河南食品安全調查及公眾滿意度提升策略

包一凡,潘 勇，代 莉

(1.英國林肯大學，英國 林肯 LN6 7TS；2.河南省統計局，河南 鄭州 450018;3.河南農業大學，河南 鄭州 450002)

黨的十九大報告提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。為全面準確地度量人民群眾對食品安全評價，查找影響滿意度關鍵因素，探究提升公眾食品安全滿意度的路徑，2020年3月-5月我們通過計算機輔助電話訪問方式，對全省20401位居民開展問卷調查，在調查和收集現有資料的基礎上，形成此報告。

一、食品安全現狀評價

1.受訪者對食品安全現狀滿意率為83.0%

調查結果顯示，20401位受訪者中1480位對當地食品安全狀況評價為“非常滿意”，占總體比例7.3%；評價為“滿意”的有7771位受訪者，比例為38.0%；評價為“基本滿意”的有7688位受訪者，比例為37.7%。評價為“不太滿意”(1422位受訪者)和“不滿意”(942位受訪者)的比例分別為7.0%和4.6%。還有1098位受訪者(占比5.4%)表示“說不清楚”(見圖1)。從滿意率(包括：“非常滿意”“滿意”“基本滿意”)看，食品安全滿意率超過八成，說明當前食品安全總體態勢良好。

圖1 受訪者食品安全滿意度評價(%)

2.受訪者對從各類渠道消費購買食品的放心率為85.8%

從渠道看，在被問到“目前在商場超市、便利店/小商店、餐飲單位、小攤販/作坊、農貿市場、集市/早夜市等場所消費或購買食品時的放心程度”時，20401位受訪者中1644位被訪者表示“非常放心”，占總體比例8.1%；表示“放心”的受訪者有7694位，比例為37.7%；表示“基本放心”的受訪者有8157位，比例為40.0%，三類受訪者合計占總體的比例為85.8%。表示“不太放心”(2050位受訪者)和“不放心”(636位受訪者)的比例分別為10.0%和3.1%。還有220位受訪者(占比1.1%)表示“說不清楚”。從渠道放心率(包括：“非常滿放心”“放心”“基本放心”，下同)看，受訪者對食品銷售渠道放心率超過八成，說明公眾對食品銷售渠道有較高的信任度。

3.受訪者對市場上售賣的各類食品放心率為87.0%

從類別看，在被問到“對本地市場上售賣的米、面、油、肉類、蔬菜、水果、水產品、禽蛋類、酒水飲料等食品的放心程度”時，20401位受訪者中有2023位受訪者表示“非常放心”，占受訪者總體比例9.9%；表示“放心”的受訪者有8873位，比例為43.5%；表示“基本放心”的受訪者有6862位，比例為33.6%，三類受訪者合計占總體的比例為87.0%。受訪者表示“不太放心”(1730位受訪者)和“不放心”(650位受訪者)的比例分別為8.5%和3.2%。還有263位受訪者(占比1.3%)表示“說不清楚”。從類別放心率看，受訪者對主要食品類別放心率超過八成，說明市場售賣的主要食品類別得到公眾較高的認可度。

4.有42.3%的受訪者在最近一年見到過當地監管部門發布的食品抽檢信息

“雙隨機、一公開”的食品抽檢是監管部門開展日常監管工作的重要手段，也是人民群眾感知食品安全工作推動力度和評估食品安全形勢的重要渠道。調查結果顯示，20401位受訪者中8623位過去一年“見到過”當地監管部門發布的食品抽檢信息，占總體比例42.3%；表示“沒有見到過”的受訪者有10779位，比例為52.8%。還有999位受訪者(占比4.9%)表示“記不清楚”。

5.最近一年有21.1%受訪者買到過不合格食品

調查結果顯示，20401位受訪者中有101位表示最近一年中“經常買到”過期霉變、有毒有害或其他不合格食品，占總體比例的0.5%；表示“偶爾買到”不合格食品的受訪者4207位，比例為20.6%；表示“沒有買到過”不合格食品受訪者15950位，比例為78.2%。還有143位受訪者(占比0.7%)表示“記不清楚”。

二、影響食品安全滿意度因素分析

1.受訪者在采購食品時主要關注“安全性”“價格”“品牌”“生產日期與保質期”等因素

調查結果顯示，公眾采購食品關注因素呈現四個梯隊分布。第一梯隊是“安全性”因素，20401位受訪者中有12842位關注“安全性”，提及率超過60%達到62.9%，明顯高于其他因素，這反映出公眾食品安全意識不斷強化，對食品安全有了更強的關注和更高的要求；第二梯隊是“價格”因素，有9429位受訪者關注“價格”，提及率接近50%為46.2%，說明食品類產品依然是價格敏感型產品；第三梯隊是“品牌”(提及人數6221位)和“生產日期與保質期”(提及人數5733位)，提及率在30%左右，分別為30.5%和28.1%，說明食品類消費品牌意識逐漸顯現，過期食品問題在一定范圍、個別地域還比較嚴重；第四梯隊是“購買方便”(提及人數2878位)和“產品質量”(提及人數2548位)，提及率在10%左右，分別為14.1%和12.5%。其他方面提及率均在1%以下。

2.“有毒有害物質高殘留”“食品添加劑超量使用”“過期食品銷售”是受訪者擔憂的三大食品問題

“民之所憂,我之所思；民之所思,我之所行”。當問及“在食品安全方面，您最擔心哪些問題”時，20401位受訪者中有5179位受訪者表示“說不清楚”，能給予清晰、準確回答的15222位受訪者中，“農藥、抗生素、重金屬等有毒有害物質高殘留問題”“香精、色素、防腐劑等食品添加劑超量使用問題”和“過期食品銷售問題”提及率均在40%左右，分別為40.1%、39.7%和38.9%，這三個問題分別涉及食品生產、加工、銷售三個環節。提及率超過10%還有“散裝食物的衛生問題”(提及人數2401位，提及率15.8%)和“使用轉基因原料，標簽中不予以說明的問題”(提及人數1730位，提及率11.4%)，這兩個問題屬于食品銷售環節；提及率超過5%的還有“質量問題(變質/異味/不新鮮)”(提及人數1477位，提及率為9.7%)、“食品處理不當問題”(提及人數1312位，提及率8.6%)、“非食用原料加工食品”(提及人數1237位，提及率8.1%)和“假冒偽劣產品”(提及人數991位，提及率6.5%)，其他問題提及率均在5%以下。從訪問結果看，推動市場準入制度、銷售追溯制度、質量召回等制度，加強食品從“農田到餐桌”全產業鏈監管，能夠有效降低公眾對食品安全的擔心。

表1 受訪者最擔心的食品問題

注：多選題，合計大于100%。

3.“小攤販/小餐飲/小作坊”是受訪者購買食品最不放心的渠道

針對“目前在商場超市、便利店/小商店、餐飲單位、小攤販/作坊、農貿市場、集市/早夜市等場所消費或購買食品時的放心程度”評價為“基本放心”“不太放心”“不放心”的10843位受訪者，進一步詢問“您去哪些渠道消費或購買食品時感到不放心”。調查結果顯示，提及率最高的是“小攤販/小餐飲/小作坊”，有5578位受訪者提及，占比51.4%；其次是“小型便利店/小商店”，有2388位受訪者提及，占比22.0%；再次是“農貿市場”，有1857位受訪者提及，所占比例為17.1%；提及率超過10%的還有“集市/早夜市”，有1421位受訪者提及，占比13.1%。“大型商超”(864位受訪者提及，占比8.0%)、“連鎖/大型餐飲單位”(381位受訪者提及，占比3.5%)、“網絡購物/外賣”(253位受訪者提及，占比2.3%)提及率相對較低。由此可見，受訪者對大型商超、連鎖餐飲則較為放心，這類場所本身的食品安全管理更為完善，而小型的攤販、餐飲、便利店等則需要相關食品監管機構加強管理和監管，從源頭改善生產經營環境，提高小型商超經營者的食品安全主體意識。

4.“肉類及肉制品”是受訪者最不放心的食品類

針對“對本地市場上售賣的米、面、油、肉類、蔬菜、水果、水產品、禽蛋類、酒水飲料等食品的放心程度”評價為“基本放心”“不太放心”“不放心”的9442位受訪者，我們進一步詢問“您對市場上售賣的哪些食品感到不放心”。調查結果顯示，提及率最高的是“肉類及肉制品”，有4708位受訪者提及，所占比例為50.9%；其次是“蔬菜水果”，有1737位受訪者提及，占比18.8%；再次是“酒水飲料”，有1504位受訪者提及，占比16.3%；提及率超過10%的還有“食用油”，占比15.4%。另外“米、面”占比7.6%、“禽蛋類”(634位受訪者提及，占比6.9%)、“水產品”(564位受訪者提及，占比6.1%)、“零食類”(320位受訪者提及，占比3.5%)、“散裝熟食/火鍋/燒烤”(298位受訪者提及，占比3.2%)、“乳制品”(148位受訪者提及，占比1.6%)、“兒童食品”(125位受訪者提及，占比1.4%)、“速凍食品”(92位受訪者提及，占比1.0%)、“豆制品”(60位受訪者提及，占比0.6%)提及率相對較低。由此可見，加工環節多、供應鏈偏長的食品較難獲得公眾的信任，相關部門要積極建立能將各環節生產信息傳遞給公眾的渠道，提高食品加工生產過程的透明度，提高公眾信賴度和安全感。

5.受訪者認為“監管力度不夠”“生產經營企業不誠信”“消費者關注度不高”是造成食品安全問題的最主要原因

“問計于民”，汲取人民群眾的智慧是解決困難的重要法寶。本次調查專門詢問了受訪者認為造成食品安全問題的主要原因，參與調查的受訪者除4995位表示“說不清/不好回答”外，有15406位受訪者給予清晰、準確回答，數據匯總顯示，“監管力度不夠”(8194位受訪者提及，占比53.2%)和“生產經營企業不誠信”(7168位受訪者提及，占比46.5%)提及率在50%左右，是受訪者認為造成食品安全問題的最主要原因。“消費者關注度不高”(4306位受訪者提及，占比28.0%)和“食品違法犯罪打擊不力”(4239位受訪者提及，占比27.5%)的提及率接近30%，對食品安全有較大影響；“違法判決不力”(2411位受訪者提及，占比15.7%)和“政府財政投入不足”(1710位受訪者提及，占比11.1%)的提及率也超過10%，對食品安全有一定影響。由此可見，從公眾視角看，解決食品安全問題的關鍵在監管(包括“監管力度不夠”“食品違法犯罪打擊不力”“違法判決不力”等)，重點在企業。

三、提升食品安全滿意度對策建議

1.推進食品安全社會共治

調查結果顯示，從公眾視角看“監管力度不夠”(提及率53.2%)、“生產經營企業不誠信”(提及率46.5%)、“消費者關注度不高”(提及率28.0%)是造成食品安全問題的最主要原因，三個問題分別針對政府監管部門、食品產業鏈有關企業和廣大消費者，由此可見提升公眾對食品安全信心，需要政府、企業、消費者三方鼎力配合，協同推進。推進食品安全社會共治的良好局面，一是政府有關部門需要進一步加強監管，從源頭抓起提高市場準入門檻、加大檢驗檢疫力度、提升市場檢查頻率等方式方法，提升監管強度，提高監管有效性，為人民群眾放心消費“站好崗”“把好關”，通過“從嚴監管”提升人民群眾食品安全信心；二是食品產業鏈有關企業需要進一步加強行業自律，消費者對食品安全“不滿意”，相當程度是對食品產業鏈種植/養殖、加工、運輸、銷售等環節“不放心”，這就要求有關企業嚴格落實食品安全責任，加強自律，用實實在在的行動打消消費者顧慮、贏得消費者信任；三是廣大消費者需要從思想上進一步提高食品安全意識，不斷提升辨別問題食品的能力，遇到食品安全問題敢于提出質疑，積極向監管部門投訴，合理合法保護自身權益。

2.打擊重點環節食品安全問題

調查結果顯示，食品領域公眾最不放心渠道是“小攤販/小餐飲/小作坊”(提及率51.4%)，最不放心的食品類別是“肉類及肉制品”(提及率50.9%)。堅持問題導向的工作思路，“想群眾之所想、急群眾之所急”,要求有關監管部門積極主動回應公眾關切，持續開展有針對性的專項治理活動，通過文明城市、衛生城市創建等活動，有序推進“小攤販/小餐飲/小作坊”升級改造，改變“小攤販/小餐飲/小作坊”臟亂差形象，提升消費者對中小餐飲渠道的信任度。近年來，人民群眾群生活質量不斷提升，肉類消費顯著增長，“瘦肉精”“注水肉”等問題時有發生，造成公眾對“肉類及肉制品”放心度低，這就要求監管部門要從源頭抓起，構建起飼料、養殖、屠宰、運輸、加工、售賣肉制品全產業鏈的食品安全防控體系，在流通領域推動“放心肉”示范店行動，在餐飲行業推動肉類進貨渠道公示行動，在肉類加工行業推動建立養殖、運輸、屠宰、加工無縫對接行動，減少公眾對肉類和肉制品的消費顧慮。

3.拓展食品安全抽檢信息發布渠道、提升曝光度

調查結果顯示，超過半數的受訪者表示最近一年沒有見到過監管部門發布的食品安全抽檢信息。組織實施食品安全抽檢、公開發布抽檢結果是食品安全監管工作的重要組成部分，抽檢是對生產企業事后監管、流通企業事中監管的重要手段，發布抽檢信息可以讓消費者及時掌握“不合格”食品問題存在及嚴重程度，有助于消費者規避風險。在網絡時代的當下，監管部門需要順應新形勢、新要求，通過多種方式讓公眾第一時間了解到食品安全抽檢結果，不斷提升信息發布的時效性和廣泛性，利用微信、微博、客戶端等渠道發布抽檢信息，增加信息發布頻率，提高群眾知情率，不斷釋放加強監管、嚴懲重處的正面信息，提升人民群眾食品安全信心。