PPP項目中能耗監(jiān)控系統(tǒng)的設置探討

（中建科工集團有限公司，廣東深圳 518000）

PPP項目的參與方通常包括相關部門、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商，專業(yè)運營商、保險公司、專業(yè)機構(gòu)等。其運作模式通常是相關部門作為公共事務的管理者、公共產(chǎn)品、服務的購買者，社會資本方作為實際投資人，針對具體項目成立項目公司，負責項目具體實施。收益一般是由項目公司獲得一定年限的項目經(jīng)營權(quán)、可行性缺口補助、使用者付費組成。

基于其運作模式，如何在運營期內(nèi)實現(xiàn)項目的降本增效，將直接關系到項目的收益，由此而產(chǎn)生能耗管理的需求，大體需求有以下幾點：（1）如何確定和管理項目各區(qū)域的運營時間，以達到節(jié)約成本的同時滿足各使用單位需求；（2）如何合理有據(jù)地向使用單位收費；（3）如何減少項目的能源耗散；如何滿足以上需求，目前尚無國家相應的規(guī)范與標準予以指導。

1 能耗管理行業(yè)現(xiàn)狀

當前能耗管理行業(yè)現(xiàn)狀主要從以下幾個方面講述：（1）從建設單位角度考慮，目前行業(yè)現(xiàn)狀是多數(shù)建設單位不會在項目建設期內(nèi)仔細考慮能耗管理的問題，大多數(shù)是在運營期交由物業(yè)單位自行管理。（2）從設計單位角度考慮，大多是針對圖紙是否符合規(guī)范、是否能夠施工、是否容易畫圖，較少設計單位會主動關注或向建設單位主動提出能耗管理的需求。（3）從施工單位角度考慮，只要可以開展施工，不會考慮此方面的問題。（4）從供應商及技術角度考慮，目前國內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)能耗管理方面的設備，現(xiàn)有技術暫時無法做到完美地進行能耗控制和管理，例如，空調(diào)計量方面的時間法、集中空調(diào)分戶計量裝置、通斷時間面積法熱計量裝置等均存在明顯的弊端。電氣方面，采用高壓端計量與采用低壓端計量，會產(chǎn)生較大的計量偏差，此項偏差計算量巨大，無法準確。（5）從使用單位角度考慮，多數(shù)使用單位在實際繳費前對能耗計量問題關注甚少，當需要繳費時，會由于各種分攤費用對實際收費單位產(chǎn)生較大的意見和分歧，經(jīng)營單位經(jīng)常需要花費較大的力量消除這類意見與分歧。

基于以上現(xiàn)狀，多數(shù)項目需要花費大量的人力、物力進行后期的改造，改造后能否實現(xiàn)上述三個需求不可確定。因此，本文以某項目為例，探討PPP項目中的能耗監(jiān)控系統(tǒng)設置情況。

2 工程實例與分析

2.1 工程實例

某PPP項目，總建筑面積為193 954.03 m2，總投資額為21.85億元，其中地上部分面積為124 782.87 m2，地下室面積為6 9171.3 m2，地上部分分為5個區(qū)，分別由不同使用單位使用。

PPP合同中約定，地下室及各公共區(qū)域由運營單位使用和管理，相應區(qū)域的水電、暖通空調(diào)費用由相應使用單位支付或由使用單位申請財政支付，地下室、公共區(qū)域由相關部門給予固定財政補貼，數(shù)額約為260萬元，運營單位對這些區(qū)域能耗費用自負盈虧，項目空調(diào)系統(tǒng)由相關部門按實給付費用。在項目建設期末，使用單位、運營單位提出了項目能耗管理無法實現(xiàn)，無法做到合理計費的問題，項目針對此項問題進行相關改造，分別從建筑維護體系、電氣回路、給排水水表、暖通空調(diào)計量上進行調(diào)整，增設能耗監(jiān)控系統(tǒng)，此項改造大約增加460萬元，由于大部分機電設計已無法更改。因此，項目并沒有完全做到分別計量，只能與使用單位討論公攤費用解決。經(jīng)過改造后，能耗計量投入使用，在項目進入試運營期后有了運營的數(shù)據(jù)，抄表時間為2020年10月1日，項目9月份電費計量數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 9月電費計量數(shù)據(jù)表

由表1可知，僅電費一項，每月費用便高達33.8萬元，年度費用高達405.6萬元，遠超財政補貼260萬元，高額的能耗費用導致使用單位運營單位都無法承擔。經(jīng)由項目公司與各使用單位一起與相關部門協(xié)商，解決了此項問題。

2.2 分析

2.2.1 經(jīng)濟性分析

對PPP項目而言，由于其內(nèi)部通常有各種業(yè)態(tài)，會涉及多個使用單位，設置能耗監(jiān)控系統(tǒng)所需要的投資占總投資額相對較小，且能解決后期諸多問題，可以為后期運營提供靈活的數(shù)據(jù)支持，制定運營計劃，較為合理。

2.2.2 可靠性分析

（1）監(jiān)控設置。

通過設置能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實時匯總和監(jiān)控各區(qū)域的能耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計項目各區(qū)域的能耗使用時間及能耗量，形成圖表。通過對比分析，可以有針對性的關閉在非正常使用時間無人使用的高耗能設備；采用就地控制和智能控制方式，及時開啟和關閉使用較少區(qū)域的能耗設備；通過管理軟件設置能耗閾值，超過閾值報警，物業(yè)人員前去查看等方式監(jiān)控。通過制定各種運營策略，達到節(jié)約成本，滿足各使用單位需求。

（2）計量設置。

①電的計量按照分專業(yè)、分功能區(qū)域計量，劃分好相關回路，各自設置獨立的回路，不互相串聯(lián)。如建筑泛光照明嚴格分離單獨計量，將相關回路集中在少數(shù)幾個低壓柜內(nèi)，各使用單位使用區(qū)域單獨計量。高壓端計量與低壓端計量的差額則計入公攤，按照公攤計算規(guī)則公攤。

②水的計量按照分功能區(qū)域計量，如設置項目總表、設地下室計量水表、設各使用單位使用區(qū)域水表、設廚房區(qū)域水表、設園林綠化計量水表等。

③暖通專業(yè)計量按照分專業(yè)、分功能區(qū)域計量，如各使用單位區(qū)域單獨設置；空調(diào)按功能區(qū)域分別計量。

以上計量配置自動抄表系統(tǒng)，項目設置能耗監(jiān)控系統(tǒng)，并將以上相關數(shù)據(jù)接入能耗監(jiān)控系統(tǒng)。

項目各設備設施的控制，原則上按照集中控制/智能控制與就地控制結(jié)合的方式考慮，方便各單位單獨控制各自管理范圍內(nèi)的設備。

在軟件上，通過與硬件結(jié)合，將不同的位置劃分成不同的功能區(qū)，將各使用單位、運營單位的區(qū)域劃入各自的用戶下，設置不同的報警觸發(fā)條件，以直接報警、短信提醒等方式進行報警。無法完美分開的能耗，則直接計入公攤能耗中，按照一定的公攤原則公攤。

通過以上方式，解決了如何合理有據(jù)地向使用單位收費的問題。

（3）維護設置。

在維護體系上，通過在各使用單位互相連通的位置，如走道、樓梯、公共大堂等處，在滿足規(guī)范要求和使用功能基礎上，進行一定的物理分隔。在每個使用區(qū)域的管井、通高區(qū)域增設墻體等方式，減少建筑內(nèi)部冷量直接流通出外部，解決了項目的能源耗散問題。

2.2.3 合理性分析

（1）在當前的能源管理現(xiàn)狀情況下，能夠準確計量能耗，加裝相應的軟件硬件，實現(xiàn)此部分的單獨計量，不能準確計量的部分，如高壓計量與低壓計量的差額，暖通系統(tǒng)冷量熱量等，通過加減法以及經(jīng)過協(xié)商后確定的分攤原則，進行協(xié)調(diào)計量。

（2）從項目實例看，能耗計量需求提出的時間應盡量靠前，最好是在設計初便考慮，在建筑結(jié)構(gòu)、機電各專業(yè)中進行配合，后期介入能耗計量代價較大，此項工作在一定程度上可以提升客戶滿意度。

3 結(jié)語

由于PPP項目的性質(zhì)決定其項目公司需要兼顧運營，作為項目公司的幾方主體，建設單位、投資方等均有必要考慮此項投資的，能耗監(jiān)控對運營單位、使用單位而言，可以減少不必要的爭端，提升客戶滿意度，實現(xiàn)節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展。