拜登如何才能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位

丹尼·羅德里克

新冠疫情將留給美國經(jīng)濟一個傷痕累累的勞動力市場。超過2000萬個工作崗位在危機期間流失，目前僅恢復(fù)了一半。不出所料，受這一狀況傷害最深的莫過于那些處境較差和受教育程度較低的勞動者。

如果要恢復(fù)美國經(jīng)濟、社會和政體的健康，候任總統(tǒng)拜登的政府必須回答一個直截了當(dāng)?shù)膯栴}：優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位從何而來？

好的工作需要特定的技能，并且只會來自效益良好的企業(yè)。因此，如果要創(chuàng)造大量的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，就得同時從問題的供求雙側(cè)著手。在供給側(cè)，勞動者必須具備生產(chǎn)企業(yè)所需的軟/硬技能；在需求側(cè)，必須存在足夠多既有效益又能額外雇傭人手的中小型企業(yè)。

近幾十年的經(jīng)驗表明，解決問題并不能僅靠市場，還必須吸引各級政府積極參與。好消息是我們已經(jīng)積累了相當(dāng)一批實證，可以幫助我們找出真正能發(fā)揮作用的項目類型。

在技能建設(shè)方面，所謂的“行業(yè)培訓(xùn)項目”尤為成功。這些項目超越了傳統(tǒng)的培訓(xùn)：它們與雇主緊密協(xié)調(diào)，并提供滿足特定行業(yè)需求的技能，例如醫(yī)療保健或信息技術(shù)。參加該項目的勞動者除接受培訓(xùn)和認(rèn)證外，還能享受從兒童看護到工作安置的全方位服務(wù)。

這些項目中，最為知名的是得克薩斯州圣安東尼奧市自1990年代開始運營的QUEST項目。此外，還有許多使用相同模型的項目，比如紐約布朗克斯區(qū)的Per Scholas和波士頓的JVS項目。事實證明，此類行業(yè)培訓(xùn)項目可以用較低的成本，讓那些弱勢勞動者的平均收入提升20%以上。

同樣，我們在需求側(cè)也擁有豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗。雖然稅收優(yōu)惠政策和無期限投資補貼可以將企業(yè)吸引到落后地區(qū)，但效果并不明顯。這些措施耗費很大，并且經(jīng)常擠占其他可落地項目的公共資源。更有效的做法，正如W. E.普強就業(yè)研究中心的蒂姆·巴蒂克所展示的那樣，是為本地企業(yè)提供量身定制的業(yè)務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。這要求在當(dāng)?shù)毓竞土私馑鼈冃枨蟮臐撛谕顿Y者之間建立聯(lián)系，同時構(gòu)建快速有效響應(yīng)的能力。

壞消息是，這些以勞動者和企業(yè)為中心的成功項目，目前的規(guī)模都還很小。它們只能服務(wù)幾千名勞動者，而無法觸及數(shù)百萬急需這類服務(wù)的人。定制的企業(yè)服務(wù)項目，也面臨著資金嚴(yán)重不足的局面。巴蒂克估計，企業(yè)每年能從州和聯(lián)邦政府獲得470億美元的稅收優(yōu)惠來進行投資。相比之下，定制培訓(xùn)和制造業(yè)擴展服務(wù)的年度總支出，僅為10億美元左右。

第二個問題是，盡管行業(yè)培訓(xùn)計劃是圍繞為雇主和雇員服務(wù)的“雙客戶”方法建立的，但它們影響公司就業(yè)政策的能力仍然有限。如果以企業(yè)為中心的政策過多著眼于通過新技術(shù)進行創(chuàng)新和提高出口競爭力這類目標(biāo)，那么就會忽略當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求。

有效的良好就業(yè)崗位創(chuàng)造計劃，是針對特定社區(qū)的需求量身定制的，而且必須由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層來推動。但是聯(lián)邦政府也可以發(fā)揮重要作用：它可以為此類計劃提供大筆資金支持。

拜登已經(jīng)承諾，會提高聯(lián)邦最低工資并鼓勵擴大工會組織。根據(jù)他的建議，能為美國國內(nèi)增加就業(yè)的企業(yè)還將獲得稅收抵免，而在國外投資并增加進口的公司將受到稅收處罰。他還打算增加聯(lián)邦在本地生產(chǎn)商品上的采購支出，并提高在政府研究與開發(fā)上的投入。

這些稅收激勵措施以及采購和創(chuàng)新計劃，預(yù)計將花費數(shù)千億美元。相比之下，由當(dāng)?shù)亻_發(fā)和管理的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位項目計劃的大幅經(jīng)費增長簡直微不足道。拜登政府應(yīng)該更進一步，以這些項目的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，使之成為他重建美國戰(zhàn)略的基石。