廣東水路運輸“十三五”發展“關鍵詞”

文｜本刊記者 張建林 通訊員 付廣

以夢為馬，不負韶華。

“十三五”期是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵時期。站在這樣一個歷史坐標上，廣東水路運輸發展，令人驚喜且振奮。

廣東省交通運輸廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極服務“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設、交通強國建設等國家戰略，對標航運業高質量發展的目標要求，在“十三五”期發展中交出了一份漂亮的成績單。

行業管理持續推進高質量發展

“十三五”期，廣東省交通運輸廳全面貫徹落實黨中央和廣東省委省政府各項決策部署，緊緊圍繞推動廣東水路運輸高質量發展任務，扎扎實實補短板，齊心協力攻難點，對標先進強素質，推動實現了廣東水路運輸發展質量和效益的快速提升。“十三五”期，廣東省完成水路貨物運輸量49.50 億噸，比“十二五”期增長58.05%；完成水路貨物周轉量完成115262.76億噸公里，比“十二五”期增長160.82%。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳持續推進行業管理高質量發展，統一全省水路運輸政務服務事項管理系統、“互聯網+監管”、廣東政務服務網、廣東政務服務大數據中心等對外公開網站辦事指南，推進水路運輸行政審批標準化。完成行政審批業務250 0余項，辦理水路運輸業務7500余項，實現零投訴，受到企業好評。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極開展航運市場秩序整治，針對國際、國內內河水路運輸市場多次開展專項行動，聚焦船舶管理市場，開展船舶管理業清理。積極做好年度核查和“雙隨機、一公開”監管工作，廳本部出動100余人次，檢查了近百家企業。出臺規范性文件《廣東省交通運輸廳關于貫徹實施〈國內水路運輸管理規定〉等有關事項的通知》，進一步規范水路運輸行業管理，有效維護了轄區水路運輸市場經營秩序。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳多措并舉致力于提升水路運輸旅客出行的滿意度和舒適感，不斷整合運輸服務資源，優化運輸組織，創新旅客購票服務。不斷優化粵港澳大灣區高速客運航線設置，提高旅客出行獲得感，目前全省航線73條，大灣區內航線已達30條。同時，不斷提升大灣區內客運船舶安全水平和舒適度，積極推動船舶更新改造，平均船齡由9年縮短至7年。嚴格落實水路旅客實名制，大力推進電子客票應用，切實提升旅客購票便利性。目前瓊州海峽客滾運輸航線、珠三角城際航線、港澳航線單向（內地至港澳），大部分陸島、島際航線已實現電子客票，旅客出行更加便利，水路客運高質量發展進程提速。

廣東省水路運輸情況對照表

安全管理嚴把市場準入關杜絕隱患

近年來，習近平總書記對全國安全生產工作作出多次重要指示，要樹牢安全發展理念，加強安全生產監管，切實維護人民群眾生命財產安全。生命重于泰山，責任義不容辭。廣東省交通運輸廳將守好水路運輸行業安全生產關，作為水路運輸行業管理工作的基礎。

為加強安全生產管理，“十三五”期，交通運輸部先后印發《國內水路運輸管理規定》《關于進一步加強水路客運安全管理的通知》，為廣東省水路運輸行業安全管理指明了方向。廣東省交通運輸廳印發《關于加強內河非客船乘載非船員安全管理的通知》《關于進一步加強客船危化品船水路運輸行政監管的通知》等安全生產管理的相關文件，為廣東省水路運輸行業安全管理提供了操作指南。

廣東省交通運輸廳水運管理處處長鄒德華介紹：“十三五”期，廣東省交通運輸廳從源頭抓起，嚴把市場準入關，依據職責加強對從事水路旅客、危險貨物運輸的水路運輸企業經營資質的準入審查，嚴格執行市場退出機制，對不具備經營資質條件的水路運輸企業、船舶堅決清退，“十三五”期，共清退不滿足經營資質旅客、危險品水路運輸企業25家。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳以年度核查、“雙隨機、一公開”以及專項行動為主要抓手，以瓊州海峽、珠江口等重點水域以及“四類重點船舶”為重點，進一步加大督查檢查力度，嚴格經營資質管理和安全生產標準化建設工作。同時，認真吸取近年來重特大事故教訓，舉一反三，進一步強化安全生產責任意識，加強安全管理體系和制度建設，大力開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作，對發現的問題及時督促整改，杜絕類似事故發生，要求各地市交通運輸主管理部門切實履行安全生產行政監管責任，實現客船、危險品船安全生產行政監管“兩個全覆蓋”，督促相關企業嚴格落實安全主體責任，杜絕類似事故發生。另外，廣東省交通運輸廳還加強對企業的誠信管理，做好事故企業與船舶的信用信息檔案記錄，充分發揮行業協會等社會力量作用，助力安全監管。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳多次開展各類安全專項整治行動。2017年，廣東省開展水路運輸行業安全生產隱患排查治理專項督查。2018年及2019年，先后在各地市的水路運輸企業開展安全督查工作，發現隱患后及時進行整改。2019年，廣東省交通運輸廳聯合海事部門開展防范船碰橋專項治理行動，聯合水利、市政、交通、海事、地方部門等開展住家船整治。2020年，配合交通運輸部開展的交通運輸行業扎實開展安全生產專項整治三年行動，深化防范化解安全生產重大風險，持續強化監管檢查，安全生產管理不斷加強。

根據廣東海事局發布的水上交通安全有關報告顯示，“十三五”期，廣東交通水路運輸環境變得更安全，轄區事故件數比“十二五”期的216宗下降了約25%，死亡失蹤比“十二五”期的188人下降了約12.7%。廣東轄區共發生死亡失蹤3-9人的較大等級水上交通事故1 2 起，死亡失蹤共55人，相對“十二五”事故件數下降了25%，死亡失蹤人數下降了12.7%；發生死亡失蹤10-29人的重大等級水上交通事故1起，與“十二五”持平。轄區沒有發生死亡失蹤30人以上的特別重大水上交通事故，也沒有發生等級以上船舶溢油事故，廣東轄區水上交通安全形勢穩中趨好。

綠色水路運輸節能減排打響藍天保衛戰

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極落實“綠色發展”理念，轉變水路運輸發展方式，推進節能減排落到實處，堅決打贏藍天保衛戰。廣東省交通運輸廳以大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設為抓手，大力推進水路運輸結構調整。該項目是交通運輸部“十二五”時期水路運輸結構調整的十大示范項目之首，通過加快水運基礎設施改造和升級，調整北江現有船舶運力結構，建設北江船舶動態監控與服務平臺等措施，經由水路運輸的貨運量由2012年底的1400萬噸增加到2019年底的3900 多萬噸，大宗貨物水路運輸比重提升至50%，水路運輸比較優勢得以充分發揮。

同時，廣東省交通運輸廳不斷優化船舶運力結構，“十三五”期末，淘汰老舊運輸船舶2400 余艘，新增船舶1000 余艘，全省運力規模6942艘，2211萬載重噸，船舶平均噸位3185載重噸。相比“十二五”期末，船舶數量減少1339艘，總運力增加642萬載重噸，船舶平均噸位增加1290載重噸。船舶大型化發展明顯。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極推進清潔能源動力船舶應用，全球首艘2000噸級新能源純電動船于2017年在廣州吊裝下水，該船建成將填補世界同噸位內河雙電驅動散貨船的空白。同時，廣東省交通運輸廳積極推動LNG 船舶快速發展，推進LNG船舶改造工作，不斷推進省內河船舶清潔動力改造。

廣東省交通運輸廳適應發展新要求，嚴控船舶水污染排放，對于可能帶來的污染源頭一律從嚴管理，積極落實船舶水污染物排放控制達標工作。嚴格按照《交通運輸部辦公廳關于做好船舶水污染物排放控制標準實施工作的通知》要求，認真摸排每一艘不達標船舶情況，結合本地實際制定了有針對性的工作方案，并實時監控各地市達標情況，進行一月一通報，一月一督促，并對問題嚴重地區進行現場督導。到2020年底，400總噸以上的船舶全部完成水污染達標改造。

同時，廣東省交通運輸廳還正在研究進一步優化《農村水路客（渡）運油價補貼資金使用管理實施細則》，將油價補貼資金向粵東、西、北山區和新能源動力船舶改建方向傾斜，鼓勵渡船更新改造和新能源客船的新建購買，引導支持客（渡）船綠色環保先行先試。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳首次集成整合了現有水運、港口、航道、海事、氣象、統計等涉水基礎數據及部分動態運行信息，建成了“廣東省航運公共信息服務平臺”。

智慧水路運輸拉開“數字交通”建設大幕

“十三五”期，黨中央和國務院相關部委先后發布了《粵澳港大灣區發展規劃綱要》《交通強國建設綱要》《數字交通發展規劃綱要》《智能航運發展指導意見》等頂層設計文件，與此同時，廣東省也積極拉開了“數字政府”“數字交通”建設的大幕。

根據《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》《廣東省交通運輸廳政務信息化規劃（2019-2021年）》《廣東省交通運輸廳政務信息化服務項目整合融合實施細則》等系列文件，廣東省水路運輸積極按照“數字交通運輸廳”建設的“整合一體大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統”基本原則和“兩年會戰、四年成效、七年趕超”的總體戰略部署，緊鑼密鼓開展智慧航運建設。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳建成了“廣東省航運公共信息服務平臺”。首次集成整合了現有水路運輸、港口、航道、海事、氣象、統計等涉水基礎數據及部分動態運行信息，接入了省交通運輸廳內外5個系統、3個數據中心、4個平臺、3個數據訪問接口，破解了數據采集和共享的障礙，實現了水路數據的整合，為公眾提供航行參考圖、航道信息服務、航運/港口企業信息、港航信息、航運法律法規、航運統計等信息服務，提升了水路運輸信息服務社會能力，為水上交通流量等重點業務領域提供動態監測與分析手段。

深化“放管服”打造營商環境新高地

“十三五”期，廣東省交通運輸廳深化水路運輸“放管服”改革，打造營商環境新高地。按照廣東省委省政府和交通運輸部的統一部署，廣東省交通運輸廳積極推進簡政放權，通過取消、下放和委托部分行政審批事項等措施，將廳本部水路運輸業務審批事項減少70%，將90%以上的水路運輸業務下沉到屬地水路運輸管理部門辦理，將水路運輸許可事項審批時限壓縮到1天辦結，大大簡化了水路運輸業務辦理流程。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳取消經營港澳航線集裝箱船、普通貨船企業和船舶的審批業務。取消國際海上運輸企業及船舶，無船承運業務，經營港澳航線集裝箱船、普通貨船審核。同時，下放省際普通貨船運輸經營許可等事項。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳承接了交通運輸部“外資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業經營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運輸審批”等事項。以信用管理為基本手段，不斷加強水路運輸事中事后監管出臺《廣東省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》《廣東省水路運輸“雙隨機、一公開”監管工作細則》，進一步提高廣東省水路運輸治理能力和水平。實施《廣東省水路運輸重點企業聯系制度》，暢通政府、協會、企業之間的溝通聯系渠道，引導廣東省水路運輸行業持續健康發展。

為便利企業辦理相關業務，廣東省交通運輸廳不斷優化水路運輸管理模式，“放管服”工作走在全國前列，營商環境進一步改善。通過積極升級改造“廣東省水運綜合業務管理系統”，實現了不見面審批和最多跑一次的目標，全國創新實行“企業自助備案、自愿打印備案證明”方式，使備案業務流程大大簡化。而更讓行政當事人高興的是，廣東省交通運輸廳在全國率先推出的“容缺受理”辦理業務和“承諾制”辦理業務兩項舉措，成為創建便民高效營商環境的積極嘗試。

廣東省交通運輸廳通過向市場放權、給企業松綁、讓百姓受益，有效激發了廣東水路運輸市場活力、發展動力和社會創造力。企業營商環境越來越好，海運企業獲得更大實惠，進一步促進了廣東省地方經濟發展。2016年6月16日，全球最大散貨運輸公司－中遠海運散貨運輸有限公司總部落戶廣州，該公司散貨船運力規模位居世界第一，成為廣東建設國際航運樞紐的重要砝碼。

《廣東省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》在細化指標、實時反映信用分值、信用走勢等方面均屬國內首創，走在全國水路運輸行業前列。

自貿區建設航運管理制度不斷創新

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措，“十三五”期，廣東作為試驗區之一，水路運輸迎來了巨大的發展機遇。在交通運輸部的指導下，廣東省交通運輸廳力爭將建設“國際航運樞紐”寫入廣東自貿區深改方案。2018年5月，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，要求廣東自由貿易試驗區圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區，提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。國務院要求，廣東省要建設國際航運樞紐、打造全球港口鏈、打造高端航運服務集聚區。

為此，廣東省交通運輸廳積極配合交通運輸部修訂《國際海運條例》，放開了“國際船舶運輸領域”“國際船舶管理領域”“國際船舶代理領域”以及“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業務”對外商投資企業股比限制，允許外商設立獨資企業，并細化以上領域擴大開放后的具體審批、監管措施。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極支持廣州市依托廣州航運交易所、廣州航交公司建設粵港澳大灣區航運聯合交易中心，完善相關監管措施；同時走訪省內大中型水路運輸企業和船舶管理企業，極推進第三方船舶管理平臺建設，探索建立專業化第三方船舶管理市場，助力廣東省建設自由貿易試驗區，完善相關水路運輸配套服務。