突發公共衛生事件的區塊鏈路徑：應用場景、倫理風險及平衡進路

摘 要： 區塊鏈技術為有力激活突發公共衛生事件應急管理效能帶來了契機，其在緩解基層防控壓力、強化公權問責機制、消解網絡謠言的滋生土壤、提高應急管理能力等方面作用顯著。突發公共衛生事件關系到全體社會成員的生命健康，其應急管理工作要牢牢立足于人文關懷、倫理道德等基本點，重視區塊鏈技術存在的誘發寒蟬效應、破壞話語機制、擴大數字鴻溝等倫理風險更具有深刻性和現實性。要推動形成以強化頂層設計、國家監管為引領，以強化社會認知、專業教育為意蘊，以強化技術支持、資源傾斜為抓手的區塊鏈建設及利用觀，從而實現對其倫理風險的精準聚焦、靶向施策。

關鍵詞： 區塊鏈;倫理風險;突發公共衛生事件

中圖分類號： G206; C912.37 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.01.002

現階段，大數據、人工智能、區塊鏈等數字化技術成為實現國家治理體系和治理能力現代化的有力抓手。2020年初新冠肺炎疫情的爆發，暴露出國家、政府在疫情應對方面的諸多短板和不足，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好地發揮支撐作用”，指出了數字化技術在突發公共衛生事件應急管理中的極端重要性。區塊鏈作為當前數字化技術的核心構成，以其可驗證、防篡改、去中心化、全程留痕等技術優勢成為政府部門及業界的關注焦點。2015年被稱為區塊鏈技術元年[1]，當年1月，中國人民銀行數字貨幣研討會在北京召開。2016年，國務院在印發的《“十三五”國家信息化規劃》中首次提出要“加強區塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發和前沿布局，構筑新賽場先發主導優勢”[2]，貴陽市人民政府于12月份率先發布《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，介紹了區塊鏈技術在政務、民生等領域的應用藍圖。2017年，由中國信息通信研究院主辦的“2017可信區塊鏈峰會”創辦了可信區塊鏈開放實驗室，以更好地促進區塊鏈技術的發展和應用。2018年，《人民日報》在2月26日的《經濟周刊》欄目刊登了《三問區塊鏈》、《做數字經濟領跑者》、《抓住區塊鏈這個機遇》等三篇文章[3]，對區塊鏈技術進行了詳細報道并肯定其積極作用，當年8月，依托于國家工業信息安全發展研究中心的“區塊鏈技術與數據安全實驗室”被工業和信息化部認定為重點實驗室。2019年，習近平總書記在主持中央政治局第十八次集體學習時強調，“要發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用”[4]，為區塊鏈技術的應用前景提供了根本遵循，隨后，區塊鏈技術得到廣泛重視并迎來發展契機。截止2019年底，國家層面共計出臺40余部區塊鏈相關指導政策，內容涉及食品安全、貿易、交通、政務管理等方面，并被《人民日報》認定為2019年中國互聯網五大關鍵詞之一[5]。

區塊鏈這一概念最早源于中本聰發表的《比特幣：一種點對點的電子現金系統》一文，國內外學者隨后從不同的視角對這一概念進行了論述，但尚未形成統一的概念定義。出于明確研究主旨和論證嚴謹的需要，有必要對區塊鏈技術的內涵、外延進行相關概念界定，即區塊鏈技術是一種全體網絡社會成員共同參與、維護、存儲、驗證、讀取、交流的分布式記賬系統和可靠數據庫，以塊鏈式數據結構、共識算法、密碼傳輸機制、智能合約機制等為技術支撐，具有集體性、透明性、去中心性、去信任性、可追溯性、防篡改性、防偽造性等技術特征。

從現有的研究情況來看，學術界對區塊鏈技術的研究取得了一定成果，主要集中在五個方面：一是對區塊鏈技術的發展現狀[6]、應用前瞻[7]等的綜述;二是指出區塊鏈技術在教育業[8]、醫療業[9]、物流業[10]等領域的應用價值;三是討論區塊鏈技術在政府治理[11]、社會治理[12]等政治領域中的作用;四是研究區塊鏈技術在隱私保護[13]、可信數據管理[14]等方面具有的技術優勢;五是討論區塊鏈技術存在的安全[15]、基本理論[16]等方面的問題。但現有研究對區塊鏈技術在突發公共衛生事件應急管理中的作用研究嚴重不足，更鮮有學者指出區塊鏈技術可能誘發的倫理問題，在突發公共衛生事件應急管理愈發重要和中央、國家高度重視區塊鏈技術發展的背景下，這無疑是不應有的缺憾。

一、突發公共衛生事件中的區塊鏈應用場景

突發公共衛生事件應急管理能力與數字化技術息息相關，從一般意義上講，人類社會的每一次重大發展與變革都與信息技術相伴而行，這與加拿大媒介環境學者麥克盧漢提出的“媒介即訊息”的觀點類同。區塊鏈有其獨特的技術優勢，在突發公共衛生事件應急管理中具有豐富、廣泛的應用場景，能夠緩解基層防控壓力、助推公權機關履職盡責、消除網絡謠言的滋生擴散、有力強化應急管理能力。

（一）緩解基層防控壓力

習近平總書記指出，“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線，把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道”。在突發公共衛生事件的應急管理當中，社區作為末梢組織和前沿陣地，發揮著基礎性、根本性的堡壘作用，在這種背景下各級政府不斷將防控重心和防控壓力向社區下沉，導致基層防控人員的壓力過重。現階段，我國實行“條塊結合”的行政管理體制，社區作為國家治理體系的末梢和基層自治組織，平時便承擔著大量復雜、瑣碎的行政事務和社會事務，呈現出“上面千條線、下面一根針”的工作局面，這使得社區干部、社區工作者疲于應付，較少有時間和精力做好群眾服務和社區居民日常聯系工作。突發公共衛生事件具有緊急性、破壞性、群體性等特征，這使得各級政府必然秉持高重視度、高防控度的治理觀念，社區作為災害承受主體也勢必要接受各級政府的重復式和交叉式檢查、評估、考核，這既加重了社區干部、社區工作者原有的工作壓力和防控壓力，又可能誘發過度“留痕”、填表防治等形式主義問題。同時，突發公共衛生事件的應急管理需要聯防聯控、群防群治、群策群力，在缺乏對社區居民聯系和熟悉的背景下，基層防控壓力便主要落在社區干部、社區工作者身上，容易出現一人身兼信息員、安全員、協調員、聯絡員等多職的現象，引發職能交叉、權責不明等問題。

區塊鏈技術具有的全員參與、讀取、交流的分布式可靠數據庫能夠實現對基層防控人員的減壓減負。區塊鏈中的每一個人都可以寫入、存儲、讀取數據信息，并及時在全網進行廣播和核驗，在智能合約和點對點技術的保障下，能夠實現一方寫入、多方讀取的數據信息匯總、共享、交換機制。政府部門可以根據突發公共衛生事件防控需要搭建出聯合區塊鏈信息管理平臺，指定各個社區為記賬人，通過寫入指定、統一的代碼以規范各個社區的防控數據信息質量和上報范圍。這既能夠實現對基層防控數據信息的自動調取與核驗，推動數據信息共享的標準化、及時化，打通各層級、各部門政府組織之間的數據壁壘，解決基層防控人員面臨的重復統計、交叉上報等現實防控困境;又能夠加強各級政府部門對本地區風險性的研判，在精準把握事件態勢的基礎上采取差異性的防控策略和防控力度，減輕不必要的基層防控壓力。

（二）強化公權問責機制

部分政府官員的“政治幽暗意識”容易誘發不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，貽誤防控時機。一方面，突發公共衛生事件的應急管理是一項極端重要的工作，政府官員既擔心由于引發社會動蕩、人民恐慌等現實問題而擔責，又擔心由于破壞“一盤棋”的防控形勢被追責，使得緩報瞞報漏報以及采取“一刀切式”的極端防控做法等問題突出。另一方面，中國的基層干部考核普遍采取“一票否決制”，這一制度的設計初衷是為了嚴肅法紀、聯系群眾以及推行政令，但也加劇了政府官員“寧左勿右”的政治心理，在缺少容錯機制和獎勵機制的環境下，容易誘發政府官員的消極防治思想。

區塊鏈具有的去中心化、可溯源等技術優勢能夠強化公權機關盡責履責的應急管理思想，構建全網監督、全網追責的突發公共衛生事件應急管理生態。在區塊鏈當中，公權機關寫入、廣播的每一條信息都需要接受全體網絡社會成員的確認查證，經核驗無誤的信息才能被作為唯一、真實的信息存儲到區塊鏈中并實現共享，這對于提高突發公共衛生事件應急管理的民主性、科學性、客觀性作用明顯，能夠有力發揮群眾監督、集體糾偏的力量，倒逼政府官員審慎用權、規范用權、自覺守信，推動突發公共衛生事件應急管理信息的公開化、透明化。同時，區塊鏈具有全程留痕的技術特性，能夠存儲公權機關在區塊鏈中的每一項操作信息和活動痕跡，一旦出現決策失誤、防控失誤，全體網絡社會成員都可以追溯到錯誤源頭，這能夠有力培育政府官員的應急管理責任意識和擔當意識，促使公權機關主動向權力鐵籠靠攏。

（三）消解網絡謠言的滋生與傳播土壤

突發公共衛生事件謠言的滋生、傳播與信息的流動度、公開度有直接關系，依據美國學者奧爾波特和波斯特曼提出的謠言模型理論，謠言的形成與事件本身的重要性和證據的曖昧性密切相關，突發公共衛生事件關系到全體社會成員的生命健康，事件本身極具謠言誘發性，在正式傳播渠道信息缺位和模糊的環境中，謠言以一種傳播事實真相、替代公權機關發聲的形象出現，能夠在短時間內喚起民眾的關注、信任并蔓延開來，造成政民關系對立、社會矛盾激化以及民眾應激性恐慌。古代思想家荀子認為“流言止于智者”，事實上，每個人都存在認知偏見和刻板印象，“智者”也有可能相信、傳播謠言甚至是造謠，謠言并不一定止于“智者”，但謠言止于公開，“若一個組織不能就其發生的危機與公眾進行合適的溝通，不能告訴社會它面對災難局面正在采取什么補救措施，不能很好地表現它對所發生事故的態度，這必定將給組織的信譽帶來致命的損害，甚至有可能導致組織的消亡”[17]。

區塊鏈技術為推動信息公開透明、扼制謠言滋生帶來了契機。一方面，區塊鏈具有分布式記賬、去中心化等技術優勢，造謠者捏造的虛假信息發布在鏈上后會吸引更多的知情者站出來糾偏，從而還原事實全貌，既推動實現了多方參與下的謠言自清機制，形成“無影燈效應”，又能夠提高網絡社會成員對于謠言的辨識能力和理性認知;同時，區塊鏈技術也保證了只有經過全網核驗后的信息才能被存儲和共享，有力斬斷了謠言的傳播鏈條。另一方面，區塊鏈具有可溯源、防篡改的技術特性，這既使得公權機關在區塊鏈上發布的信息可以被全程溯源，難以被篡改、偽造，能夠有力推動突發公共衛生事件官方信息的真實性、可信性，從而消解謠言滋生的土壤，同時也強化了造謠者怕擔責、怕追責的心理，促使其規范自身在區塊鏈上的行為，從源頭上規制謠言的產生。

（四）強化應急管理能力

現有的突發公共衛生事件應急管理存在能力不足等問題。應急管理是一項整體性、協同性、高效性、專業性的工作，但由于體制性弊端的存在，以政府等公權機關為主導的突發公共衛生事件應急管理隊伍并不能有效應對工作的復雜性，容易出現應急資源分配混亂、數據統計方法落后、公共衛生資源協調失衡、預警滯后等現實困境。

區塊鏈技術在強化突發公共衛生事件應急管理能力方面效能顯著。第一，區塊鏈技術具有的去中心化、分布式記賬、全程留痕等優勢能夠有力展現數據全貌，可以實現對應急管理物資、民生保障物資在物流、倉儲、分配、遞送等各個環節的信息整合和追溯，消解單一環節的數據壁壘和信息斷裂，從而推動應急管理物資、民生保障物資分配及管理的全流程、全要素、科學化、有序化、高效化。第二，區塊鏈技術可以促進醫療衛生資源管理的動態化、平衡化，避免出現擠兌醫療資源和調控滯后的問題。通過向各級具有收治能力的醫療單位開放區塊鏈寫入權，可以實現對區域內病患收治情況、床位剩余情況、排隊就診情況、醫療資源消耗情況、醫療物資儲備情況的精準把握和有效整合，既減少疑似病例的流動率和交叉感染，又能夠在把握全局形勢的基礎上實時根據各醫療單位的物資消耗情況做出相應的補充，實現“按需發放、平衡調度”。第三，區塊鏈技術能夠推動突發公共衛生事件預警機制的科學化、客觀化。可按照中央、省、地方三級的現實需要建立相應的疾控聯盟區塊鏈，賦予具有突發公共衛生事件檢測能力的醫療單位寫入權、存儲權、共享權，實現對各醫療單位上報病例的全網廣播和交叉驗證，并設定相應的疑似值對病例進行自動歸類成鏈以及劃定對應的報警閾值，當病例鏈達到一定臨界值后系統可自動向各醫療單位和公鏈發出警報，這既能夠擺脫體制力量的束縛和壓力，又能夠減輕不必要的社會恐慌，從而實現對全社會的及時預警。

二、突發公共衛生事件中的區塊鏈倫理風險

技術本身是一個矛盾結合體，“技術發展對善和惡都帶來無限可能性”[18]，在認識到區塊鏈技術對突發公共衛生事件帶來契機的同時，也要辯證看待其可能存在的隱患和風險。

技術隱患由主客觀兩方面誘發，“我們不是要反對技術，但要反省技術的本質，人性的本質”[19]，主觀因素造成的區塊鏈缺陷復雜且多元，探究其產生的倫理風險更具有人文性、普遍性、深刻性的現實意義。

（一）誘發寒蟬效應

區塊鏈具有的可溯源、全程留痕等技術特性容易逆向引發寒蟬效應。區塊鏈可劃分為公有鏈、私有鏈、聯盟鏈三類，前兩類并不完全適用于突發公共衛生事件應急管理的特殊性。第一，突發公共衛生事件的處理要精準把握防治與公開兩者之間的平衡點，既不能在尚未厘清事實真相時放任民眾自由參與、讀取和交流信息，也不能完全漠視民眾的知情權和生命健康權;第二，突發公共衛生事件容易滋生網絡謠言，公有鏈具有的匿名性等特性容易加劇造謠傳謠行為;第三，全員參與、寫入、存儲和交流的信息機制既容易影響數據處理效率和共識達成速率，也容易引起虛假節點的涌入，導致突發公共衛生事件應急管理工作的滯后性和延時性。聯盟區塊鏈以其身份透明、節點明確、半開放性等優勢便成為突發公共衛生事件應急管理的更優選擇。但聯盟鏈也容易壓制部分參與主體表達意見的欲望。一方面，政府等公權機關存在權力過大、過于集中等問題，而突發公共衛生事件的應急管理工作又需要以政府等公權機關為主導，這決定了其在聯盟鏈中的核心地位和不可或缺性。另一方面，聯盟鏈中的身份信息公開透明，其廣播數據需要經過多節點的驗證才能被存儲，這意味著其它參與主體需要受到政府等公權機關的監管，在威權主義政治人格的作用下，會弱化言論表達的自由性和積極性，更容易被因言行不當而遭受政府等公權機關處罰的其它主體所感染，出現“噤若寒蟬”等非常態現象。

（二）破壞話語機制

區塊鏈技術容易對突發公共衛生事件應急管理的話語機制造成負面影響，這與突發公共衛生事件的性質和區塊鏈技術的特性息息相關。一方面，中國正處于社會階層分化、社會矛盾突出、社會結構復雜以及“熟人社會”向“陌生人社會”過渡的轉型時期，官員腐敗、干群矛盾、醫療衛生、利益分配等深層次問題凸顯，導致民眾的負面情緒和低潮情緒高漲。而突發公共衛生事件具有高突發性、高敏感性、高誘發性和高破壞性，對其處理和防治必須采取謹慎、穩健、臨機的策略，這使得政府等公權機關在應對突發公共衛生事件時容易出現信息披露不及時、防治手段過度、應急管理缺位等問題，在責任歸因心理的作用下，會進一步激發民眾的低潮情緒。另一方面，除開私有區塊鏈而言，公有區塊鏈具有的全員參與、寫入、存儲、交流的分布式記賬機制容易成為民眾低潮情緒的排解通道。第一，去中心化的公有區塊鏈容易成為極端情緒參與者的利用工具，使政府等公權機關的應急管理缺陷成為其不滿情緒的宣泄點。第二，公有區塊鏈廣播的信息需要經過全員驗證才能被作為唯一、真實的數據存儲，在這一驗證環節當中，揭露政府等公權機關防治不力的信息容易加劇民眾的負面情緒，而虛假信息也存在喚起核驗者“后真相”心理的可能性。同時，聯盟區塊鏈具有的半開放性、指定參與性等特征也存在加劇低潮情緒的可能。其一，突發公共衛生事件應急管理聯盟區塊鏈劃定了參與和寫入范圍，信息的不對等容易誘發普通民眾的疑慮和不信任心理。其二，聯盟區塊鏈雖明確了各參與者的身份信息、管理權限和信息的開放范圍，但各參與者仍然有可能出于利己、利他心理提前披露相關信息，以喚起民眾對某一突發公共衛生事件的重視和警惕，這種半權威渠道流出的信息更容易獲取民眾的信賴，在聯盟區塊鏈未對公眾開放之前，有可能引發民眾對政府等公權機關的不滿和排斥心理。低潮情緒占據先位勢必會導致積極情緒被壓制，從而破壞突發公共衛生事件應急管理的良好輿論環境。

（三）擴大數字鴻溝

區塊鏈技術更為凸顯了數字鴻溝現象，這與區塊鏈技術本身的污名化、區塊鏈技術的發展現狀以及突發公共衛生事件應急管理的特殊性相關。

第一，區塊鏈技術的社會認知度和用戶接受度較低。區塊鏈技術最早應用于比特幣這一數字貨幣形式，巨大經濟體量使得一些非法發幣機構假借區塊鏈的名義從事傳銷、詐騙、非法融資、概念炒作活動，以迎合人們的投機心理，導致民眾混淆了區塊鏈與比特幣之間的關系，容易將區塊鏈與傳銷、非法貨幣劃為等號，而許多企業、個人也存在利用中央明確肯定區塊鏈技術的積極作用這一信號進行“搭便車”的問題。這類行徑導致區塊鏈技術的污名化，在認知偏見的作用下導致數字鴻溝的形成。

第二，部分政府、企業在搭建突發公共衛生事件應急管理區塊鏈時存在能力不足、認識不夠等問題。根據智聯招聘發布的《2019年區塊鏈人才供需與發展報告》顯示，我國區塊鏈人才需求和供給以一線和新一線城市為主，并存在人才供給嚴重不足的情況，表明了地區之間區塊鏈發展的不平衡性。同時，區塊鏈具有復雜多元的技術原理、應用場景和伴生技術，這使得多數政府官員、企業領導并不具備相關的技術認知，在區塊鏈技術的安全問題、法規問題、監管問題尚未得到解決時，容易滋生政府官員、企業領導的觀望心理，進一步加劇區塊鏈數字鴻溝的形成、擴大。

第三，區塊鏈技術并不能完全適用于各地突發公共衛生事件應急管理需要。區塊鏈存在物理性能差、資源消耗大、處理速度慢、鏈與鏈之間難以兼容等技術弊端，而突發公共衛生事件應急管理工作需要具備因應性、高效性、協同性、便利性，這意味著各地政府部門、企業組織要結合實際情況不斷進行創新和發展，既要投入大量的財力、人力、物力，又要面對由于區塊鏈的技術缺陷、智能合約漏洞、密碼學算法安全等帶來的應急管理風險，導致部分政府部門、企業組織往往受制于財政條件、人才儲備等現實因素而減少對區塊鏈技術的資源投入，形成區塊鏈建設和利用上的信息落差和數字鴻溝，更有放大和凸顯部分地區“技術貧瘠者”身份的可能性，從而誘發技術歧視現象。

三、突發公共衛生事件中的區塊鏈進路

區塊鏈在突發公共衛生事件應急管理當中雖然具有天然的技術優勢，但仍處在探索利用、經驗積累的初級階段，要在肯定和充分發揮區塊鏈技術優勢的基礎上，規避和平衡其存在的倫理風險。要推動形成以強化頂層設計、國家監管為引領，以強化社會認知、專業教育為意蘊，以強化技術支持、資源傾斜為抓手的突發公共衛生事件應急管理區塊鏈建設與利用觀，以實現對其倫理風險的精準對焦、靶向施策。

（一）強化頂層設計與國家監管

頂層設計、國家監管是區塊鏈技術在突發公共衛生事件應急管理中科學應用的穩定劑和強心劑。一方面，頂層設計能夠有力推動政府部門和企業組織積極、合理利用區塊鏈技術。第一，要制定中長期規劃為各地政府部門、企業組織建設、發展突發公共衛生事件應急管理的區塊鏈藍圖提供遵循，要將區塊鏈存在的安全隱患、技術缺陷、技術異構等問題作為主要突破口，推動建立健全相關政策法規、獎懲機制、容錯機制以及測評體系，解決各地政府部門、企業組織的后顧之憂。第二，要鼓勵各地政府部門、企業組織結合自身實際進行區塊鏈的應急管理功能研發和系統架構，既要使其堅持以中央、國家的相關文件精神為引領和遵循，又要鼓勵其勇于摸著石頭過河，不斷進行技術革新、業務創新。第三，要將區塊鏈技術的應用和發展情況納入到各地政府的績效考核范疇，以明確時間表、任務書、責任人的形式推動建設和實現各地政府以區塊鏈技術為支撐的突發公共衛生事件應急管理系統。另一方面，國家監管能夠有效引導區塊鏈參與者積極、理性地開展鏈上活動，應當積極探索科學、適度、客觀、專業的監管辦法。第一，要完善智能合約機制，充分發揮技術本身的自我調節、自我規范、自我約束功能，推動鏈上參與者的行為規范。第二，要增設國家部門的監督節點，實現國家層面對各地突發公共衛生事件應急管理區塊鏈的穿透式監督和探頭式監督，幫助鏈上活動者擺脫上級、同級行政力量的非程序化和越權約束。第三，要建立健全區塊鏈監管體系，推動實現國家主導、地方政府主抓、社會組織協同的三方聯動監管模式，明確監管方責任，提高法律法規監管力度，推動建立突發公共衛生事件應急管理區塊鏈清單準入制度和安全評估制度。第四，要把握監管力度和監管范圍，突出以監管保發展、以監管促發展的監管理念，精準把握監管與發展之間的平衡點。

（二）強化社會認知與專業教育

強化社會對區塊鏈技術的整體性科學認知以及加強專業人才培養是推動實現區塊鏈技術在突發公共衛生事件應急管理高效應用的根本保障和有力支撐。一方面，強化社會對區塊鏈技術的整體性科學認知能夠有效提升政府、民眾對區塊鏈技術的重視度、認可度和接納度，有力推動政府及民眾區塊鏈行為的合規化、有序化。第一，中央、國家要充分利用大數據等信息技術精準、動態把握全社會區塊鏈認知動向，及時回應社會、民眾關切的區塊鏈問題，及時出臺相關文件促進區塊鏈技術的健康發展，及時糾正各地政府、企業組織的區塊鏈應用偏向，有力打擊區塊鏈技術違法犯罪行為。第二，要充分借助官方媒體、社交媒體、自媒體等多種傳播方式，以民眾喜聞樂見的短視頻、趣新聞等形式培育全社會的正確認知，提高民眾對區塊鏈技術的辯證認知。第三，要通過突發公共衛生事件應急管理區塊鏈試點示范等形式帶動全社會的積極性，將可推廣、可復制的經驗加以理論化、機制化、制度化，強化全社會對區塊鏈技術的認可度、接納度。另一方面，加強區塊鏈專業人員培育能夠更好推動實現各地區突發公共衛生事件應急管理區塊鏈的建設、運行、創新，要從高校層面和社會層面兩方入手建立健全區塊鏈人才培養體系。第一，要有力推動各地高校開設區塊鏈專業、區塊鏈課程、區塊鏈技術實驗室以及區塊鏈研究中心，充分發揮高校在區塊鏈人才培養上的根本性支撐作用，既要加強區塊鏈技術的通識教育和理論教育，完善區塊鏈研究專項獎學金制度，又要緊密結合政府、企業的用人需求開設具有實踐價值和應用價值的專業課程，推動實務訓練的常態化、規范化。第二，要合理提倡社會組織開辦區塊鏈培訓機構，要側重于鼓勵區塊鏈產業發展薄弱地區開辦，充分發揮社會組織在區塊鏈人才培養的專業性支撐作用，要推動實現政府和企業“點菜”、區塊鏈培訓機構“下廚”的合作培養機制，要建立健全監督機制和完善區塊鏈職業技能考核制度，確保區塊鏈人才培養的合規化、系統化、實用化和專業化。

（三）強化技術支持與資源傾斜

強化區塊鏈技術支持和區塊鏈資源傾斜是推動實現區塊鏈技術在突發公共衛生事件應急管理當中普遍應用的助推劑。一方面，強化區塊鏈技術支持能夠有力彌補各地政府存在的區塊鏈技術短板，要通過建立國家、省級、市級突發公共衛生事件應急管理區塊鏈技術指導小組充分激活區塊鏈的應急管理效能。第一，要建立健全中央到省級、省級到市級、市級到區縣級的自上而下的區塊鏈技術指導機制，完善問題反饋通道、責任落實機制、責任回溯機制，形成“下級吹哨、上級報道”的技術指導生態。第二，要根據區塊鏈技術的發展形勢和突發公共衛生事件應急管理的現實需要，及時補充和聘任相關區塊鏈專業人才，堅持自愿優先、負責優先、專業優先的聘任原則。第三，要完善區塊鏈技術指導小組的交流和溝通機制，聯合網絡服務商、區塊鏈服務商等社會組織的力量促進現實問題的解決，健全工作考核制度。第四，要落實專項活動經費制度，采取上級和下級部門聯合資助的形式，推動形成突發公共衛生事件應急管理區塊鏈技術指導小組的長效運轉機制。另一方面，要注重從政策、人才、經費等方面實現對區塊鏈發展薄弱地區的資源傾斜，推動各地突發公共衛生事件應急管理區塊鏈的長足發展和長久運行。第一，中央、國家要通盤考慮和統籌兼顧各地區的區塊鏈產業發展情況，實現政策傾斜的精準研判和精準發力，確保薄弱地區一道實現突發公共衛生事件應急管理區塊鏈的高水平、高質量。第二，要采取切實可行的辦法促進區塊鏈技術人才的合理流動、分布均衡，堅持市場調節為主、政府調節為輔的干預原則，推動薄弱地區建立建成一批區塊鏈技術綜合實驗區，鼓勵各地政府加大區塊鏈人才的引進力度，培育形成薄弱地區良好的區塊鏈產業生態，形成以產業引人才、以生態保人才、以人才促發展的運轉機制。第三，國家、省級行政區要設立突發公共衛生事件應急管理區塊鏈專項扶持經費，建立健全經費落實和督查機制，推動各地突發公共衛生事件應急管理區塊鏈的有力建設、有序運轉、有效創新。

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（責任編輯 文 格）

Abstract：Blockchain technology has brought an opportunity to effectively activate the efficiency of emergency management， which plays an important role in relieving the pressure of grassroots prevention and control， anti-driving public authorities to fulfill the responsibilities， clearing up the soil of network rumors， and strengthening the ability of emergency management. Public health emergencies are related to the life and health of all members of society， of which emergency management work should be firmly based on the basic points of humanistic care， ethics and morality. In addition， it is more profound and realistic to pay attention to the ethical risks of blockchain technology， such as bringing out chilling effect， destroying the discourse mechanism， and expanding the digital divide. As a result， it is necessary to promote the formation of a blockchain construction and utilization concept with the strengthening of top-level design and national supervision as the guidance， the strengthening of social awareness and professional education as the internal， and the strengthening of technical support and resource tilt as the starting point， so as to realize the accurate focus and targeted implementation of its ethical risks.

Key words：blockchain; ethical risk; public health emergencies