2021年中東還是火藥桶嗎

文／陸如泉

2020年哪個(gè)國(guó)家的日子都不好過(guò)，均遭遇了不同程度的疫情肆虐。而中東地區(qū)似乎更慘，三大地緣政治集團(tuán)之間的關(guān)系雖趨平衡，但近十年上演的三大內(nèi)戰(zhàn)的炮聲依舊。一是敘利亞沖突繼續(xù)在阿薩德政權(quán)與反政府勢(shì)力之間展開(kāi)；二是利比亞?wèn)|、西陣營(yíng)在2020年展開(kāi)了輪番激戰(zhàn)；三是也門(mén)的局勢(shì)打打停停、以打?yàn)橹鳌Ｏ嘈沃拢⒙?lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥四個(gè)國(guó)家相繼和以色列實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正常化。

2021年會(huì)怎么樣？中東國(guó)家的日子恐怕依然不好過(guò)。

●油價(jià)低、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷、疫情不止，2021年中東的寂寞只有駱駝來(lái)安慰。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

拜登與油價(jià)：中東最大不確定因素

中東局勢(shì)最大的外部變量是美國(guó)新任總統(tǒng)拜登上任。可以預(yù)見(jiàn)，拜登政府的中東政策與特朗普政府會(huì)有明顯的區(qū)別，但在總體姿態(tài)和戰(zhàn)略層面不會(huì)有根本變化。戰(zhàn)略上，從奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國(guó)對(duì)中東能源的依賴(lài)明顯下降，對(duì)中東事務(wù)的興趣也在下降。拜登政府將會(huì)以尋求與伊朗緩和為發(fā)力點(diǎn)，爭(zhēng)取早期政績(jī)。隨著美國(guó)伊朗關(guān)系的有限緩和，阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化的趨勢(shì)將延續(xù)。

2021年，中東局勢(shì)最大的內(nèi)部變量是油價(jià)。對(duì)于中東大多數(shù)國(guó)家而言，油價(jià)的高低意味著經(jīng)濟(jì)基本面的好壞、意味著民眾失業(yè)率的高低、意味著民眾上街游行次數(shù)的多少、意味著政局動(dòng)蕩的緩和與升級(jí)。2021年是“阿拉伯之春”10周年，這10年來(lái)，阿拉伯世界社會(huì)一直動(dòng)蕩不安，2021年不排除有新的爆發(fā)。而且，新冠肺炎疫情蔓延會(huì)讓所有的國(guó)家承受極大的壓力，“國(guó)民染疾、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)”仍將持續(xù)。

伊拉克、沙特：面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻

伊拉克對(duì)油價(jià)依賴(lài)最高，面臨的挑戰(zhàn)也最為嚴(yán)峻。

作為歐佩克如今第二大石油生產(chǎn)國(guó)，2021年，伊拉克的盈虧平衡油價(jià)大約是64美元/桶。伊拉克政府收入的90%依靠石油，低油價(jià)意味著政府無(wú)法承擔(dān)基本的財(cái)政開(kāi)支，貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)通脹無(wú)法避免。加上政府治理不善和疫情應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重不力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化將引發(fā)更多抗議示威活動(dòng)，其中一個(gè)典型便是油區(qū)附近的武裝力量對(duì)油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，特別是外國(guó)投資者參與的作業(yè)區(qū)的“勒索式”襲擊和滋擾。

2021年6月，伊拉克將迎來(lái)新的議會(huì)選舉，現(xiàn)任總理卡迪米的連任尚有不確定性，長(zhǎng)期脆弱的國(guó)家政治體制將面臨巨大壓力。

沙特也好不到哪去，即將面對(duì)拜登時(shí)代的“冷落”，好日子似乎到頭了。

2021年，沙特的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約是68美元/桶。過(guò)去4年特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)和沙特兩國(guó)關(guān)系史上的又一個(gè)“蜜月期”，也是沙特在內(nèi)政上的“安逸期”。但面對(duì)2020年以來(lái)的超低油價(jià)，小薩勒曼不得不在其標(biāo)志性的“2030愿景”中大幅削減開(kāi)支，同時(shí)減少對(duì)民眾的補(bǔ)貼。2021年，盡管沙特努力尋求與拜登政府在能源領(lǐng)域開(kāi)展合作，但中長(zhǎng)期來(lái)看，拜登支持綠色能源轉(zhuǎn)型，對(duì)沙特而言是個(gè)打擊。

阿聯(lián)酋、阿曼、科威特：謀求新老能源平衡

阿聯(lián)酋的發(fā)展模式將繼續(xù)引領(lǐng)中東，將在傳統(tǒng)能源和能源轉(zhuǎn)型之間謀求平衡。

2021年，阿聯(lián)酋的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約是66美元/桶。但阿聯(lián)酋的國(guó)家轉(zhuǎn)型遙遙領(lǐng)先于其他阿拉伯國(guó)家，這主要得益于阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人及迪拜等酋長(zhǎng)國(guó)當(dāng)家人的戰(zhàn)略視野和開(kāi)放合作的政策。除了石油這一經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，阿聯(lián)酋的金融服務(wù)業(yè)、港口貿(mào)易業(yè)，會(huì)議會(huì)展業(yè)等均是全球首屈一指的。加上阿聯(lián)酋主動(dòng)融入我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，因此，在超低油價(jià)下，阿聯(lián)酋的回旋余地更大。

同時(shí)，阿聯(lián)酋在能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展上也遙遙領(lǐng)先于其他中東國(guó)家。據(jù)稱(chēng)，阿聯(lián)酋在2021年世博會(huì)后，將繼續(xù)把迪拜打造成一個(gè)“未來(lái)城市”，在這個(gè)城市將全部使用非化石能源，交通出行將實(shí)現(xiàn)100%智能化。

阿曼和科威特剛剛經(jīng)歷國(guó)家元首的變更，2021年開(kāi)啟轉(zhuǎn)型之路。2021年，阿曼和科威特的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)分別為109美元/桶和66美元/桶。阿曼新任蘇丹正在推行財(cái)政改革，也對(duì)此更有信心，但轉(zhuǎn)型之路依然充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。科威特精英階層正在公開(kāi)探討其貨幣重新盯住美元的政策，這可能會(huì)在海灣地區(qū)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。可以看出，中東地區(qū)的油氣生產(chǎn)國(guó)在2020年過(guò)得頗為艱難，2021年的情況也許會(huì)更加嚴(yán)峻。

DISCOURSE

2021年是“阿拉伯之春”10周年。10年來(lái)，阿拉伯世界社會(huì)一直動(dòng)蕩不安。2021年所有國(guó)家還將承受極大壓力，“國(guó)民染疾、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)”仍將持續(xù)。

中東是世界地理的十字路口，也是全球油氣最為富集的地區(qū)，48.1%的石油剩余探明可采儲(chǔ)量和38%的天然氣可采儲(chǔ)量都集中在這里，這里是全球能源地緣政治沖突最為激烈的地區(qū)。

值得一提的是，2021年于我國(guó)的中東外交而言，是值得期待的一年。2021年將召開(kāi)中阿首腦峰會(huì)，也是我國(guó)與伊朗、土耳其兩國(guó)建交50周年，加之美國(guó)伊朗關(guān)系的緩和，可能使得伊朗投資環(huán)境、伊拉克安全形勢(shì)得到一定程度的改善。2021年，我國(guó)石油企業(yè)在中東的投資環(huán)境有望改善，迎來(lái)新的機(jī)遇。