探討海南自由貿易港建設中的消防監督執法工作

李治平

摘要：海南自由貿易港的建設過程中，必須始終堅持做到消防監督的執法為民，只有這樣才能真正獲得人民群眾的滿意，才能營造出良好的消防安全環境，進而為服務和保障海南自由貿易港的建設作出消防貢獻。

關鍵詞：自由貿易;消防監督;執法為民

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0133-02

消防監督執法工作關系到人民群眾的生命財產安全，是促進經濟社會協調健康發展的重要保障。國家綜合性消防救援隊伍在全力服務和保障海南自由貿易港建設中如何趁勢而上，扛起綜合應急救援主力軍、國家隊的歷史重擔，突出抓好“防滅”主責主業，就必須加快推進消防救援隊伍轉型升級，轉變消防執法理念、制度、作風，堅持執法為民的思想和原則，全面落實安全發展理念，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，推動消防工作與消防事業創新、健康發展，為自貿港建設創造良好的消防安全環境。

一、當前消防監督執法工作中的存在問題

（一）消防執法改革的質量和效率與新時代新要求還不完全適應

隨著海南省加快推進消防執法改革的實施意見逐步落地和“放管服”改革深入，消防執法理念、制度、作風面臨全方位深層次變革，相關配套規定尚未全部出臺接受實踐檢驗，從行使執法監督權力方面來看，在新的法律法規和制度規則沒有出臺前，容易出現空檔期，比如消防隊伍脫離公安和現役體制，行政拘留、臨時查封等強制措施難以有效實施，執法權威勢必將受到影響。同時部分執法人員存在著初心使命淡忘、作風不深不實、擔當精神不夠等問題，在個別監督執法干部心中，處于改革風口浪尖成了消極怠工的理由，成了不想干事的借口。消防執法改革工作推動比較緩慢、工作質量和效率不高，缺乏知難而進的意識，勢必會對消防部門的消防監督工作產生短期甚至長期的影響。

（二）消防執法理念和海南營造一流營商環境還不完全適應

保姆式的影子和無限責任的風險一段時間還將影響監督干部執法思維模式。多年來消防監督檢查模式，雖幾經改進，但運動式檢查的頻率和抽查制度的實質懸空并未稍減，基層工作負擔繁重，難免力不從心。消防執法改革過程中個別執法人員思想及認識轉變不到位，執法不嚴格、不公正、不規范、不文明等現象在各地仍不同程度地存在，致使執法公信力降低;個別執法人員未將正確的執法理念根植于心并更好地推進執法工作，工作中“重管理、輕服務”“重處罰、輕整改”等觀念仍未糾正;部分執法人員理想信念弱化，放松了對自我的要求，將初心、使命拋于腦后，表現出消極、倦怠的心理狀態，出現了規范執法意識淡漠、工作責任弱化等不良現象，個別地區甚至發生以權謀私、權錢交易等違法違規行為。

（三）消防執法服務為民意識與社會安全環境需求和保障人民群眾安全感還不完全適應

不少監督員沒有牢固樹立“監督檢查是為了促進社會單位履行主體責任”的思想，過分強化監督執法，下達執法任務指標，讓社會單位對防火監督員“怕”多于“尊重”。消防部門對“列管”單位“大包大攬、過度監管”，使得重點單位與消防部門之間關系出現了明顯錯位，本應由單位負責的消防安全主體責任大量轉嫁到消防部門，客觀上造成單位自我管理的“空心化”，以及嚴重的依賴心理和自主意識的弱化。個別消防監督人員認為消防部門就管“列管”的重點單位，其余單位都交給公安派出所、與己無關，只要重點單位管好了，一切都“萬事大吉”，造成大量“小火亡人”事故發生甚者追責。

（四）消防執法為民環境與海南自由貿易港建設還不完全適應

隨著海南自由貿易港的建設發展，打造開放新高地，面對的是錯綜復雜的國際國內環境。自貿港政策落地，實施貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由和數據跨境便捷流動等新措施，旅游業、現代服務業、高新技術產業的快速發展，新產業、新能源、新業態的不斷涌現，各類風險和挑戰必將相伴而生，不確定因素和內部風險、外部風險日趨增加，社會消防安全管理工作將會面臨新的挑戰和考驗。

二、切實做好消防監督執法為民的具體措施

（一）強化頂層設計，保障各項消防執法改革措施落地見效

要認真貫徹中央深化消防執法改革的意見和海南省關于加快推進消防執法改革的實施意見，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，更好地服務海南自由貿易港建設。發揮海南特區立法優勢，修訂出臺《海南自由貿易港消防條例》，回應消防體制改革、消防執法改革的要求，確保重大改革于法有據，回應自貿港消防安全的新要求，積極構建符合自貿港發展的現代消防體系。省公安機關會同消防部門制定出租房屋消防安全要求。

（二）轉變思維方式，構建與自由貿易港相適應的消防執法為民工作體系

一是厘清職能職責，完善消防責任體系建設，進一步捋順政府領導責任、行業監管責任和單位主體責任，在黨委政府、職能部門、社會單位“三位一體”的責任體系中不缺位、不越位、不錯位，把消防工作打造成為“全社會的責任”，實現消防監管全覆蓋、無盲區。二是落實“放管服”改革、“證照分離”有關要求，在消防審批方面做到應減盡減、應合盡合、應放盡放。取消消防技術服務機構資質許可，并對外放開消防技術服務市場。公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查，實行告知承諾制管理，真正做到“既準入、又準營”。三是轉變理念，就是從執法向服務轉變，事前監督全部轉變為事中事后監督，強制性執法轉變為柔性執法，分片包干式轉變為“雙隨機、一公開”，單一主體轉變為多主體，企業被動檢查轉變為主動盡職。四是充分應用信息技術，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，積極推行“互聯網+監管”，以信息化助推火災防控的轉型升級，實現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。結合電子政務、智慧城市建設，將消防安全有機嵌入政府信息數據平臺，共享匯聚融合相關行業數據資源，拓展消防治理視野，提升精準治理的技術支撐。五是引進境外消防技術服務機構和從業人員，通過國際化競爭提升自貿港消防技術服務水平，為項目建設、產業發展、保障安全提供更優質的服務。六是充分調動各種類執法資源活力，按照國家關于鄉鎮街道綜合行政執法體制改革的要求，將消防安全職責嵌入“多網合一”的基層綜合執法隊伍，解決基層消防監管沒“腿”的問題，確保末端防控形成閉環;要全面引入社會組織參與公共消防安全治理，借助市場經濟規律，通過政府購買服務，探索依托專家、科研院所、中介機構等社會力量從事消防安全日常管理，實現“專業查、查專業”，激活潛在防控力量為我所用、為安全服務。七是推進消防救援站和消防文員輔助開展防火工作，消防救援站指戰員在開展轄區熟悉演練和執行勤務的同時，進行消防安全檢查、宣傳教育，在火災撲救工作中協助開展火災調查。探索授權消防文員從事日常消防監督輔助執法，研究特殊人才引入正式隊伍的辦法，多渠道充實擴大執法隊伍。八是打造具有職業精神的防火監督隊伍，用工匠精神打造過硬隊伍，要注重借助外部力量，聯合高校、科研機構建強消防專家庫，開展課題研究和科學實驗，更要突出內部提升，大力推進執法崗位練兵，以過硬的業務本領，擔當好風險防范、隱患治理、執法服務等任務。九是提升消防宣傳教育培訓水平，改進消防宣傳教育培訓的形式和投放方式，充分利用社會資源一手抓工作成效展示的“顯性”宣傳，一手抓普及群眾消防安全意識的“隱性”宣傳，樹立宣傳品牌意識，將符號化、印記化的宣傳教育真正轉換成群眾消防安全意識提升的催化劑、推進器。

（三）嚴格監督制約，打造與海南自貿港建設相適應的營商環境

一是完善內部執法制度建設，從綜合管理、執法隊伍、執法機制、執法業務、執法服務、執法保障、執法檔案、執法監督8個方面，建立執法長效管理機制，落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，制定完善自由裁量、集體議案、執法考評、網上巡查等規定，建立消防執法行為集中法核機制，確保每一起執法行為要經得起法治檢驗，獲得人民好評。二是改進火災事故責任調查和追究機制，開展火災事故延伸調查，既要查原因，更要查教訓、查責任，研究分析火災事故暴露出的深層次問題，對造成人員傷亡或重大社會影響的火災，要倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，做到責任歸位。

三、結語

隨著消防執法改革、海南自貿港建設的加快推進，消防執法為民面臨新的風險和挑戰：消防執法改革的質量和效率與新時代新要求還不完全適應;消防執法為民理念和海南營造一流營商環境還不完全適應;消防執法服務為民意識與社會安全環境需求和保障人民群眾安全感還不完全適應;消防執法為民環境與海南自由貿易港建設還不完全適應。作為國家綜合性消防救援隊伍，我們承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，在海南自由貿易港建設中，我們要強化頂層設計，保障各項消防執法改革措施落地見效;轉變思維方式，構建與自由貿易港相適應的消防執法為民工作體系;嚴格監督制約，打造與海南自貿港建設相適應的營商環境，全力保障海南自由貿易港消防安全，全力護航海南自由貿易港建設。

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