1939年皖南行署戒煙所述評

馬 騰

（華中師范大學歷史文化學院，湖北武漢430079）

抗戰爆發以來，皖南地處抗戰前沿，社會動蕩不安，備受日軍毒化政策的影響，致使該地區鴉片煙毒進一步泛濫，大眾深受其害。加之“皖南各縣，對于禁煙政令，多奉行不力”，更有甚者，辦理禁煙的人員竟“與特商勾結，收受賄賂，致私售私吸情事，屢見迭出，土膏行店到處濫設”[1]。面對越來越近的禁政期限，皖省領導層開始強化禁政的執行力度，裁撤無所作為的各縣戒煙所，在皖南地區成立統一的戒煙機構——皖南行署戒煙所。囿于公開出版的史料之缺乏，學界對于皖南行署戒煙所的探討尚欠深入，僅見沈席珍《回憶皖南行署主任戴戟》[2]一文有所提及。本文以安徽省檔案館所藏有關皖南行署戒煙所檔案為基礎，輔之以當時的報刊以及調研報告等史料，系統評介皖南行署戒煙所，以期豐富安徽抗戰史和社會生活史的內容。

一、皖南行署戒煙所的籌建

國民政府于1934年開始推行“新生活運動”，“禁煙禁毒”即為其重要內容之一，其基本目標是：自民國二十四年（1935年）起至民國二十五年（1936年）底，以兩年為期限，徹底禁絕毒品；自民國二十四年（1935年）起至民國二十九年（1940年）底，以六年為限，徹底禁絕鴉片。

在“二年禁毒，六年禁煙”運動的大背景下，全國各地嚴厲打擊鴉片流毒。“七七盧溝橋”事變之后，日本開始全面侵華，國內的主要任務轉為抗日救國，“二年禁毒，六年禁煙”運動不可避免地受到影響，鴉片煙毒死灰復燃。據統計，在抗戰期間，日軍在安徽省強迫稻田改種鴉片竟高達17 542畝[3]。此外，征收毒品而所得“特稅”為地方財政及軍費的主要來源之一，也縱容了煙毒的泛濫。

在“二年禁毒，六年禁煙”計劃施行期間，市縣一級都設有相應的戒煙所負責戒煙工作。但皖南各縣戒煙所“辦理成效未著，軍興后未據報戒煙一人，徒糜公帑”，于是皖南行署于1938年12月29日決定“除立煌、霍山、岳西、定遠歙縣六縣戒煙所照舊設立，另訂辦法飭遵外，其余一律裁撤”[4]。皖南各縣戒煙所被裁撤后，“煙民傳戒事宜無法進行，于禁政推行，不免窒礙”。為了實現“煙民有自新之路，禁政實停頓之需”，經皖南行署積極籌備，最終于屯溪市民醫院內“設一規模較大之戒煙所，分期傳戒”[5]。

為“徹底推行禁煙政策，厲行傳戒煙民，使煙毒早日肅清起見”[6]，皖南行署主任戴戟親自兼任皖南行署戒煙所主任，總理行政事宜；副主任由屯溪市民醫院院長張志圣兼任，負責協助主任計劃戒煙事宜。戒煙所還分別設有醫務組和總務組，組長各一人，由戒煙所主任委派。其中醫務組主要負責掌管醫療、統計等事項，總務組主要負責掌管文書、庶務、會計管理等事項。不久，皖南行署正式任命“副主任一職，經派該院（屯溪市民醫院）院長張志圣兼任。令戴士瑤，茲派該員為本署戒煙所醫務組長。總務組長一職，經調派本署視察黃樂民兼任”[7]。在皖南行署戒煙所主任戴戟的主導下，戒煙所各項人員構成、經費及設備漸趨完善，并由此造就了皖南地區在抗日戰爭期間禁煙成效最為顯著的一個時期。戴戟也因厲行戒煙、禁政推行效果甚巨被譽為“皖南林則徐”。

皖南行署戒煙所在成立之前，從人員、經費、物質等方面做了充足的準備工作，其中“皖南行署戒煙所服務員訓練班”是其為收禁煙實效而專門設立的醫務護士培訓機構；“第三戰區皖南民眾總動員會禁煙促進會”是為該皖南行署戒煙所籌措經費重要組織。

（一）皖南行署戒煙所服務員訓練班

皖南行署戒煙所主要任務是戒絕煙癮和調驗煙民，其中戒絕煙癮為其首要任務。“查該所成立在即，將來入所煙民眾多，護理人才有設班訓練之必要，所有訓練班簡章暨報考辦法均經設定，應即公布施行。”[8]因而，皖南行署戒煙所在面向社會招聘人員進行專業的護理技術培訓及完成相應的招生工作后，根據戒煙所的需要制定了訓練班簡章，并開展相應的課程培訓工作。

該訓練班定名為“安徽省政府皖南行署戒煙所服務員訓練班”，共招收10名學員，男女各5名，要求年齡在18歲以上30歲以下并且具備初中程度的學歷，培訓時長為兩個月。所學課程有：英文、解剖生理學、飲食學、護病學、藥物學、救急術、護士倫理學、衛生常識、防毒救護、健康檢查、繃帶學、普通疾病處置法、醫化學、內科學、統計學、精神講話[9]。教師由戒煙所職員以及市民醫院各科醫師擔任，到5月底訓練期滿，共計授課126小時，訓練期滿后需進行考核派用。

按照要求，該戒煙所訓練班服務員每天早上6時起床，晚上10時就寢，除上課外，“每日上午四小時，其余時間擬令分批輪流在市民醫院見習”，從實踐中學習及檢驗所學理論知識，提升服務人員專業技能，但“因時間關系，每日只能上課二小時并隨時派在各病室服務”[10]，導致“護士程度不深”，于是決定“邀請各醫師于業務余暇隨時予以訓練”[11]以增強其醫務水平。后經選拔，本次招生共錄取10名學員，另有2名備選學員。最終，經過兩個月的訓練與實習，該訓練班學員學成結業并以正式護士予以派用，同時“頒給證明書一紙，以為其資歷之證明”，并“月支生活費十五元”[12]。至此，皖南行署戒煙護理人員培訓班一應工作基本完畢，該訓練班畢業護士基本能夠勝任工作。

（二）第三戰區皖南民眾總動員會禁煙促進會

在厲行禁煙禁毒期間，禁煙經費的籌措對禁煙禁毒高效推行有著非比尋常的意義。戒煙經費一般由各級政府直接撥發，但政府的財政收入很大一部分卻來自鴉片特稅。皖南行署戒煙所未成立之前，皖南各縣戒煙所就曾截留土膏店所繳稅款，以充戒煙經費之用，后經安徽省政府命令整飭“本省關于各縣市禁煙戒煙經費，向系統籌支配。所有各縣征收土膏行店照費應悉數解省，戒煙所補助費遵章請領”[13]，情況才有所好轉。另外，因皖南地區處于交戰前沿，軍需巨大資金緊張，曾出現挪用禁煙經費的現象，省政府嚴令“各縣禁煙專款不準挪作他用”[14]。在以抗戰為主要任務以及政府財政困難的情況下，禁煙經費的籌措是個較大的難題。加之皖南行署戒煙所又是一個非盈利性的機構，使得運行經費變得愈加困難。

皖南行署戒煙所在成立前期，僅開辦費就需要近四千元，除此之外職員的薪餉、藥品器械等消耗品的購置以及給養費、辦公費、修繕購置費等費用加起來又是一筆不小的開支。后在戴戟的影響及社會各界努力下，成立了以“協助政府積極推行禁煙政策，肅清皖南煙毒”為目的的“第三戰區皖南民眾總動員委員會禁煙促進會”。該會以“勸募禁煙經費”和“協助政府厲行戒煙”為主要任務。1939年4月，該會發函聘請“戴戟為第三戰區皖南民眾總動員委員會禁煙促進會委委員”[15]。1939年4月19日，第三戰區皖南民眾總動員委員會禁煙促進會第一次委員大會在皖南行署戒煙所內召開，確定了禁煙經費勸募原則：“（1）二十八年度勸募暫定十萬元。（2）以十分之七向土膏行勸募余向各界勸募”[16]。

（三）藥品器材及其他準備

除了服務員訓練班的成立以及禁煙經費的籌集之外，戒煙所所需的藥品器材以及其他各項事物的準備工作也在有條不紊地開展。

皖南行署戒煙所的藥片器材一部分來自先前裁撤的地方縣屬戒煙所，“休、歙兩縣戒煙所，著于三月底前裁撤，所有藥品家具交由該署接收。”[17]隨后，派黃樂民前去接收，休寧縣報稱：“前奉省政府二月儉民電同前因，當經轉飭本縣戒煙所所長呂志松如期結束，并將藥品、家具移交去后，茲據該員呈報業于三月底結束，造具藥品、家具清冊一份前來。”[18]此外，皖南行署戒煙所還采購了一批醫療器具，修建了基礎房屋建筑。

1939年4月，安徽省政府皖南行署發表告皖南民眾書，闡明戒煙所的目的和作用，痛陳吸食鴉片的危害，明確皖南人的禁毒責任。隨即，皖南行署正式宣布：“本署戒煙所經加緊籌備，于四月一日正式成立，定晧日開始施戒。”[19]

二、皖南行署戒煙所的運作

皖南行署戒煙所正式成立之后，隨即開始運營，執行其傳戒煙民的職能，對于受戒煙民送戒、在所受戒以及戒畢出所都有嚴格的規定。

首先，對于每期的送戒人年齡、性別以及送戒時限的規定。其中受戒煙民要求為男性，年齡一般在45歲以下的青壯年，每期施戒時限一般為15天。煙民在受戒過程中，采用軍事化管理，平日訓練以及接受的教育也大多以抗戰為中心。這一大批受戒煙民在戒絕煙癮之后不僅能夠提供勞動力，也能解決部分兵源需求。

該戒煙所在對受戒煙民施戒過程中，始終圍繞著“抗戰”這個中心，這與當時處在全民抗戰的時代大背景是密不可分的。除此之外，還教授受戒煙民“衛生常識”和“出所調養方法”，防止復吸。

其次，為受戒煙民提供便利。戒煙所基本上為免費戒煙，前來受戒的大多數為窮苦百姓。為戒煙取得實效，戒煙所作出多項規定：第一，各縣應按照分期傳戒表規定名額支配各區應送煙民數目“先期集中縣城，如期送至屯溪栗樹園本署戒煙所接收施戒”，并且“各縣傳送煙民須于規定日期送所，不得提前或過期，否則戒煙所得不予接收”。第二，各縣所送戒的煙民“應以在本縣有固定住所者為限”，對于經指定送戒煙民縣份，未被指傳而自愿戒煙者“準向區署及鄉、鎮、保公所報名登記，遞呈縣府盡先送戒，如名額超過者得于次期優先傳送”。第三，戒煙所向來所受戒煙民免費提供被、服、鞋、衣，煙民僅需攜帶臉盆、手巾、牙刷、雨具、棉被[20]。

最后，注重調查統計、教育管理。其一，有關調查統計：“皖南各縣煙民由皖南行署調查統計，令飭各縣分批送交戒煙所勒戒，其送戒次序如下：一、無照者優于有照者。二、曾任公職者先于普通人民。三、壯丁先于年長者（分期勒戒表另定之）。四、男者先于女者”；其二，有關教育管理：“為健全煙民心身啟示，自新途徑提倡正當娛樂，戒煙所應有下列設備及教育。（一）書報閱覽室：募集書報供煙民閱覽。（二）講座：每人規定時間，由所內職員或請來賓集合煙民講述煙毒之害、抗敵時事、職業指導、新生活運動等科目。（三）運動場：規定運動時間，授以軍事基本，教練由每日兩小時增至每日四小時。（四）娛樂室：制備樂器、弈棋、臺球等娛樂品，任煙民消遣。”其三，有關受戒煙民的懲處：“煙民在所應恪守秩序服從醫務暨管理人員之指揮，其不守紀律喧鬧滋事或意圖逃逸者，得按其情節輕重予以下列處罰：一、申斤。二、罰服勞役。三、禁閉。四，減食。”其四，有關調驗煙民辦法：“戒煙所兼辦下列調驗事宜：（一）公務人員被控吸食鴉片經查確有嫌疑者。（二）未領照而私吸鴉片經人告發者。（三）被控吸食毒品查確有嫌疑者。（四）在家自行戒絕請給證明者。”[21]

除此之外，還有關于《收戒人員管理規則》《教室規則》《娛樂室規則》《書報閱覽室規則》《寢室規則》《膳堂規則》等項具體的配套規定，用以加強對該皖南行署戒煙的有效管理。同時，為了滿足有一定經濟條件的受戒人員的需求，皖南行署戒煙所還特別開設了“合作社”，提供一些日常生活用品及相關食品飲品等商品。該“合作社”由總務組負責，其營收暨用來資助皖南行署戒煙所的花費開銷。

三、皖南行署戒煙所的成效

皖南行署戒煙所規模較大、設備齊全、管理規范、成效顯著，在抗戰的艱難時局下，殊為不易。

（一）戒絕煙民數量甚多

經過不懈努力之后，皖南行署戒煙所的運營漸入正規，其效用也日漸明顯。首先，施戒人數眾多。皖南行署戒煙于1939年4月16日起開始施戒，以15日為一期，對皖南行署所轄縣份煙民進行施戒，收效較大。前六期每期戒絕煙民約在100人左右，后從第七起開始增加一倍，每期戒絕煙民200人。據國民黨中央所派皖南行署禁政視察員報告稱，該戒煙所“統計傳戒27期，戒絕煙民3 765名”[22]。其次，受戒煙民大多數為青壯男性。戴戟曾向安徽省政府報稱：“根據戒煙所之統計，在戒絕一千三百七十五人中，年齡方面，茲二十五歲至五十歲者，共一千二百九十四人，占總數百分之九十。”[23]這些青壯年在戒除煙癮后能夠轉化為大量社會勞動力，對皖南地區的生產具有重要意義。最后，在受戒的煙民中，其職業方面以“農、工、商為最多”，而這些斷癮的人中大多數“均為社會上有力生產份子”[23]，其中“不少大中學生及軍人公務人員”，足見鴉片毒害之深之廣。

（二）改良了社會風氣

經皖南行署戒煙所的厲行傳戒，以及受戒煙民施戒完畢后的“新生”景象，極大增強了皖南百姓的戒煙觀念。煙民在入所施戒過程中“因管教嚴格，醫治安全，進出所時舉行宣誓責付監督多能自拔”，同時在施戒完成出所后“均愿勸人戒煙，受勸而投所請戒或自投醫院戒絕者不乏其人”，使得“此種風氣之養成較之傳戒效力尤大”[23]。

煙民在施戒完成出所時“照章須舉行宣誓，發給斷癮證明書后，方準出所”[24]。斷癮煙民需要對此斷癮證明書“永久保存，以便隨時稽查”[25]。皖南行署還整飭各縣，在斷癮煙民在領到斷癮證明回到自己所在縣后，要受到保甲人員的監視，防止發生復吸的現象，“惟斷癮煙民易于沾染，如保甲人員監視不嚴，恐有復吸鴉片情事，除分令各縣專署外，合行令該專員縣長遵照督飭所屬擬具簡單布告廣為宣傳，務使監視嚴密，以收實效！”[26]對于復吸的煙民，會依據皖南行署戒煙所“施戒暨調驗煙民辦法”之規定進行懲處。

除此之外，皖南行署還嚴厲打擊違法種植鴉片，懲處玩忽職守的禁政人員。例如，“本年（1940年——引者）春，僅據至德縣報稱，肇源鋪山凹凌貴池住所附近荒山，有偷種情事，煙苗鏟除。又夏書鳴在住所鄭家塢地方私行栽種七八十株。又周隆海在老屋周村住所附近之菜園內，私種煙苗，經查獲二株。以上三案，煙苗均由該縣宣告沒收，并將凌貴池、夏書鳴、周隆海分別各判處有期徒刑10年，褫奪公權6年。”[22]對于違法亂紀的辦理禁政人員，交由軍法機關審判，施以嚴懲。例如，“該署前禁煙股長蔡嘉詡、辦事員揚中明等瀆職案，經移送涉嫌地方法院法辦。前黟縣縣長竺家饒、歙縣區長宋銘心，巡官吳瑞人等收取土膏店津貼，經分別拘解軍法機關判罪。貴池縣禁煙主任范韻璜玩忽職守，損失禁煙文卷，已令縣撤職拘案法辦。青陽縣禁煙股主任汪耀青違法瀆職，拐款潛逃，亦飭屬通緝。績溪縣禁煙股主任李仲魁違法貪污，經該縣縣長查覺，飭移轉休寧縣府依照軍法訊辦。”[22]對于有功的禁政人員則予以嘉獎，“如前涇縣戒煙所所長呂志松、旌德縣禁煙股科員崔冬芳，不受賄賂，均經傳令嘉獎。”[22]

為了喚起皖南民眾注意及煙民早日覺悟，皖南行署要求所轄各縣刊印“‘吸煙不領照者，處死刑’，‘經過通知而不遵限戒絕煙癮者處死刑’，‘違法運貨土膏者處死刑’等簡單標語，普遍張貼，傳民眾知照警惕，互相告誡為要。”[27]戒煙所通過將“各縣煙民普遍代為傳戒兼施訓練，藉以喚醒人民之戒煙觀念，并鼓勵其宣傳勸告親友自戒。實行以來，各縣煙民因而自戒者已有3 000余名之多”[22]，由此形成戒煙禁毒的良好社會風氣。

（三）有效打擊了土膏行店

皖南行署戒煙所的戒煙成效，使得皖南地區煙民大幅度減少，鴉片煙毒的吸、種受到嚴重打擊，皖南地區各縣的土膏行店“因甲地營業清淡而遷至乙地者，或自動報歇者甚多”[23]。早在1938年6月間，皖南行署就曾明令“土膏行店銷售煙土，應依照法定手續辦理，不得無照濫售，或逾量供給”。有關各縣應設的土膏行店家數，規定其應“經省政府函商禁煙督察處分別確定，此后煙民分期傳戒，逐漸減少，各縣應查照實際情形，將現有行店數目，按分布狀況酌予減少”[28]，后又電飭各縣縣長在辦理土膏店事宜中“如各縣土膏行店家數及登記煙民數與銷售土膏數量不相稱，即系各該縣縣長督率無方，各禁煙股主任辦事敷衍，一經查覺即予分別嚴懲！”[29]

各縣依據其登記煙民數量，裁撤了一些土膏店，如歙縣“土膏行依限登記者一家，土膏店計二十九家。其為遵限登記之土膏行一家，土膏店計六家，已遵章勒令停業”[30]。后因“二年禁毒，六年禁煙”計劃禁期的臨近，又進一步加快了裁撤土膏店的進度，皖南行署所轄各縣大量土膏行店被勒令停業，“經查旌、石、黟三縣登記煙民除以分期傳戒者外，其余預計明年三月間務必施戒完竣。屆時各縣即應劃為絕對禁絕期，所有煙民計土膏店絕對不許于縣境內存留。”[31]

四、余 論

1940年為“兩年禁毒，六年禁煙”計劃的最后一年，為實現六年禁政的目標，國民政府決定“嚴飭各縣煙民，統限于六月底一律自行戒絕。凡驗明有癮有毒者，即依法治罪。”[22]同時，各戒煙所和巡回戒煙隊“均自七月一日起，一律專辦調驗煙民工作，不再傳戒”[22]。據此，皖南行署戒煙所不再進行施戒煙民的工作，而改為負責調驗煙民的任務。隨后，皖南行署將皖南行署戒煙所劃編為四個巡回戒煙隊，其中經該四隊調驗隊調驗，皖南地區“已戒復吸者甚少”，對于經調驗仍有癮有毒者“即交縣依禁煙治罪暫行條例治罪”，視察員對該四隊調驗隊的評價是“辦理尚稱認真”[22]。

隨后，安徽省政府認為“該署巡回戒煙隊具報已成立四隊，業經出發，嗣后各縣調驗工作可由各該隊專辦，戒煙所自無設立必要，即擬將該所于八月底結束”，相關被裁撤人員“一律給一月薪金遣散”，對于之后的調驗及復驗工作“應由各該縣診療所遵辦調驗”[32]。至此，安徽省皖南行署戒煙所被正式裁撤，但因“所有以后應行辦理吸煙嫌疑及復吸調驗鑒定事宜，尚有設調驗機構之必要。因乃呈準省府于該署設一調驗室，接辦戒煙所未了事宜，并擬兼辦休寧、歙縣自戒煙民調驗工作。”[22]皖南行署將該戒煙所“縮改為調驗室，專辦被控或有吸煙嫌疑之煙民調驗及復驗事宜”[33]。1940年9月10日，安徽省政府電令皖南行署“調驗室毋庸設立，仰即遵照辦理結束”[33]。至此，皖南行署戒煙所宣告結束。