關于推動派出所基層基礎工作實現轉型升級的實踐與思考

蔣蘇東

公安派出所基層基礎工作是公安工作的根基，直接關系到整個公安工作的成效。隨著經濟社會的快速發展，公安基層基礎工作的內容、特點和任務都發生了很大的變化，面臨的形勢更加復雜、挑戰更加艱巨，需要我們不斷分析研究新形勢下公安基礎工作的新情況、新特點，不斷加強和改進公安基層基礎工作，為推動公安事業長遠發展打下堅實的基礎。近年來，遼寧省大連市公安局長興島分局牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，以打造最優平安環境、最優警務模式、最優公安隊伍即“三個最優”模式為牽引，堅持以黨建為統領，以警務機制改革為動力，緊緊圍繞“執法辦案年”“警務保障年”和紀律作風教育整頓三大著力點，以探索構建派出所“兩隊一室”警務模式為載體，牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向，進一步理順派出所與情報、治安、刑偵等警種部門的工作關系，完善協同協作機制，實現專業警種與派出所工作捆綁制，構建集警情分流、視頻調度、情報研判、人員識別、感知預警、科學布防、精準打擊為一體的派出所情指體系，推動基礎工作得到全面加強、基礎資源得到高效應用，推動基層派出所工作實現轉型升級。

突出“楓橋經驗”本地化，大力實施城鄉社區警務戰略

社區警務室是社區民警開展治安防范的前沿陣地、服務群眾的前置窗口。分局要求社區民警要牢固樹立社區就是防區、警務就是服務的理念，把滿足新時代人民群眾對美好生活的需要作為立命安身之本，把為群眾服務視為分內事，盡力為群眾排憂解難，把社區警務室打造成為群眾伸張正義、維護尊嚴的“家門口派出所”。同時，按照“做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎”的總原則，以“抓班子帶隊伍、打基礎促穩定、強科技促發展、重執法促平安”為總思路，確立掃黑除惡斗爭、強化常態化打擊整治、加強交通管理、提升安全治理水平、打造指揮中心“最強大腦”、夯實派出所基礎建設、打造智慧社區、加大科技信息化建設力度、深化營商環境改革、鑄造忠誠警魂、全面加強黨建隊建、強化公安正面宣傳、深化案審機制、強化督導檢查、深化警務保障建設、推進“金點子”工程等18項工作要點，制定了“派出所、街道、物業”三位一體的網格管控方案，通過矛盾化解、入戶走訪、巡邏防控、例會制度、明確分工、陣地管控，將排查管控責任細化分解到社區網格，強化派出所源頭穩控能力，全面踐行新時代“楓橋經驗”。

強化機制創新，盤活基層警力

一是充分發揮主導作用，積極爭取區黨工委、管委會重視和支持，將基層基礎工作上升為黨政行為，納入重要議事日程，列為“一把手工程”，融入整個社會體系中，真正把基礎工作擺在重要位置，一抓到底。二是因地制宜探索構建派出所“兩隊一室”警務運行機制。分局依托交警執勤崗、治安檢查站、中心社區警務室等基礎資源，結合警力缺編等實情，突破部門壁壘，將社區警務、綜合治理、交通管理等理念融入到社區警務工作當中，建立巡特警、交警、派出所等多警種緊密融合、快捷高效的“小區域”警力調配模式，努力把派出所打造成最佳作戰實體、把社區警務打造成最優作戰單元。三是健全完善共建共治共享的社會治理格局。積極爭取黨委、政府的高度重視，給予制度設計、政策扶持、組織保障上的支持，建立輔警編制、經費與經濟發展同步增長機制。同時，依托社區同址辦公模式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是以常態化組織推進“愛大連、愛公安、愛崗位”職業主題教育活動為載體，推動社區民警與基層組織、基層黨建、社區網格化融合聯動，叫響“我的管區（派出所轄區）我負責、我的社區（社區民警）我負責”，使每名社區民警“有職有責、有崗有位、有位有為”，并以此牽引轉變派出所和社區警務考核導向，充分發揮派出所作為基層綜合性戰斗實體的作用。

做優社區警務，提升服務效能

隨著新時代的到來，社區群眾更加希望身邊的警務室能夠“開門、亮燈、有人”，方便辦事。一是推進社區民警“進班子”。按照上級的有關文件精神，分局黨委專門召開會議研究相關事宜，積極向區黨工委、管委會主要領導匯報，全力爭取區黨工委、管委會的理解和支持，為推動社區民警“進班子”夯實社會管理基礎。同時，統籌社會資源參與農村警務建設，從村“兩委”中挑選群眾威望高、善調解的人員擔任警務助理，把民警從警務活動執行者變成平安建設組織者，打造共建共治共享的社會治理格局。二是優選專職社區民警。按照城區警務室配備2名專職社區民警、農村中心警務室配備1名專職社區民警的標準，為每名專職社區民警配備3名以上警務輔助人員。三是明確社區民警職責。出臺了《長興島分局社區民警工作規范》，規定社區民警在做好警情先期處置、實有人口管理、調解矛盾糾紛等工作的同時，通過網上警務室、警務微博、警務QQ群等“鍵對鍵”和“面對面”交流方式，全方位接受群眾治安管理、戶籍等公安業務方面的咨詢，真正讓群眾少跑腿、少排隊、少花錢，把社區警務室打造成為群眾家門口的“微型派出所”。四是構建網格化服務群眾機制。把轄區原有的老舊警務室改造成為便民服務站，由社區警輔人員值守，主動接受群眾委托，代辦群眾治安、戶籍等方面的申辦事項。社區警輔人員在非工作時間提供治安管理、戶籍業務有關法律咨詢，主動接受群眾委托，在規定時限內辦理好群眾申辦事項并送證上門。同時，設立3個“文明過馬路”警務點和3個重點違停整治區，督促群眾養成文明交通、文明出行的良好習慣;強化宣傳教育，將防范電信詐騙、遵守交通規則、打擊傳銷犯罪等法規常識帶進校園、帶進社區;要求駐村輔警充分發揮職能作用，開展走訪調查，配合街道整治轄區小廣告亂象、樓道消防隱患，加強犬類管理，緊盯轄區內的人和事，化解矛盾糾紛、踐行“楓橋經驗”。

深入基層筑牢民意，全力打造最優發展環境

分局聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的目標，重點圍繞“放管服”改革、社會治安環境整治、便民利企、營商環境建設突出問題整治四個方面工作，嚴格執行《遼寧省優化營商環境條例》和《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》，大力開展“吃拿卡要”“冷硬橫推”、亂收費、亂罰款、亂檢查專項整治活動，堅決糾正在執法過程和重點環節上損害企業和群眾利益的行為，切實提升基層派出所執法水平和執法公信力。通過主動服務、交通整治、安全防范等各項舉措落實，強化服務企業意識、保障企業生產安全，持續推動“一網辦”工作順利開展。在治安、戶籍、出入境等方面推出更多“一站式”服務，樹立“不抓營商環境就是失職，抓不好營商環境就是不稱職”的理念，班子成員分工負責，全體民警各司其職，創新工作舉措，大力推進窗口服務標準化、制度化建設，最大限度壓縮辦理時限，讓“一件事最多跑一次”，真正實現辦事流程最簡、最優、最快，打造全警“都是營商窗口，每一起案件辦理、每一次執法活動、每一次群眾登門都是營商環境”的特色品牌。同時，分局圍繞對群眾、企業做出的承諾，選調精干人員組建營商辦，統籌協調推進各警種和基層派出所營商建設的各項工作，由“一把手”親自抓、帶頭抓、負總責，層層傳導壓力，層層落實責任，抓好跟蹤督導檢查，堅決整改到位、說到做到。

加大保障力度，促進提檔升級

一是加快推進沿海邊防區域視頻監控建設。按照“城市再加密、農村全覆蓋、全域都聯網”的要求，依托電子卡口建設、邊海防雪亮工程、重要區域探頭建設、三臺合一建設等科技信息化工作，通過指揮調度、信息研判和重點人員分析三大版塊，統籌推進“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”10項職能融入派出所和社區警務建設，在重要道口、部位安裝高清視頻聯網監控探頭，實時掌握面上動態，實現重點部位和復雜區域無縫對接，減少監控盲區。二是大力推動基礎工作信息化。依托現有資源，合理利用民用監控探頭，組織派出所對轄區內的標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位（“一標三實”）基礎信息開展集中采集，將社區3D實景地圖或二維地圖推送民警，實現轄區單位、行業場所、小區、樓房及人口信息圖上標注、治安要素圖上采集、工作軌跡圖上展示，分析轄區治安動態，及時發現防范薄弱點，強化情報線索研判，實現對治安亂點和治安重點人的有效管控。社區民警通過掃碼管理信息，實現“掃一掃”采集、錄入、查驗房屋和人口信息，解決出租房屋及流動人口管理不實時、不同步的問題。三是提升社區技防水平。加強對轄區旅店業信息上傳和三級消防管理，嚴格規范煙花爆竹指定地點銷售和燃放，嚴防發生傷人事件;嚴禁燃放孔明燈，降低火災風險;做好摩托艇登記管理，通過海上浮標分離摩托艇和游客，借助摩托艇開展海上救援。四是制定智慧小區建設計劃。由區管委會等相關部門牽頭，加強與新建小區開發商的溝通協作，做好資金預算，明確智慧小區科技信息化建設標準要求。對于安全防范設施不完善的老舊居民區，動員各方力量，積極籌措資金，通過建設視頻監控、門禁、簡易防范設施等方式，盡可能提升社區安全防范水平。五是加強警務室硬件配備。將中心警務室全部安置在村莊附近、交通便捷的轄區中心區域，配備電腦等必要的辦公及生活設備，為社區民警開展信息化條件下的基層基礎工作提供了有力支撐。

（作者系遼寧省大連市公安局長興島分局局長）