安全生產標準化管理在工程項目建設中的應用

錢玉東 宋建業

(中國恩菲工程技術有限公司， 北京 100038)

0 前言

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、料、法、環、測處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[1]。自2014年以來，國家在工程建設領域大力推廣安全生產標準化管理。相較于傳統安全管理，安全生產標準化管理更符合目前工程項目建設應對分包層級多、人員流動大、作業工序繁雜、危險有害因素多等問題的管控需求。因此，做好工程項目建設中的安全生產標準化管理，是確保工程安全推進的有力保障。

中國恩菲工程技術有限公司(以下簡稱“中國恩菲”)從2012年開始著手安全生產標準化建設，10年來，通過這一安全管理工作的重要抓手，項目現場整體形象得到大幅提升，各項安全績效指標顯著好轉。同時，中國恩菲也對該項工作在實施執行層面存在的問題，以及改進和提升的方向，有了較為深入的認知。本文對工程項目安全生產標準化工作存在問題和改進措施進行了梳理，力求為其他工程項目安全生產標準化管理提供思路與參考。

1 安全生產標準化管理在工程項目上的應用

中國恩菲安全生產標準化建設起步于2012年，歷經達標建設階段(2012—2017年)、試行推廣階段(2017—2020年)，目前處于提質升級階段(2021年至今)。其在安全生產標準化方面的主要做法包括：

1.1 建立健全項目安全管理體系

在項目上成立安全生產領導小組和應急領導小組，明確安全管理機構，配置安全管理人員，對項目既定的安全目標分解、量化，建立健全各類安全制度，編制各項安全專項施工方案及文件，完善考核辦法和考核評價體系。

1.2 完善安全管理制度及崗位職責

在項目上全面推行安全生產一崗雙責制度，與項目全體成員簽訂安全生產責任狀，明確每個崗位的安全職責；針對文明施工、作業許可、交通安全、安全檢查、績效獎罰、應急管理、事故處理等事宜，明確相應的管理制度，通過檢查、考核的方式予以落實。

1.3 推行安全生產標準化

在項目上針對各階段施工過程進行危險源辨識，并制定防控措施方案，對于危險性較大的工程組織專項論證；實施安全風險分級管控，對重大危險源進行全面、及時的公示，并向施工人員交底；重點監控、落實施工人員的安全防護工作；嚴格執行安全教育制度，組織新入場人員發放施工安全手冊、觀看安全教育片、進行安全宣誓和實地安全體驗等多種形式，從重實效入手，對現場人員進行三級安全教育并考核；每周項目經理進行帶班安全檢查；成立應急小組并定期開展應急演練等。

1.4 開展設備設施標準化

在項目上安裝門禁系統、員工實名制通道等設施；利用硬質圍擋對現場分區隔離，同時對企業形象和安全知識進行宣傳；在現場辦公區、生活區的內、外部裝修風格上嚴格執行企業VI設計要求；在圍欄、防護棚、加工棚、安全通道、卸料平臺、操作平臺、“四口”及“五臨邊”等防護設施上實行標準化、定型化和工具化；現場設置安全教育大屏幕、員工安全教室等，在員工上下班通道兩側設置安全教育長廊，對員工進行多渠道安全教育培訓；設置安全體驗區，組織員工進行高處墜落、物體打擊、觸電傷害、火災、酒后作業等事故后果體驗，提高員工自我保護意識；落實施工現場6個百分百要求，現場各處設置噴淋系統和霧炮機降塵，設置洗車臺，保證出廠車輛潔凈等。

1.5 全面運用信息化手段

在項目上開展智慧工地建設，具體包括員工實名制通道和智能門禁系統、分布場區各處的視頻監控系統和環境監測系統等。經授權的管理人員隨時隨地通過一部手機，就可以實時了解當日施工工人數量、機具臺班數量、物料存領情況和各重點區域的安全、環保狀況等[2]。

通過標準化工地建設的有效實施，中國恩菲各總承包項目的安全和環保方面的關鍵績效指標得到了顯著的提升，順利如期完成了工程建設任務。

2 安全生產標準化管理在工程項目建設中的作用

安全生產標準化管理在工程項目建設中的作用主要體現在以下三個方面：

2.1 落實企業主體責任的必要途徑

安全生產標準化建設工作，依據現行安全生產法律法規和技術標準，對工程項目建設過程中涉及安全生產的所有管理模塊(包括機構組織、管理制度、教育培訓、隱患排查、應急演練、事故處理等)和技術措施(如高處作業、施工用電、防火防爆、機械設備的安全使用措施等)進行集成化、程序化、精細化的定制并執行，有利于進一步促進作業人員增強安全素質、提高裝備設施水平、改善作業條件和環境，更是充分調動企業及包括其主要負責人在內的全體人員的積極性和主動性，促進企業安全生產主體責任到位的必要途徑。

2.2 強化企業安全生產工作的長效制度

安全生產標準化建設工作，涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，有效解決了不同工程項目因建設規模、投資力度、地域氣候、參建隊伍等因素的不同，出現管理規范程度、精細水平和安全保障措施的可靠度、覆蓋面存在差異的問題。通過實行安全生產標準化管理，推行統一的管理程序和技術標準，一方面可以有效避免施工過程中的管理通病和安全死角，有效減少各種風險；另一方面可以促進施工管理和現場條件較差的工程項目提高管理的軟硬件水平，使之符合安全標準和企業要求，從而實現建筑施工企業整體和長期安全水平的提高，為建設精品工程、打造企業品牌提供有力支撐。

2.3 實施精細化、規范化管控的重要方法

實施安全生產標準化管理，為各個項目現場設定的各項管理制度、臺賬、技術標準都是基本通用的，有效節約了安全管理人員策劃和編寫制度文件的時間，使其有更多的精力放在現場日常管理工作中。在硬件方面，各標準化模塊(如安全體驗區、工地圍擋、防護欄桿、微型消防站等)是按照統一標準定制的，建筑施工企業可以根據所承建不同工程項目的進度情況，靈活調配標準化模塊資源，將閑置的標準化模塊調配給需要的項目現場，從而較大限度地節約利用現有資源，減少成本；其項目現場的管理模塊，也能夠在企業范圍內的各個工程項目間進行快速復制和推廣，通過不斷共享工程項目安全管理中的成功經驗和作法，有利于不斷豐富安全生產標準化管理的內容，促進工程項目安全管理升級。

3 安全生產標準化管理在實施過程中存在的問題

3.1 標準化管理層次較低

從工程建設整個行業層面來看，不少企業編制了工程項目安全生產標準化圖冊，并按照圖冊標準開展現場施工建設，辦公區大門、圍墻、臨建、食堂等建設，以及生產區臨邊防護設施建設、機械設備標準化建設、防火防爆標準化建設等都取得了較好的效果，施工現場面貌煥然一新。但是企業對施工現場安全生產標準化管理的流程建設存在不足，導致項目現場的安全管理呈現出碎片化的特征，各管理流程不規范、銜接不良的現象較多，同時也導致項目現場安全生產標準化的硬件措施的有效利用率較低，破損率較高。總體來看，部分工程項目的安全生產標準化管理僅實現了對設備設施(物)和作業環境(環境)的“形象標準化”，未開展對管理和施工人員行為(人)以及管理制度和操作規程本身(管理)的“管理標準化”工作。

3.2 標準化管理資金投入不足

受外部市場因素的影響，很多工程項目往往是以最低價中標，一些違規違法行為(違法發包、非法轉包、撥款掛靠等)使得不具備安全生產標準化管理能力的單位承攬工程項目，擠占優秀施工企業，不利于整個建筑行業安全生產標準化管理的推廣。工程總承包方為了降低成本放寬準入條件，使得個別不合格的施工分包方進入施工現場；個別施工分包方在簽訂分包合同后，還進行違法的二次分包、轉包，這都對工程項目安全生產標準化管理的資金投入造成了不良影響。此外，工程總承包方對財務資源的把控力度有限，對工程款只起到傳遞作用，無絕對控制權。隨著工程項目進度和管理重心的變化，建設單位沒有及時撥付工程款項，導致安全措施費、文明施工費被變相壓縮，難以保障標準化管理費用投入到位[3]。

3.3 標準化管理缺乏合適的信息工具

安全生產標準化管理涉及企業的人員、設備、物料、環境以及生產管理等各項內容，除了安全生產管理部門外，需要企業多個部門和全體從業人員共同參與配合，涉及企業內大量的數據信息。目前，我國一些大中型企業的安全生產管理，主要依托于企業的綜合辦公自動化系統或生產管理系統，安全生產標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統各處，并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術支持；而一些中小企業的安全生產管理仍使用人工的手段，沒有實現管理信息化。缺乏有效的信息化工具，導致很多企業在安全生產標準化管理過程中耗費人力，增加了不必要的重復性工作。

4 安全生產標準化管理實施對策與應用要點

4.1 進一步完善管理制度體系

建筑施工企業推行工程項目的安全生產標準化管理，將其作為一項長期的、基礎性的、強制性的工作，這就要求建筑施工企業必須完善企業層面相關管理制度體系：將安全生產標準化管理的內容融入到企業安全生產責任制中，同時制定安全生產標準化管理相關的管理程序和考評標準，成立對應的歸口管理機構或組織，對企業內所有工程項目的安全生產標準化管理工作進行統一的監督檢查，并定期考核評比。

4.2 將參建方納入總承包安全管理

工程項目的總承包方要牽頭完善安全生產標準化管理實施方案，將各項工作任務融入到全員安全生產責任清單和各項安全管理制度中，明確項目各方的職責、任務、執行標準和獎懲措施，充分發揮參建各方在工程項目安全生產標準化管理中的作用，強化監督考核，形成統一管理，確保執行力度。同時加強對施工一線作業人員特別是農民工的安全教育培訓，增強全員安全素質，提高自我保護意識，使之充分了解、熟悉安全生產標準化管理，進而支持和服從安全生產標準化管理。

4.3 從形象標準化向管理標準化邁進

建筑施工企業在工程項目建設中應用安全生產標準化管理，在開展“形象標準化”工作的同時，要打造并執行工程項目安全生產的“管理標準化”，規范各施工階段和工序的管理流程和施工人員的作業行為，實現安全生產的理念進一步內化于心，外化于行。“管理標準化”模塊列項舉例見表1。

表1 工程項目建設安全生產標準化管理“管理標準化”模塊列項舉例

4.4 落實資金保障

工程建設方和總承包方要嚴把準入關，發包方必須對參與投標的企業在技術水平和安全保障能力上進行充分評估，包括但不應限于以下內容：單位資質、技術力量、施工管理能力、安全保證體系、機具設備、擬派主要管理人員業績及證書、相同或類似項目施工業績及安全工作業績等，并實施黑名單制度，對有不良記錄的企業加以約束。同時工程總承包方要完善安全生產措施費、文明施工費相關管理制度，并在工程總造價中提出一定比例的安全備用資金(區別于安全風險抵押金)，一旦施工分包方不能按要求履行標準化管理責任時，工程總承包方可以直接動用這筆資金進行安全投入，保障安全生產標準化管理的實施。

4.5 創新信息化工具

實行安全生產標準化管理的建筑施工企業要建立較為專業的安全生產標準化管理信息化系統。其應至少具有以下功能：1)具有法律法規和技術標準、標準化模塊定式化標準等數據庫功能，方便管理和施工人員查閱；2)具有基礎信息表格、過程管理工具表等，方便施工現場人員將各類基本信息和數據實時、真實、完整地錄入；3)具有安全生產標準化管理的整套工作流程，能夠實現逐級審批、協同辦公等功能；4)具有信息提示、報警、評比和考核的功能。

5 結束語

綜上所述，安全生產標準化管理在工程項目建設中的全面推行，有助于幫助企業進一步落實安全生產主體責任，建立健全安全生產長效機制。同時，這項工作涉及的主體、對象、環節多，范圍廣，是一項基礎且長期性的工作。從企業層面要做好安全生產標準化管理的頂層設計，著重在強化責任考核、推行管理標準化、落實資金保障、創新信息化工具上下功夫，才能充分發揮安全生產標準化管理的優勢，全流程把控各個施工階段的安全風險，有效防范化解各類事故隱患，確保工程項目建設安全目標的真正實現。