高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”建設(shè)　推動改革開放取得新進展

李爽　陳寧

繪就了未來發(fā)展的宏偉藍圖，完成了預(yù)定的各項議程，北京市第十五屆人民代表大會第四次會議勝利閉幕。會議一致認(rèn)為，政府工作報告總結(jié)成績客觀全面，工作安排重點突出。規(guī)劃綱要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，描繪了“十四五”乃至更長時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖，目標(biāo)清晰、操作性強。完成好大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，首都發(fā)展必將邁出新的堅實步伐。

北京因“都”而立，因“城”而興。

在“都”的前提下，建一座怎樣的“城”？圍繞這一時代之問，在“十四五”開局之年，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）擘畫了一幅北京經(jīng)濟社會未來發(fā)展的宏偉藍圖。

北京將高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”建設(shè)，推動改革開放取得新進展。2021年，“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)，成為全市上下聚力凝心、主動擔(dān)當(dāng)，為推動全方位擴大開放作出更大貢獻的奮斗目標(biāo)。

資源聚集建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

2020年12月17日凌晨，嫦娥五號探測器實現(xiàn)我國首次地外天體采樣返回任務(wù)。中關(guān)村科學(xué)城民營航天企業(yè)北京和德宇航技術(shù)有限公司副總裁陳沖振奮無比——他的團隊在嫦娥五號核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一“月面鉆取式采樣”中，提供了鉆月電機產(chǎn)品。

嫦娥攬月、北斗組網(wǎng)、天問奔火……2020年，隨著中國航天事業(yè)的迅速發(fā)展，中國人執(zhí)著干年的“飛天夢”正逐步成為現(xiàn)實。

在擁有全國半數(shù)以上的航天領(lǐng)域院士與專家的海淀區(qū)，從初創(chuàng)團隊到上市公司，從民營企業(yè)到國家科研院所……一個瞄準(zhǔn)千億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)的空天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初步成型。不只是空天產(chǎn)業(yè)，人工智能、量子通信技術(shù)、集成電路設(shè)計……北京以“兩區(qū)”建設(shè)為政策牽引，正在強化國際科技創(chuàng)新資源聚集、促進高水平科技合作、構(gòu)建科技創(chuàng)新合作共同體、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，促進關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)新的突破。

這大大提振了北京市人大代表、北京華為數(shù)字技術(shù)有限公司副總經(jīng)理朱卓的信心：“頭部企業(yè)有能力也有責(zé)任參與到芯片研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，起到示范引領(lǐng)作用。”

如何解決科技成果“轉(zhuǎn)化難”“落地難”等科研工作者揮之不去的痛點？作為科技創(chuàng)新指數(shù)全國第一、獨角獸企業(yè)數(shù)量全球第一的城市，北京正以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引擎，推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展，拓寬成果轉(zhuǎn)化的“綠色通道”。

研發(fā)中心位于中關(guān)村科學(xué)城的中航邁特粉冶科技（北京）有限公司，經(jīng)過洽談將成果轉(zhuǎn)化落地在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成了這項政策的第一批受益者。“我們很快就拿到了2000平方米廠房的鑰匙，北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司還為我們注入了3000萬元資金，提速成果轉(zhuǎn)化。”公司副總經(jīng)理李東杰說。

“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極承接三大科學(xué)城創(chuàng)新成果外溢，去年承接‘三城150多項成果，今年力爭突破200項。”北京市人大代表、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰說，“十三五”期間，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平均為每家企業(yè)節(jié)省了1年半的成果轉(zhuǎn)化時間。今年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還將鼓勵企業(yè)到“三城”聘請“科技副總”，提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平，更好促進科學(xué)城成果落地轉(zhuǎn)化。

國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)聚集、國際領(lǐng)軍企業(yè)競相落地、人才激勵機制愈加完善……“兩區(qū)”建設(shè)以來，日益健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供了富饒的土壤。

數(shù)字經(jīng)濟煥活新動能

臨近期末考試，遠在四川省廣元市旺蒼縣燕子鄉(xiāng)金銀村的楊秀花小朋友，正拿著智能手機端坐在家中院子里，與北京的小學(xué)生同上一節(jié)網(wǎng)課，復(fù)習(xí)考點。

在線教育逐步縮小教育的鴻溝，讓城市孩子習(xí)以為常的一堂課，成為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村少年夢寐以求的課堂。新冠肺炎疫情期間，在線教育更讓眾多在校生實現(xiàn)了“停課不停學(xué)”。

對此，一家在線教育企業(yè)負(fù)責(zé)人有感而發(fā)：“過去一年，我們做了一件感動自己的事情，為20個不同時區(qū)、分散在40多個國家和地區(qū)的學(xué)生同上一課。”在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)約車……人們真切地感受到，數(shù)字經(jīng)濟正深刻地改變著我們的生活方式。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上數(shù)字經(jīng)濟的快車，完成再造升級，提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，獨角獸企業(yè)“作業(yè)幫”招生量增長4倍;網(wǎng)約車平臺滴滴公司則帶動靈活崗位就業(yè)1360余萬人。現(xiàn)在，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理能力、數(shù)據(jù)價值化等為代表的數(shù)字經(jīng)濟也正成為北京市經(jīng)濟回暖的重要驅(qū)動力。北京數(shù)字經(jīng)濟比重近四成，比例居全國首位。

《規(guī)劃綱要》更描述了令人期待的圖景：北京將建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，“十四五”時期力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長7.5%左右。

如何建立全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市？北京市各區(qū)給出了“大力推動城市場景應(yīng)用，讓城市成為數(shù)字應(yīng)用的第一現(xiàn)場”的答案。

在豐臺麗澤金融商務(wù)區(qū)，一家名為“漫貓咖啡”的咖啡店，啟動了數(shù)字人民幣應(yīng)用場景試點，讓數(shù)字貨幣的流向可追溯;在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)無人駕駛測試路段，市民無需預(yù)約，手機一鍵即能召喚一輛自動駕駛出租車。數(shù)字經(jīng)濟正在更廣領(lǐng)域、更深程度上運用到城市建設(shè)管理中。

“三組團”提升商貿(mào)影響力

長在“辦公區(qū)”的大樹、十多米長的智慧大屏“秒變”玻璃屏，實現(xiàn)投影功能……走進通州區(qū)張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)未來設(shè)計園區(qū)，令人時刻感知未來科技的神奇。未來設(shè)計園區(qū)的前身是北京銅牛廠，鑲嵌在大平層穹頂兩側(cè)的兩只巨大“牛角”是工業(yè)遺存的歷史記憶。歷史與現(xiàn)代并存、設(shè)計與科技交織的活力場景，成為張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)的點睛之作、新興網(wǎng)紅打卡地。

北京市人大代表、通州區(qū)委書記曾贊榮表示，張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)將建設(shè)成為設(shè)計創(chuàng)意和城市科技高端資源匯聚的產(chǎn)業(yè)高地。作為北京自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)“三組團”之一的通州區(qū)，立足北京城市副中心功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃運河商務(wù)區(qū)“金融+總部”的產(chǎn)業(yè)定位和張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)“設(shè)計+城市科技產(chǎn)業(yè)”的主導(dǎo)方向。

朝陽區(qū)和順義區(qū)也結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，全力加速提升北京國際商務(wù)服務(wù)影響力。

朝陽區(qū)瞄準(zhǔn)引領(lǐng)制度型開放樣板區(qū)、融通全球的資源匯集地、國際金融的開放前沿區(qū)、數(shù)字貿(mào)易新場景示范區(qū)以及服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新試驗區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動要素流動自由化便利化，提升金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新能級，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)貿(mào)易更高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。

順義區(qū)依托臨空經(jīng)濟優(yōu)勢，強化“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”雙輪驅(qū)動模式，更高水平推進天竺綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、中德產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)開放，更大力度推進航空服務(wù)、文化貿(mào)易等七大產(chǎn)業(yè)開放，更加持續(xù)發(fā)力科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)，更高層次推進資金、人才、數(shù)據(jù)、土地等要素流動，將率先建成具有全球影響力的臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)先行區(qū)和具有國際競爭力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

營造更佳營商“軟環(huán)境”

“以前辦照要一個月，現(xiàn)在一天就可以解決問題……北京優(yōu)化營商環(huán)境舉措不斷推出，各辦事部門提供更加便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，企業(yè)未來發(fā)展更有底氣。”北京市人大代表、北京金融安全產(chǎn)業(yè)園CEO馬小蘭作為一名基層企業(yè)代表，對北京優(yōu)化營商環(huán)境新舉措帶來的新變化深有感觸。

營商環(huán)境的提升不只是要提升速度，還要有為企業(yè)和市民“多想一步”的溫情。“每出臺一個新政策，局處長必須親自‘走一遍，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保流程合理，再正式實施。目前，我們已經(jīng)設(shè)計了31個場景。”談及提升為民服務(wù)水平、改善營商環(huán)境，北京市人力社保局局長徐熙從一個側(cè)面回應(yīng)了馬小蘭代表的感受。

在國內(nèi)營商環(huán)境評價中，北京已連續(xù)兩年綜合排名第一。在推進實施“兩區(qū)”建設(shè)中，北京市各區(qū)、各部門持續(xù)發(fā)力，營造更佳“軟環(huán)境”。

順義區(qū)大力推進“只進一扇門”“最多跑一次”“區(qū)塊鏈”政務(wù)服務(wù)模式改革，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境。今后順義區(qū)將落實證照分離改革，全面推進政務(wù)服務(wù)綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用等一系列探索，投資貿(mào)易將更加自由化、便利化。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則出臺了《建設(shè)營商環(huán)境改革示范區(qū)工作方案》，率先實行企業(yè)投資項目承諾制，畫出政商交往“導(dǎo)航圖”。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持“小政府、大社會、專業(yè)化、社會化”原則，推動行政審批流程再造，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，大幅提升行政效能。“機構(gòu)改革絕不只是改名字、換牌子，關(guān)鍵是改理念、改功能。最終要實現(xiàn)政府、市場與社會良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)同步發(fā)力。”王少峰說。

作為“十四五”開局之年，2021年北京營商環(huán)境改革4.0版政策即將出臺。北京將打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商平臺，企業(yè)和市民將享受到政府部門更加規(guī)范、智能、便捷的服務(wù)。

在2021年北京市重點任務(wù)清單中，金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新、打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、營造國際一流營商環(huán)境……與“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)的重點工作多達30余項。在“兩區(qū)”先行先試政策的助推下，全市首創(chuàng)性改革、示范性項目競相落地。

蹄疾步穩(wěn)創(chuàng)偉業(yè)，首都發(fā)展開新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力、勇往直前，奮力譜寫新時代首都發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

（責(zé)任編輯：閆正宇）