關于海南森林火災處置能力建設的思考

戴衛強

摘要：本文根據海南森林資源的基本特點，結合森林滅火隊伍的建設情況和森林火災形勢，分析研究了在森林火災撲救能力建設上存在的短板和不足，對加強森林火災撲救能力以及今后發展路徑作了一些思考和展望。

關鍵詞：森林火災;消防;能力

中圖分類號：S762? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0051-02

當前，參加森林火災撲救工作已成為消防救援隊伍適應“全災種、大應急”新形勢、新任務的客觀需求，全面提升消防救援隊伍森林火災專業處置能力，實現森林火災救援理念、力量、裝備和機制的轉型升級勢在必行。

一、海南森林資源基本概況

海南省森林種類多樣、地形和氣候復雜，熱帶、亞熱帶森林資源豐富，根據2018年中國林業年鑒分地區森林資源情況分析顯示，現有林業用地面積214.49萬公頃，森林面積187.77萬公頃，其中人工林136.2萬公頃，熱帶原始森林及古林木51.57萬公頃。森林占地面積為3204萬畝，森林覆蓋率達到了62.1%，居全國前列。

2019年1月，中央深改委審議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，正式設立海南熱帶雨林國家公園。海南是我國僅有的兩個熱帶林區之一（另一個是云南），林區占海南陸域面積1/7（共4400余平方公里，范圍涉及五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、保亭、陵水、樂東、萬寧9個市縣）。隨著國家戰略的實施，海南森林覆蓋率將進一步提高。

海南的森林與北方不同，多分布在山區，以喬灌木為主，灌木叢多，林內大多還分布著枯立木、腐質物、倒木等，林區植被垂直分布明顯，植被載量大，一旦著火，從而形成地表火、樹冠火的立體燃燒，燃燒烈度大，火勢發展猛。山地相較于平地，平地林區大都具備較好的交通條件，發生火災后消防車輛、大型裝備可以在外圍馳援，而山地林區地質條件惡劣，有的林區只有羊腸小道，有的連路都沒有，車輛不具備通行條件，大型裝備無法發揮作用，給撲救帶來極大困難，且易造成人員傷亡。在季節分布上，冬春季海南氣候干燥，森林和草地火災多發;在區域分布上，海南西部地區常年降雨偏少，林草火災比東部和中部要多。

二、森林滅火隊伍及火災撲救情況

（一）海南森林滅火力量

據統計，林業部門負責的森林滅火處置隊伍94支（其中專業、半專業撲火隊21支，378人;兼職撲火隊73支），森林滅火力量5672人、車輛318輛。

（二）森林火災撲救情況

2016～2019年，全省消防救援隊伍共處置森林火災309起，其中2016年64起，2017年31起，2018年87起，2019年127起。從地理分布來看，東線（海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞）89起，西線（澄邁、臨高、洋浦、儋州、昌江、東方）180起，中部（定安、屯昌、白沙、瓊中、五指山、保亭、樂東）40起;從季節來看，冬春季占總數的65%以上。森林撲火隊伍共處置森林火災124起，其中2016年57起，2017年15起，2018年29起，2019年32起。

從近4年兩支隊伍處置的森林火災災害類型來看，消防救援隊伍處置樹林火災148起，草地火災72起，木材、稻谷火災51起，其他火災38起。

（三）森林消防隊伍訓練概況

森林消防隊伍按新修訂的《森林消防隊伍教育訓練大綱》組訓，年初下發全年的訓練計劃，主要區分基層分隊和機關兩個層級。分隊訓練共同訓練科目主要有信息化裝備操作與使用、繩索救援技術、識圖用圖、帳篷架設與撤收、野外生存、衛生與救護、INSARAG指南和理論;體能訓練，著眼夯實體能素質基礎，開展21個科目的訓練;技能訓練，主要開展常用及新特裝備操作、搜救技能、急救技術、車輛駕駛、滅火安全等課目。機關共同科目主要有跨國（境）救援常識、信息化及主要裝備操作與使用、識圖用圖、文書擬制、任務研究等，合成訓練主要有戰術作業、指揮所演練。

森林消防隊伍每年組織各級指揮員、預任班長、通信骨干培訓班，新入職消防員由各總隊和機動支隊組織開展為期一年的集訓。開展以滅火專業訓練為主的單兵、建制班、建制中隊“三項比武”和階段、年度考核，建立訓練督察機制，建立嚴格的訓練獎懲措施。

三、森林火災處置存在的短板

面對森林火災處置這一新任務、新課題，海南全省消防救援隊伍和森林撲火隊在裝備建設、技戰術水平和指揮能力上與森林滅火實戰需求仍然差距較大。

（一）應急聯動機制還不健全

根據海南省森林防滅火指揮部2019年下發的《省森林防滅火指揮部主要職責及工作制度》，森林滅火方面，省應急廳主要承擔森防指的日常工作，承擔重大、特別重大森林火災及跨縣行政區域森林火災的撲救工作;省林業局主要負責指導、協調全省森林火災的防治和早期火情處置;消防救援總隊配合省應急廳，指導、協調全省森林火災撲救工作，在各級地方人民政府的統一領導下，參與本省重大、特別重大森林火災及跨縣行政區域森林火災撲救工作。由于海南未組建國家森林消防隊伍，目前，森林火災撲救任務由消防救援隊伍和各級森林撲火隊承擔。而森林撲火隊主要由同級林業主管部門負責，目前，省級層面還未建立全省統一的接警調度體系。各級、各部門之間還存在應急聯動機制協調配合還不流暢的問題，特別是兩支森林滅火力量之間還未真正建立起統一調度、信息共享、聯合響應的機制。

（二）隊伍專業性不強

森林撲火隊中專業從事森林火災撲救的隊伍只有21支，378人，其他的隊伍都是由聯防隊員、護林員、村民等臨時組成，能力素質參差不齊。消防救援隊伍在撲救城鎮火災方面具有理論基礎和作戰經驗，但對撲救森林火災方面的理論和作戰經驗卻相對匱乏，風險識別能力不足，滅火技戰術措施研究不夠。而森林火災火場形勢瞬息萬變，撲救難度大，撲救過程中極易遭遇無法預料的危險情況。隊伍的森林滅火專業素養、滅火現場的保障水平以及與各單位之間協同滅火能力還有待加強。

（三）專業裝備器材緊缺

全省各級消防機構森林滅火基礎設施設備落后單一、作業效率低，較大影響指戰員第一時間展開滅火救援和控制災情。從消防救援隊伍現有滅火服、戰斗靴、頭盔等個人防護裝備過于笨重，沒有個人隨身補水器具等，不適合登山作戰;從各鄉鎮森林撲火隊配備的裝備器材來看，具有專業森林消防滅火的裝備器材較少，性能偏低，無法滿足重大森林火災事故處置需要，森林滅火裝備器材配備需進一步加強。

四、加強森林火災撲救能力的建議

（一）準確職能定位，完善應急機制

黨和國家領導人高度重視生態資源保護，省領導對森林火災防控工作也高度重視。消防救援隊伍要主動承擔起撲救森林火災的職責使命，把準職能定位，在地方政府、各級森林防滅火指揮部的統一指揮下積極參加森林火災撲救行動。針對目前全省處置森林火災專業隊伍的現狀和存在的問題，建議對綜合性消防救援隊伍和森林撲火隊兩支隊伍進行有效整合，建立統一的調度體系，統一接警、統一調度、統一指揮，共同快速處置災情，防止災情擴大和貽誤戰機。同時，進一步建立完善多部門、多單位參與的聯合指揮機制，與公安、氣象、交通等部門建立信息函告機制，及時修訂完善多部門聯合響應應急預案，構建統一指揮、響應迅速、協調高效的應急指揮體系。

（二）加強隊站建設，建強救援隊伍

深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于提高自然災害防治能力的若干措施》（瓊辦發〔2019〕20號）要求，主動融入海南熱帶雨林國家公園建設，推動東西南北中區域性供水排水森林消防站落地見效。同時在森林火災頻發、高發及森林火災荷載大的市縣建立森林滅火救援站，配備專業車輛裝備，招聘隊員，強化培訓，提升處置森林火災區域響應、戰勤保障、協同作戰能力和專業化水平[1]，滿足森林火災“打早、打小、打了”的撲救原則，大力推動消防救援隊伍轉型升級，真正符合應急救援主力軍和國家隊的職能定位。

（三）建立完善機制，提升專業水平

一是要與林業、應急、交通、公安等有關單位建立聯勤聯訓聯演機制，加強與森林撲火隊伍的業務交流和指導，定期開展聯合演練和技術交流，提高協同作戰能力。二是要深入開展森林火災撲救專題調研，積極探索制定消防救援隊伍參與森林火災撲救的戰術戰法，建立森林火災撲救專家庫，制定《森林火災響應處置手冊》，拓寬訓練內容和路徑，采取“請進來、走出去”的方式，主動到森林消防救援隊伍開展參觀見學，邀請專家來隊授課，面對面了解森林滅火、火場避險、后勤保障等知識，加強撲救森林火災的針對性訓練，切實提升專業水平。

（四）加強裝備配備，強化救援效能

各級消防救援隊伍尤其是林區地域消防救援隊伍要針對轄區森林火災撲救的需要，加大消防裝備建設投入，配備大功率供水排水車輛裝備、全地形森林滅火消防車、高壓細水霧滅火機、風力滅火機、森林滅火機動泵、集水囊、組合工具等森林滅火工具，配齊配強適合海南實際的輕型化、便攜式新型裝備[2]。配備公網雙模對講機、無人機、便攜站、衛星電話等應急通信裝備，全面提升深山林地公網癱瘓狀態下的通信保障水平。加強與自然資源、國土測繪等部門合作，及時獲取高分辨率遙感衛星影像數據。充分發揮與航空救援單位聯動機制作用，必要時協調直升機參與實施空中偵查、滅火和空中救出受困人員等任務，構建空地協同、專常一體的森林火災撲救格局。

參考文獻：

[1]李喜竹，劉亞飛.淺談如何做好森林火災撲救[J].現代農村科技，2017.

[2]魏茂洲，王克印.森林滅火裝備的現狀與展望[J].林業機械與木工設備，2006.