國家“863”計劃實(shí)施始末

王 蕾

面對國際競爭日趨向高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，1986年3月，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學(xué)家聯(lián)名寫信，提出要跟蹤世界先進(jìn)水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議。這封信得到了鄧小平的高度重視。經(jīng)過各方面全面審慎的論證后，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）綱要》。從此，中國的高技術(shù)研究發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。

共和國科技前途應(yīng)往哪里去

1983年，美國總統(tǒng)里根為改善美國同蘇聯(lián)在軍備競賽中的守勢，強(qiáng)力推出戰(zhàn)略防御計劃，即“星球大戰(zhàn)計劃”。美國這個大動作極富野心，其實(shí)質(zhì)是以軍備為龍頭，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的全面升級，搶占未來科技的制高點(diǎn)?！靶乔虼髴?zhàn)計劃”迅速在世界范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。緊隨其后，1985年，法國總統(tǒng)密特朗倡議制定“尤里卡計劃”，呼吁西歐國家在光電子學(xué)等尖端領(lǐng)域展開合作，建立“科技?xì)W洲”。當(dāng)時的蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)則爭鋒相對而推出“科技進(jìn)步綜合綱要”。日本推出“振興科技政策大綱”，韓國也推出“國家長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想”。一時間，全球范圍內(nèi)一系列大規(guī)模的高科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略藍(lán)圖紛紛出臺，引起了人們對新的科學(xué)技術(shù)競爭的重視，也引發(fā)了中國科技界對共和國科技前途應(yīng)往哪里去的積極思考和熱烈討論。

“863”計劃的四位倡導(dǎo)者（左起：楊嘉墀、王大珩、王淦昌、陳芳允）

1986年初，首都北京正處在寒冬季節(jié)。國防科工委召開國防科技計劃會議，討論美國推出的“星球大戰(zhàn)計劃”和中國應(yīng)該如何應(yīng)對這一新的科技挑戰(zhàn)。與會專家們展開激烈的討論，并存在很大意見分歧。一部分專家認(rèn)為，中國也應(yīng)該搞高科技。在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的今天，誰能把握住高科技領(lǐng)域發(fā)展的方向，誰就有可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。為了中國在新的世紀(jì)站穩(wěn)腳跟，在未來的全球戰(zhàn)略中擁有一席之地，不被淘汰出局，中國必須接受挑戰(zhàn)。另一部分專家的意見則相對謹(jǐn)慎得多，認(rèn)為發(fā)展高科技就是高投資，而高投資卻不一定能達(dá)到預(yù)期效果。中國是一個發(fā)展中國家，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平很不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)、科技等與發(fā)達(dá)國家存在很大的差距。目前的國力還不具備全面發(fā)展高科技的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。可以先搞一些短期見效的項目，等美國搞出來以后，中國也發(fā)展了，那時具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就可以利用美國的科技成果做我們自己的事。這類會議已經(jīng)開了多次，但由于專家們的意見分歧太大，無法達(dá)成一致，更無法形成實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一方案。

看到這種眾說紛紜，但遲遲拿不出一個解決方案的會議情形，被稱為“中國光學(xué)之父”的老科技工作者王大珩不由得滿心焦慮。1948年新中國成立前夕，王大珩與錢三強(qiáng)等人一道回到百廢待興的祖國，開始了在中國的科技征程。經(jīng)過艱辛努力，王大珩成為中國國防光學(xué)工程的領(lǐng)導(dǎo)者，主持研制出中國第一臺大型光測裝備。他也是中國空間科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開拓者，參加了中國第一顆人造地球衛(wèi)星的總體方案設(shè)計工作，主持研制出首臺航天相機(jī)。深厚的學(xué)養(yǎng)、長期的科技實(shí)踐和留學(xué)經(jīng)歷，使王大珩對發(fā)達(dá)國家的科技動態(tài)一直保持著密切關(guān)注。他清楚地知道，國外這些“計劃”背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的全面升級，一個新的全球科技藍(lán)圖正在逐步成型。

與王大珩一樣有著敏銳的科學(xué)預(yù)見性，對中國高科技戰(zhàn)略計劃遲遲不能出臺而深感焦慮的，還有“兩彈一星”元勛陳芳允。陳芳允是無線電電子學(xué)家，中國衛(wèi)星測量、控制技術(shù)的奠基人之一，他也是多次參加這類討論會議。當(dāng)晚，陳芳允來到位于中關(guān)村的中科院宿舍樓，敲響了王大珩家的門。兩人經(jīng)過長談，達(dá)成了許多共識：目前是世界科技發(fā)展的關(guān)鍵時刻，面對世界新技術(shù)革命浪潮，中國必須從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略出發(fā)，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，為下個世紀(jì)中國的全面發(fā)展搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。目前面臨的是一個關(guān)乎中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前途，甚至關(guān)乎國家興廢的歷史挑戰(zhàn)，此時的決策將決定中國在新的世紀(jì)能否站穩(wěn)腳跟，而不被淘汰出局。中國應(yīng)當(dāng)迅速行動起來。兩位科學(xué)家都認(rèn)為，這種情況要盡快進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)人視線，讓中央高層領(lǐng)導(dǎo)干部了解情況，及時做出正確決策，才能啟動中國的高科技進(jìn)程。王大珩思來想去，沒有什么別的好辦法，就大膽地說：“干脆直接給鄧小平同志寫封信吧！”

四位科學(xué)家上書

經(jīng)過審慎全面地思考，1986年2月，王大珩拿起筆開始寫信?；趯κ澜缈萍碱I(lǐng)域發(fā)展的密切觀察，這份題為《關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》由王大珩執(zhí)筆，核物理學(xué)家王淦昌、無線電電子學(xué)家陳芳允、航天技術(shù)及自動控制專家楊嘉墀聯(lián)合簽名。建議書寫了一個月，經(jīng)過反復(fù)地修改、逐字逐句地推敲后最終成型。建議書所附的信函寫道：我們四位科學(xué)院學(xué)部委員（王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩）關(guān)心到美國“戰(zhàn)略防御倡議”（即“星球大戰(zhàn)”計劃）對世界各國引起的反應(yīng)和采取的對策，認(rèn)為我國也應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膶Σ撸瑸榇耍岢隽恕瓣P(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議”?，F(xiàn)經(jīng)我們簽名呈上。敬懇察閱裁奪。

四位科學(xué)家在建議書中提出了6條發(fā)展高技術(shù)的建議。他們認(rèn)為，高科技發(fā)展事關(guān)國際上的國力競爭，中國不能置身事外。真正的高技術(shù)是花錢買不來的。抓晚了就等于自甘落后，難以再起。鑒于中國的經(jīng)濟(jì)情況，必須“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)儲備與帶動性。積極跟蹤國際先進(jìn)水平，要能在所涉及領(lǐng)域的“國際俱樂部”里占有一席之地。也就是說，面對世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該不甘落后，要從現(xiàn)在抓起，用力所能及的資金和人力跟蹤新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，而不能等到10年、15年經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)好時再說，否則就會貽誤時機(jī)，以后永遠(yuǎn)翻不了身。

令四位科學(xué)家無比欣慰的是，黨中央認(rèn)識到了世界高技術(shù)蓬勃發(fā)展、國際競爭日趨激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建議書很快就有了回應(yīng)。1986年3月5日，也就是建議書交上去的兩天之后，82歲高齡的鄧小平親自在建議書上作出批示：“這個建議十分重要，找些專家和有關(guān)負(fù)責(zé)同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延?！编囆∑揭回炛匾暱茖W(xué)技術(shù)在社會發(fā)展中的重要作用，對科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的關(guān)系有非常深入的思考。早在1978年3月18日的全國科學(xué)大會上，鄧小平就在講話中明確提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一高屋建瓴的論斷。鄧小平對建議書的批復(fù)如此迅速和果斷，很顯然，是被四位科學(xué)家提到的嚴(yán)峻國內(nèi)外形勢所深深觸動，反映出他對于發(fā)展高科技的緊迫感和堅決態(tài)度。他深刻了解到，美歐等國正在以軍備發(fā)展帶動高新技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的全面振興，中國的科技不能不把握住時機(jī)，將未來牢牢抓在自己手里，在即將到來的21世紀(jì)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同年10月，鄧小平會見李政道和意大利學(xué)者齊吉基時，對他批復(fù)建議書時的心情和考慮有所表露：“對于科學(xué)我是外行，但我是熱心科學(xué)的。中國要發(fā)展，離開科學(xué)不行。在這方面，我們還是比較落后?！薄鞍l(fā)展高科技，我們還是要花點(diǎn)錢，該花的就要花。”“在高科技方面，我們要開步走，不然就趕不上，越到后來越趕不上，而且要花更多的錢，所以從現(xiàn)在起就要開始搞?！编囆∑綄λ奈豢茖W(xué)家建議的重視與決策讓中國科技界倍感歡欣鼓舞。大家感到中國科技發(fā)展史上又一具有里程碑意義的階段即將到來。

“863”計劃的出臺和實(shí)施

在鄧小平及時決斷和直接支持的推動下，1986年3月8日，國務(wù)院直面世界高科技迅速發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)，召集有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人對建議信進(jìn)行了充分的討論。會議最后決定，由國家科委和國防科工委牽頭組織討論中國高技術(shù)發(fā)展計劃的具體事宜。

1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議題詞

當(dāng)時，仍有對計劃該不該搞持有懷疑意見的專家學(xué)者，主要顧慮是高科技計劃的實(shí)施需要國家投入巨額經(jīng)費(fèi)，但不能保證有效回報的風(fēng)險較高，而當(dāng)時國家建設(shè)和發(fā)展方方面面都需要經(jīng)費(fèi)。在國務(wù)院對建議信的討論會結(jié)束后，國務(wù)委員張勁夫約談王大珩等四位上書的科學(xué)家，談到了最為關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)需求問題。鑒于國家的財政經(jīng)濟(jì)條件實(shí)在是有限，王淦昌表示：“能省就省吧。我看，一年能給2個億就行?！睘樽龊脧V泛全面的前期準(zhǔn)備工作，把投資的可預(yù)計風(fēng)險減少到最低限度，并研究如何提高項目實(shí)施的科學(xué)性和工作效率，從1986年3月到8月，國務(wù)院先后召開7次會議，組織124位專家分成12個小組，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列反復(fù)調(diào)查、探討與論證。最后，通過了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》?！毒V要》迅速送到了鄧小平的案頭，他一直關(guān)心著這份文件的進(jìn)度。10月6日，鄧小平在審慎閱讀思考該計劃有關(guān)報告和文件后，提筆作出批示：“我建議，可以這樣定下來，并立即組織實(shí)施（如有缺點(diǎn)或不足，在實(shí)施中可以修改和補(bǔ)充）。耀邦、先念、陳云同志審核后，提政治局討論、批準(zhǔn)?！?/p>

1986年10月，中共中央政治局召開專門擴(kuò)大會議，批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》，這個面向21世紀(jì)的中國高科技發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃正式出臺，因是1986年3月提出的，故簡稱“863”計劃。這也是當(dāng)時中國唯一一個由中央政治局召開擴(kuò)大會議通過的科技計劃，舉世矚目。中央在《通知》中指出：當(dāng)代世界的新技術(shù)革命，將對人類社會的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。在幾個重要的高科技領(lǐng)域追蹤世界水平，對我國本世紀(jì)末、下世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，對國防實(shí)力的增強(qiáng)，都具有極為重要的意義。要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，制訂中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，有所為，有所不為，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！?63”計劃從“七五”期間先投資10億元開始，到2000年15年間總投資約100億元人民幣，而中國當(dāng)年全國財政總支出約2000億元。這一?？畹耐斗帕Χ仁峭醮箸竦?位科學(xué)家始料未及的，體現(xiàn)了中央在高科技創(chuàng)新方面的高瞻遠(yuǎn)矚。中國科技騰飛的大幕拉開，高技術(shù)研究發(fā)展從此進(jìn)入了一個全新階段。如今，只要一提起中國高科技的發(fā)展，人們就會想到“863”計劃。

1987 年 2 月，“863”計劃開始組織實(shí)施。計劃以政府為主導(dǎo)，將有限的經(jīng)費(fèi)花到刀刃上，選定生物、航天、信息、激光、自動化、能源、材料等7個高技術(shù)領(lǐng)域的15個主題項目來跟蹤世界先進(jìn)水平，通過不斷創(chuàng)造和實(shí)踐，縮小同發(fā)達(dá)國家的差距，包含90多個專題，560個課題。1996年增加海洋技術(shù)領(lǐng)域，成為“863”計劃第八個重點(diǎn)領(lǐng)域。在計劃實(shí)施執(zhí)行時，鄧小平敏銳地提出“軍民結(jié)合，以民為主”的指導(dǎo)思想?！?63”計劃由此開始注重為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，把科技創(chuàng)新的階段性成果同其他推廣應(yīng)用計劃密切銜接，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。這使得企業(yè)也從中得到了發(fā)展，社會建設(shè)和人民生活得到提高。

“863”計劃開始后，廣大科技人員堅定信念，奮力攻關(guān)，取得了多項重大創(chuàng)新成果。計劃注重理論與實(shí)驗相結(jié)合，重視基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。1985年3月，中共中央通過了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，加快了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的步伐?！?63”計劃的實(shí)施恰逢其時，對管理進(jìn)行了體制機(jī)制的創(chuàng)新，具有科技體制改革的顯著特征。計劃實(shí)行專家委員會、主題專家組、專題專家組三級管理體制。由跨部門、有優(yōu)勢的研究單位聯(lián)合組成各領(lǐng)域的協(xié)作研究團(tuán)隊，組織不同單位的優(yōu)秀科學(xué)家組成專家組，負(fù)責(zé)各個領(lǐng)域的實(shí)施。為了不斷注入新的前沿觀念和形成競爭機(jī)制，有針對性地開展工作，專家組成員每3年要換掉1/3左右。通過這些科研組織形式，將國家主管部門的戰(zhàn)略目標(biāo)指引、專家組精準(zhǔn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢與行政單位的支持保障緊密結(jié)合在一起，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

1988年 8月，與“863”計劃相銜接的“火炬”計劃，即《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》開始實(shí)施。“火炬”計劃的目標(biāo)是促進(jìn)高新技術(shù)研究成果的商品化，將“863”計劃的成果或階段性成果，國家重點(diǎn)攻關(guān)計劃中的部分成果、基礎(chǔ)成果、科技發(fā)明、專利成果等提取開發(fā)，推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場形成競爭力，拿出高技術(shù)拳頭產(chǎn)品。

1991年三四月份，有關(guān)部門與中央電視臺共同制作了電視文獻(xiàn)片《“火炬”計劃巡禮》，連續(xù)播放5天，受到觀眾的廣泛好評。鄧小平看了這個節(jié)目，也很感興趣。在了解了有關(guān)情況后，1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議題詞：“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！?992年初，鄧小平在視察南方并發(fā)表重要談話時，再次強(qiáng)調(diào)：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近一二十年來，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展得多快啊！高科技領(lǐng)域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們自己這幾年，離開科學(xué)技術(shù)能增長得這么快嗎？要提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望。高科技領(lǐng)域，中國也要在世界占有一席之地。搞科技，越高越好，越新越好。

科技興則國家興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?！?63”計劃是當(dāng)時滿足國家發(fā)展的迫切需求、適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵之舉，成效顯著，為中國的高技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻(xiàn)。僅在10年后，“863”計劃就在中國科技發(fā)展史上留下了一長串令人驚喜的數(shù)字：共取得研究成果1200多項。其中，540多項達(dá)到國際水平；567項獲國家或部委級獎勵；獲國內(nèi)外專利244項；對36項關(guān)鍵技術(shù)的評估分析，60%已進(jìn)入或接近國際先進(jìn)水平，11%達(dá)到或保持了國際領(lǐng)先水平。該計劃不僅使中國在生物、航天、自動化、能源、新材料等技術(shù)前沿領(lǐng)域在國際上占有一席之地，而且成為推動中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的重要力量，極大地增強(qiáng)了中國人自主發(fā)展高技術(shù)、參與國際競爭的信心。2016年，隨著國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的出臺，“863”計劃結(jié)束了自己的歷史使命。