逆勢而進 化危為機 人民至上從三個關鍵詞看寧波2020年經濟社會發展

文|本刊記者 謝 霞

2020 年，寧波走過了極不平凡的一年。

這一年，突如其來的新冠肺炎疫情，讓寧波經濟社會發展遭受前所未有的嚴重沖擊。面對大戰大考，寧波知重負重，砥礪前行，疫情防控阻擊戰、復工復產保衛戰、外貿發展突圍戰……一仗接著一仗打。

這一年，面對逆境和磨難，寧波準確識變、科學應變、主動求變，培育壯大五大新興產業、加快實施創新驅動發展戰略、助力外貿企業開辟“云端”新戰場、積極融入國內國際雙循環新發展格局……一關接著一關闖。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。面對前所未有的挑戰，寧波認真學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，精準高效推進疫情防控和經濟社會發展，打好化危為機、危中搶機主動仗，在“二季紅、半年穩、三季進”的基礎上有望實現“全年贏”，交出了“兩手硬、兩戰贏”的高分報表。

關鍵詞一：逆勢而進果斷實施非常之策，推動經濟運行企穩回升向好

第一季度，寧波GDP 同比下降7%，是開展季度核算以來的最大降幅。

第二季度，寧波經濟運行延續回升向好態勢，主要指標回穩回暖，經濟增長由負轉正，當季GDP同比增長5.1%。

第三季度，寧波經濟持續穩定復蘇向好，當季GDP 同比增速進一步提升至6.7%。

縱觀2020 年前三季度寧波經濟走勢，不難想到一個詞：逆勢而進！疫情暴發后，勞動力停工、企業停產、供應鏈中斷……這些都給以工業為主導產業的寧波經濟帶來了嚴峻挑戰。尤其是受需求下降、國際油價暴跌等因素影響，寧波規上工業中占比居前的汽車制造業、石油加工業的發展受到巨大沖擊。

危機當前，寧波冷靜分析，在全力做好疫情防控的基礎上，于2020 年2 月初發出了“一手抓疫情防控、一手抓復工復產”的動員令。

號令既出，動若風發。寧波精準把握疫情變化趨勢，密集出招，及時設立“三復”工作組和復工復產應急組，先后出臺企業防疫十項導則以及幫扶中小企業共渡難關18 條、促進企業復工復產20 條等政策，創新實施24 小時應急專線服務機制、助企聯企服務員機制等。同時，深入開展“十省百城千縣”勞務協作，多管齊下努力幫助企業迅速重啟生產經營、恢復生機活力。從2020 年2 月9 日開始籌備復工復產，到2 月26 日規模以上工業企業100%復工，不到三周時間，寧波已重回“火力全開”。

雖然一季度經濟增速為負，但是，隨著疫情防控形勢持續向好，復工復產步伐加快，生產生活秩序逐步恢復，寧波經濟展現了強勁的韌性，3 月份主要經濟指標出現明顯回升，經濟運行加快恢復到正常軌道。

疫情形勢趨穩后，如何統籌好疫情防控和經濟社會發展，極大考驗著地方政府的治理能力和執政水平。寧波市委、市政府立足實際、科學決策，提出了“堅持以保促穩、穩中求進、以進謀勝”的發展策略，全力打好政策組合拳、穩住經濟基本面。

寧波民營經濟發達，中小微企業量大面廣。疫情沖擊下，不少企業尤其是中小微企業遭遇了現金流短缺甚至斷裂的困境。非常之時，當施非常之策。寧波巧用國家保險創新綜合試驗區、國家普惠金融改革試驗區“雙試點”契機，深入實施融資暢通工程，積極引導金融資本流向實體經濟、中小微企業。2020 年前10 個月，全市新增本外幣貸款3109 億元，制造業貸款增量達到2019 年全年增量的4.8 倍。為全面高效兌現減稅減費減息減租減支等紓困惠企政策，寧波還創新開發了“甬易辦”平臺，建立起企業到政府服務部門的一鍵通、一站式在線互動服務系統。據統計，2020 年前11 個月，全市累計兌現政策資金2206 億元。

作為外向型經濟大市，寧波經濟外向度高達80%、出口依存度高達52%。因此，對寧波來說，“外貿穩則經濟穩，外貿穩則就業穩”。疫情暴發后，外貿企業一度面臨復工難、訂單履約難等問題。為幫助企業渡難關，寧波在全省率先出臺了一系列企業幫扶政策。2020 年2 月16 日，寧波發布了“穩外貿12 條”，從金融支持、信用保險、提供涉外法律援助等6 個方面，為全市外貿企業紓解進出口難題。同年3 月30 日，寧波發布了“穩外貿新10 條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿貸”、出口轉內銷等一攬子政策組合拳，為企業提供了近2 億元財政資金的高含金量“政策紅包”。在一系列舉措的刺激推動下，寧波外貿形勢持續向好。2020 年前11 個月，貨物進出口總額增長7.1%，其中出口增長7.3%，占全國比重由2019 年底的3.46%提高到3.6%。

消費是推動經濟發展的持久動力，在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，必須進一步促進消費增長。為促進多元消費，激發經濟活力，寧波實施了提信心促消費十項行動，開展“千企萬品”百億云促銷、“寧波人游寧波”等活動，迅速促進實物消費、服務消費回補。2020 年前11 個月，限額以上社會消費品零售總額增速比同年上半年回升1.3 個百分點。

惟其艱難，才更顯勇毅。“寧波經濟的企穩回升，不是意外，更不靠運氣，它凝聚著黨委政府、全市企業、廣大人民艱苦卓絕的奮斗。”寧波市發改委相關負責人這樣點評寧波經濟的“逆勢上揚”。

關鍵詞二：化危為機積極搶抓機遇，著力打造實體經濟硬核實力

“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”2020 年3 月29 日至4 月1 日，習近平總書記在浙江考察時強調，“要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。”

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻，總書記的話無疑為下一步發展指明了方向。寧波堅決貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神，堅定信心、奮發有為，在常態化疫情防控的前提下，有力有序做好“六穩”工作，落實“六保”任務，既全力以赴穩住經濟運行基本面，更主動化危為機、危中搶機。

制造業是實體經濟的重要基礎，這個經濟發展的“底盤”越穩，經濟就越能行穩致遠。然而，在此次疫情中，傳統制造業在復工復產中暴露出了一些共性問題，比如用工短缺、物流運輸不暢、上下游產業鏈達產不同步，等等。這些問題不同程度折射出制造業生產經營對人工依賴較強的特點。同時，也給制造業在后疫情時期的高質量發展劃了重點：推動智能化升級，降低對人工的依賴。

寧波市康賽妮集團有限公司生產車間（章勇濤|攝)

寧波深刻領會“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇”的內涵，牢牢把握“改造提升傳統產業，培育壯大新興產業”的要求，提出大力發展醫療健康、工業互聯網、“5G+”產業、數字經濟、智能物流等五大重點領域新興產業，以此推動實體經濟與數字經濟、傳統產業與新興產業、先進制造業與現代服務業協同發展、融合發展，加速區域經濟由傳統勞動力驅動向科技、人才、創新驅動轉變，以彌補傳統產業的不足，推動產業鏈再造和價值鏈提升，扎實推動現代產業體系提能升級。2020 年前10 個月，寧波規上數字經濟核心產業制造業增加值同比增長7.7%。

創新是引領發展的第一動力，只有保持在科技研發上的大投入，傳統制造業轉型升級才能落到實處。2020 年7 月，寧波作出深入實施人才和創新“栽樹工程”、加快建設高水平創新型城市的決定，大力推進國家自主創新示范區和甬江科創大走廊建設。寧波頂住經濟下行壓力，持續加大創新投入。2020年前10 個月，全市規上工業技術（研究）開發費增長12.2%，全年R&D 投入強度預計達2.85%。

創新發展離不開人才支撐。疫情對全球正常的生產生活秩序造成全面沖擊，然而，越是世界性危機，越容易引發各類資源大規模流動。在慎終如始做好疫情防控的同時，寧波把挑戰期變成“理才”的好時機，積極搶抓全省疫情防控口碑效應和人才流動“窗口期”。疫情防控期間，寧波線上線下同步出手，推出了一系列招才引智“組合拳”。這期間，寧波的人才品牌工程“3315 系列計劃”共吸引1923 個高端人才項目前來申報，逆勢增長27.9%。2020 年，寧波還新引進全職院士4 名，人才生態指數居全國城市第6 位。

人才尤其是高層次人才的留用，不僅需要政策的吸引，更需要為他們提供充足的筑夢空間。寧波各類開發區、產業園區數量不少，但缺乏像深圳大沙河創新走廊、杭州城西科創大走廊、上海張江、武漢光谷這樣的大平臺。而且，隨著時間的推移，這些平臺產業結構趨同、資源利用率偏低等問題逐漸顯現。為此，寧波一方面大刀闊斧對開發區、產業園區進行整合提升，另一方面，扎實推進前灣新區、臨空經濟示范區、南灣新區建設，為產業和人才拓寬發展空間。繼寧波杭州灣新區智能汽車產業平臺之后，寧波北侖集成電路產業平臺、寧波國家高新區工業互聯網平臺分別入選第二、第三批省“萬畝千億”新產業平臺培育名單。

因難見巧，愈險愈奇。在這場化危為機、危中搶機的主動仗中，寧波克難攻堅，向改革要動力，向創新要活力，把“危機”化為技術改造的機遇、數字化變革的機遇、轉型升級的機遇，為推動高質量發展提供了支撐。

關鍵詞三：人民至上始終以人民為中心，更好滿足群眾美好生活需要

面對洶洶來襲的疫情，各地都面臨著一個難題：如何統籌疫情防控與經濟社會發展？

這道考題著實不易答。對民營經濟大市寧波來說，企業晚復工一天，就意味著多一天的巨額成本支出。尤其2020 年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，經濟社會發展目標任務更是艱巨繁重。

大戰大考面前，寧波毫不畏難、絕不遲疑，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，堅持“硬核隔離+精密智控”，迅速開展大數據追蹤溯源、大規模核酸檢測，創新落實“全域一碼通”動態管控、“五色疫情圖”分區分級管控、發熱門診全周期管理、重點人員小周期滾動排查等機制，推動形成全面動員、全員參與、全線壓上、全力以赴的生動局面。全市上下凝心聚力抗擊疫情，用30 天時間實現本地確診病例“零新增”，用49 天時間實現本地確診病例“清零”，做到患者零死亡、醫護零感染，并且在2020 年3 月上旬率先基本恢復了生產生活。

在疫情挑戰下做好經濟工作，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，這是寧波用實際行動對上述問題給出的答案。這種始終堅持以人民為中心的發展思想，在寧波2020 年一季度的經濟運行數據中也得到了充分體現。2020 年一季度，寧波在財政總收入同比下降8.2%的環境下，仍確保了財政民生支出領域的較快增長速度，衛生健康、科學技術、住房保障、社會保障和就業等四方面支出分別增長25.0%、23.4%、7.6%、2.9%，人民至上、生命至上的理念熠熠生輝。

就業是民生之本、穩定之基，穩就業才能保民生、增收入。2020 年，寧波把穩就業放在更加突出的位置，線上線下同步出手，推出了一系列穩就業“組合拳”。僅一季度，寧波就舉辦大學生招聘活動110場。同時，寧波深入實施“甬上樂業”計劃，扎實推進失業保障提標擴圍，千方百計做好重點群體就業工作。2020 年前11 個月，全市新增就業19.3 萬人，城鎮登記失業率保持在2.27%的較低水平。

增進民生福祉，必須同改善人民生活品質結合起來。2020 年，寧波不斷強化醫療、養老、教育、住房等民生領域的社會保障工作。這一年，寧波完成醫療救助與基本醫保一體結算、生育保險與職工基本醫保合并實施、職工和城鄉居民基本醫保年度統一等工作，養老保險戶籍人員參保率居全省首位。同時，積極促進養老事業和養老產業協同發展，率先實現居家養老服務中心鎮鄉（街道）全覆蓋，每百名老人擁有社會養老床位數居全省首位。寧波還深化教育綜合改革，全面推行義務教育階段公辦民辦學校同步招生和免試入學，穩步提升普通高中、中職教育辦學質量。為保護剛需、抑制炒房，促進房地產市場平穩健康發展，寧波堅持“房住不炒”定位不動搖，2020 年7 月，從保持土地市場平穩、調整限購區域范圍等方面提出穩定房地產市場的“十條”新政。同時，寧波積極培育發展和整頓規范住房租賃市場，多管齊下保障群眾住有所居。2020 年，寧波第11 次獲評“中國最具幸福感城市”。

2020 年是脫貧攻堅決戰決勝之年和收官之年，然而，疫情來襲讓一切充滿變數。能否圓滿完成這項任務？疫情面前，寧波堅持以更高的政治站位、更大的責任擔當，統籌兼顧、科學應對，全力以赴戰脫貧。通過堅持精準實施項目、擴大產業合作、抓穩崗就業、推進消費扶貧等舉措，寧波全面壓上、一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態，助力貴州省黔西南州、吉林省延邊州所有貧困縣如期脫貧摘帽，為全面建成小康社會貢獻了寧波力量。

回首2020 年，幾多感慨在心頭，幾多豪邁在胸中。展望2021 年，新征程上，寧波必將以更加昂揚的姿態接續奮斗乘風破浪，闊步邁向更加美好的明天。