上海市松江區歷史文脈保護傳承機制研究

摘要：改革開放后，我國進入了快速的城市化階段，城市歷史文脈資源被破壞，所以保護傳承城市歷史文脈成為新時代的治理議題。本文結合上海市松江區有關歷史文脈的政策規劃和松江區歷史文脈保護傳承機制形成的3個時期來探討其歷史文脈保護傳承機制建設現狀，并存在財政保障機制不完善、社會參與機制不健全、創新動力不足以及規劃不明確的困境。對此，加強信息數據建設、社會組織培育、文化品牌建立和資金投入，完善松江區歷史文脈保護傳承機制，形成以政府主導、公眾參與、社會市場支持的協同治理格局。

關鍵詞：歷史文脈;保護機制;傳承機制

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）02-00-02

由于“文化大革命”的影響以及改革開放后城市化進程的到來，出現了“西學”現象，人們急切地想打破傳統，熱衷于追求西方建筑，從而導致大多數城市的歷史文化特色被湮沒，隨之付出的代價是城市歷史文脈的掩埋和居民的文化意識淡薄。黨的十九大報告中提出當務之急是建立文化自信，建設社會主義文化強國[1]。因此，人們的物質生活得到滿足之后，社會環境和對精神文化生活的追求也在悄然改變。松江區作為上海市的“文化之根”，歷史文脈資源豐富，并且在城市化進程中探索并形成了對歷史文脈的保護傳承機制，旨在進一步提升文化軟實力，增強文化自信。

1 松江區歷史文脈相關政策與規劃

松江區是上海歷史文化的發祥地，1993年頒布的《松江縣縣城綜合發展規劃》中就將大倉橋地區劃定為松江歷史古城的保護區域，并對區域內遺址進行了原樣修復。后于2005年，松江區的倉城、松江府城和泗涇下塘區被正式劃為松江區的歷史文化風貌區，但卻忽視了廣富林文化遺址區域。之后的“十二五”規劃期間，松江區著力提升城市文明程度，為完善公共文化服務體系，大力推動文化產業發展，隨即對松江區的文化產業資金監管和申請流程列出了明確的管理要求以及在全區的村（居）建設綜合性文化服務中心，推進基層公共服務均等化。到了“十三五”規劃期間，松江區委、區政府發布《人文松江建設三年行動計劃（2017—2019年）》（以下簡稱《計劃》），規劃致力于文商旅一體化項目建設，打造以廣富林文化遺址、中華“二陸”讀書臺、車墩影視城等區域為主的“一軸四圈五區”公共文化設施新格局，同時發揚書畫品牌，提升基層文化滿意度。在規劃中，從早期的物質類文化遺產的保護規劃逐漸開始關注文化軟實力的提升。

2 松江區歷史文脈保護傳承機制建設現狀

松江區歷史文脈保護傳承機制形成的過程中，大致可以分為以下3個階段：恢復重建時期（1978—1989）、機制初創時期（1990年至黨的十八大）和轉型發展時期（黨的十八大至今）。

2.1 恢復重建時期（1978—1989）

在這個時期，上海市頒布了一些松江的市級文物保護單位，如廣富林遺址、湯廟村古文化遺址、西林塔等。松江對許多歷史遺跡和古建筑都進行了修繕，有的古建筑已經過多次修補重建，除此以外，顧繡在改革開放后才在松江工藝廠有了生產小組，隨即開辦了展覽。1978—1989的10年中，松江還是實行以恢復為主的靜態保護傳承機制。

2.2 機制初創時期（1990年至黨的十八大）

20世紀90年代，雖然松江區政府已經出臺了一些保護歷史遺跡的政策，不過都是以還原修復為主，這樣的政策保護傳承力度顯然不夠，而且當時松江致力于經濟發展，集中了大量資金用于城市基礎設施建設，在建設的同時也對大量文化遺產造成了破壞，松江城內的街巷民居、名人故居被大量拆除。直到21世紀初，松江區政府意識到保護傳承歷史文脈對于城市發展的寶貴價值。于2007年上海市第十二屆第五次人代會的政府工作報告中提出往后要以梳理城市歷史文脈為主線來建設城市，并開啟了松江歷史文化風貌的研究課題[2]。在“十一五”期間，松江區開展了大量挖掘城市歷史文脈的工作，以傳承城市歷史文脈為主，舉辦書法比賽、相關學術研討會以及出版書法作品集。隨后，非物質文化遺產的等級評定、老城的改建、廣富林項目中加入的“歷史展覽區”以及公益文化館的免費開放等活動都是松江區傳承歷史文脈機制的初步探索。這個時期松江區對城市歷史文脈的重視意識覺醒，開始塑造具有松江特色的文化藝術品牌，加快公共文化設施建設，并采用創新的理念傳承松江歷史文脈。

2.3 轉型發展時期（黨的十八大至今）

黨的十八大以后，松江區以建設“人文松江”為目標，并與城市更新同時推進的舉措有對歷史建筑和文化風貌區的保護規劃，重新劃定文化保護控制線和開啟傳承歷史文脈的全民活動。保護規劃的意義就是發現保護區對城市發展的資源價值，從而整體地去控制、管理和引導新的發展要素納入保護區中的方式和條件[3]。隨即對松江倉城、松江府城、泗涇下塘等歷史風貌區實行分類保護，并開始關注基層公眾的文化需求。而今，松江區為適應“十三五”規劃的背景，推進文化產業發展質的飛躍，松江區致力于打造新型歷史文化保護風貌區。在文件《計劃》中公布了具體實施的31項任務，其中除了加大力度保護物質類文化遺產外，也推出了文旅項目的建設和非物質文化遺產傳承活動，如博物館、廣富林文化遺址公園的建設和在學校中開展顧繡社團，實現保護與傳承的融合。此外，為了建設基層公共文化服務體系，松江區推出了“百姓舞臺”“萬千百”文化配送的活動以及線上平臺的建立。值得注意的是，相較于前兩個時期，這個時期松江區的歷史文脈保護傳承機制的建設更注重公眾的文化需求，并在創新保護機制的基礎上實行動態和靜態并行的保護傳承機制，以實現文化均等化為目標，在歷史文脈保護傳承機制的運行中加入了公民參與機制。

綜上所述，松江區保護機制的運行不再以傳統的還原修繕為目的，而是經歷從“點”到“面”的演變歷程，且明確了歷史文化保護線，實行分類保護。另外，歷史文脈傳承機制主要是從傳承人和文化傳播兩個維度來構建。文化傳播的方式有很多，如線上線下宣傳、開展文化活動、博物館展覽等等，而其中數字化保護方式是近年來探索的先進方式，即實行館藏展示和保存。這相比傳承人的技藝傳承方式，其呈現方式單一，無法做到“活態”傳承。

3 松江區歷史文脈保護傳承機制存在的問題及其成因

3.1 歷史文脈保護傳承的品牌創新動力不足

第一，文化事業單位大多為公益性。松江的許多文化事業單位與營利組織以營利為目的不同，事業單位不是應其生存和發展的內在要求而產生的內在創新需求。它們既沒有企業的物質利益需求，也缺乏提高效率的競爭機制，內在品牌創新動力不足。第二，松江的文化項目申請過程復雜。項目申請提交材料多，審核時間長，步驟較多，并且有松江居住時長的限制，又缺乏資金支持，因此會影響項目創新的積極性。第三，松江的歷史文脈資源有限，非物質遺產傳承人高齡化。松江區歷史文化資源非常豐富，但利用這些資源進行創新開發非常有限，一部分只是用來展示而已。例如，松江被評為國家級非物質遺產的顧繡，現在熟練掌握顧繡并且有藝術創新作品的師傅寥寥無幾，且年齡都相對較大，本身顧繡技藝十分復雜，耗時長，難度大，因而年輕人學習顧繡的積極性較低，容易造成非遺技藝傳承的斷層。

3.2 歷史文脈保護傳承的財政保障機制不完善

首先，政府部門的財政投入有限，有“重發展、輕文化”的傾向。松江統計局公布的2017年和2018年的財政支出信息顯示，2018年比2017年的文化領域財政實際累計支出超10590萬元，增幅達38.1%。原因是2018年的項目統計中多出了一項旅游。可以看出，2018年之后松江區政府開始重視旅游領域并增加了投入。松江區在文化領域的財政支出在最新的2019年年度財政支出預算已超103508萬元，與2017年和2018年相比增幅達到約260%，2019年的2月單月實際支出為9404萬元，可以看出，文化財政投入逐年遞增，但與其他領域如科學技術、醫療衛生等項目的投入相比，差距較大。其次，財政政策落實不到位。在政策實行中，一些配套的設施材料以及修復建筑的后續維護費用沒有制定規范的政策保障。最后，提供公共文化服務的主體單一，資金利用率低。區政府壟斷了公共文化服務的供給，并且財政投入不足，導致供給總量不足。從市民角度來看，由于政府的壟斷供給手段，公共文化設施建設比較平均在各區域，這樣就很難關注到不同地區市民的需求。并且區政府對社會組織的財政支持有限，所以導致非營利組織很難發展壯大。

3.3 歷史文脈保護傳承的社會參與機制不健全

首先，市民參與積極性降低。松江統計局公布的2017年和2018年文化活動參與人數和開展場次呈下降趨勢，松江的“百姓”文化品牌系列活動的報名人次從2.8萬下降到1.6萬。筆者認為，市民的知曉度和滿意度是影響結果的主要因素，而文化活動的宣傳力度是關鍵渠道。由于宣傳不到位，影響了市民的知曉度與滿意度，進一步降低了市民投身文化項目的積極性與主動性。其次，社會組織沒有發揮積極引導作用。社會組織作用發揮有限，松江的社會組織普遍存在運行經費、活動權限、組織規模以及工作審批流程復雜等問題。因而它們并不能制約有的企業破壞歷史文脈的行為，也影響不了區政府對歷史文脈保護傳承機制建設的決策。因此，公眾參與的機制和社會組織培育不完善導致了社會參與機制的不健全。市民所在社區的居委會沒有形成完善的文化活動參與機制，沒有自主組織公眾參與文化活動，區政府制定的法律政策也沒有對社會組織在公民參與這一領域作出具體的規劃，缺乏可操作性。

3.4 歷史文脈保護傳承的整體規劃定位不明確

盡管松江區在“十二五”規劃中提出要對歷史文化風貌區進行改造，在《上海市松江區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017—2035）》中也提出了保護松江的歷史文化遺產和自然文化景觀，但沒有出臺具體的保護條例，沒有給出參考案例，使實施時目標模糊，而且土地規劃文件中沒有具體列出文化土地規劃的部分。再者，松江區政府沒有合理劃分松江的歷史文化區域。在《計劃》文件中也有相似問題，規劃中對倉城的一眾古建筑有修繕計劃，但還未開放營業，需要在明確產業功能定位后再行開放，并且由于商業的開發而存在“千城一面”的現象，因此整體規劃仍需加強。

4 松江區歷史文脈保護傳承機制對策與建議

4.1 加強線上平臺的信息建設，整合文化專題

大數據背景下，信息的建立是線上網站平臺的核心，同時也是與公眾雙向溝通的即時渠道。第一，加大政策解讀力度，梳理責任和權力清單。在區政府服務性網站平臺上，每發布一項新政策，有關部門應同步出臺一則政策解讀，內容涉及政策相關制定者、參與者以及專業評論者的觀點解析以及相關部門的職能和責任。第二，在服務性網站平臺上建立文化專題?，F今的區政府官方線上平臺中，文化與教育成為一個專欄，且歸類于公眾服務，這樣市民對文化領域信息的獲取相應減少，所以需要建立一個直觀的，只以文化為主題的專欄，以便市民直接獲取信息。

4.2 加強社會組織的培育，搭建市場和社會的橋梁

社會組織作為政府之外的一支社會力量，它處于基層，易整合個人和群體資源，擁有表達公眾意見的社會功能。第一，政府培育以保護傳承歷史文脈為核心的社會組織。首先就是資金支持。松江區政府可以給社會組織安排專項經費，對保護傳承歷史文脈有貢獻的社會組織給予財政獎勵，實現對其長期的支持引導。第二，社會組織的壯大可以影響文化市場。在文化市場中樹立威信，增加文創企業和文化社會組織的合作機會，利用社會組織不同行業領域的專業優勢，主要扶持文化企業創新，積極開發民間文化資源，發展文化產業，開創具有松江地方特色的文化產品，并且實用性、普及性強。

4.3 建立多元的資金投入機制，形成穩定可持續的發展局面

市場和政府的支持在歷史文脈保護傳承機制建設中是不可或缺的。第一，政府在對松江的文化設施建設項目上加大財政支持，在前期提供充足的建設資金。加大財政對公益性文化事業的投入，使其財政支出占比不低于其他公共事業的投入，并引導和鼓勵社會資本投入文化領域。第二，對于企業或者社會組織對松江的歷史文脈保護傳承項目上作出投資的，都應根據其投入程度，給予相應的財政獎勵。第三，公開財政投資、捐贈的流程實行透明化管理，公平競爭，號召、吸引企業、私人及其他社會團體和個人參與到保護傳承歷史文脈的活動中來。第四，政府應設立專項資金投入機制作保障，形成一個穩定且長效的財政保障機制。

4.4 明確城市文化定位，打造文化特色品牌

第一，形成文化產業鏈。歷史文脈保護傳承的方式可以與現代文化結合，部分傳統文脈保留下來，選擇一兩處歷史文化區域重點推出一系列有內涵和有市場的文化產業項目。依據自身特點選擇主導文化產業，形成文化產業鏈條，逐步建立和完善松江區文化發展體系。第二，打響文化品牌知名度。以松江創辦的“百姓明星”為主力品牌引領，打造其他全民性的松江區文化特色品牌，將松江區文化特色品牌中的有關事物冠名（下轉第頁）（上接第頁）街道名稱、取名建筑物、商鋪命名等等，形成松江特有的文化品牌。然后由官方文化事業單位舉辦品牌商標設計競賽或是宣傳活動來吸引公眾參與其中，打響文化特色品牌。

5 結語

松江區作為上海市的“文化之根”，擁有優秀的歷史文化遺產和濃厚的人文氣息。松江區的歷史文脈保護傳承機制在不斷優化，不過主要停留在物質層面的傳遞，如建筑、公共文化設施的建設等。其實可以從微觀層面進行歷史文脈的滲透。保護傳承的方式可以不拘泥于以經濟和資本的方式來推動其發展，轉而采取隱蔽的手段，通過外化的形式將文化意識根植于城市環境中，嵌入市民生活中，增強市民文化自信的同時實現可持續的傳遞。因此，松江區歷史文脈保護傳承機制的最佳運行模式是多元主體的參與，其中以政府為主導，制定宏觀政策目標，建立多元的資金投入機制，鼓勵市場在文化領域投入資本，引入創新獎勵機制，培育社會組織，建立與市場相互扶持和引導公眾參與的互動局面。

參考文獻：

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[3] 周儉，梁潔，陳飛.歷史保護區保護規劃的實踐研究——上海歷史文化風貌區保護規劃編制的探索[J].城市規劃學刊，2007（04）：79-84.

作者簡介：蘇晨茜（1995—），女，上海人，碩士在讀，研究方向：公共事業管理。