香港需重回專注經(jīng)濟和民生的正道（縱橫）

陳廣漢

從歷史上看，香港一直具有重商和務實的傳統(tǒng)，成功抓住了上世紀50年代、60年代國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及70年代末開始中國內(nèi)地改革開放的機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，逐漸發(fā)展成為全球的國際金融、貿(mào)易和航運中心。但近年來，“政改”和“選舉”的政治議題主導了香港社會，尤其是一些極端反對派利用立法會和媒體成天炒作這些政治議題，干擾特區(qū)政府施政，使許多事關香港民生和長遠經(jīng)濟發(fā)展的事務議而不決、決而不行。

去年以來香港國安法的實施以及最近全國人大關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度決定的落實，將結束香港長期的政治爭拗。接下來，香港特區(qū)政府和立法機構可以集中精力解決社會面臨的就業(yè)、住房等民生問題以及經(jīng)濟發(fā)展中的深層矛盾，這是香港社會重回注重民生和經(jīng)濟發(fā)展的正道。

首先，控制疫情、恢復經(jīng)濟和增加就業(yè)是當務之急。“修例風波”引起的暴亂加上新冠疫情的沖擊，嚴重打擊了香港的消費和旅游相關行業(yè)，導致零售、住宿、餐飲等行業(yè)持續(xù)低迷，失業(yè)率持續(xù)上升。香港特區(qū)政府統(tǒng)計處的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份失業(yè)率和就業(yè)不足率分別上升到7.0%和3.8%，失業(yè)和就業(yè)不足人數(shù)分別達到25.3萬和14.8萬。從行業(yè)看，零售、住宿及膳食服務業(yè)合計的失業(yè)率達到11.3%，就業(yè)不足率為6.6%，其中餐飲服務業(yè)的失業(yè)率及就業(yè)不足率更是分別達到14.7%及10.0%。這在某種程度上反映了社會底層人群的生活更加艱難。

當前香港最迫切的任務是齊心協(xié)力控制住疫情，只有那樣才能逐步開放邊界，推動旅游業(yè)相關的零售、住宿、餐飲等行業(yè)復蘇，進而推動經(jīng)濟恢復，增加就業(yè)，改善民生。

其次，制定中長期房屋政策，緩解居民住房困難。住房難是長期困擾香港民生的一個老大難問題。統(tǒng)計顯示，53%左右的港人家庭買不起房，居住在面積只有20—40平米的公屋中。住房面積狹小、房價昂貴嚴重影響了市民生活的幸福感與獲得感。2019年香港的房價收入比為20.7倍，連續(xù)11年成為全球最難負擔的房地產(chǎn)市場。香港一些屬于中產(chǎn)階層的專業(yè)人士也感嘆，他們一輩子都是在給房地產(chǎn)商打工。2018年4月香港推出新一期居屋申請計劃，根據(jù)香港特區(qū)政府的統(tǒng)計，香港特區(qū)房屋委員會客務中心共收到了14.47萬份申請表，創(chuàng)下2014年7月居屋復建以來最高紀錄，超認購額32倍，表明特區(qū)政府提出的居屋申請計劃，遠遠不能滿足社會的需求。

香港房價長期居高不下的直接原因是土地供應不足，更深層次的原因則是政治和經(jīng)濟利益沖突。反對派出于政治目的，利用立法會和媒體干擾特區(qū)政府的土地出售和公屋發(fā)展政策，試圖以此打擊特區(qū)政府的施政能力和威信。一些房地產(chǎn)商為了自身利益，也會左右政府的土地供給計劃。

香港特區(qū)政府需從社會需求和民生出發(fā)，排除各種干擾，檢討香港居民住房發(fā)展模式和政策，制定切實可行和中長期的居民住房發(fā)展規(guī)劃和政策，并加以堅定落實和實施，回應社會需求，凝聚民心，讓市民真正看到解決住房難的希望。

再者，穩(wěn)步推進《香港2030+》愿景規(guī)劃的實施，構建城市發(fā)展的新空間和經(jīng)濟增長極。從空間看，香港經(jīng)濟主要集中在環(huán)維多利亞海灣的南北兩側，高密度人口、狹小城市空間和十分有限的土地供給，推動香港房價不斷上漲，這顯然不利于宜居城市建設，也制約香港經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

為了建設宜居的高密度城市、迎接經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇、創(chuàng)造容量以達至可持續(xù)發(fā)展，香港政府制定了《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠景與策略》，提出“一個都會商業(yè)核心圈、兩個策略增長區(qū)和三條主要發(fā)展軸”的城市空間和區(qū)域發(fā)展格局。都會商業(yè)核心圈涵蓋港島、九龍東以及擬議的東大嶼都會等共3個商業(yè)核心區(qū)，兩個策略增長區(qū)分別是東大嶼都會和新界北，逐漸形成西部經(jīng)濟走廊、東部知識及科技走廊和北部經(jīng)濟帶三條發(fā)展軸。

這個規(guī)劃的實施對香港近期和長期發(fā)展意義重大：一是增加土地供給，解決居民住房難的問題。新界北的荒廢農(nóng)田和棕地，以及港島與大嶼山之間海域填海而成的東大嶼都會，都將成為重要的土地供應來源。二是可以拓展香港城市發(fā)展的空間，打造新的經(jīng)濟增長極，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。三是新界北和東大嶼山兩個策略增長區(qū)建設，可以使香港在區(qū)域?qū)用嫔细玫貙右陨钲跒楹诵牡闹榻瓥|岸城市群以及珠海等珠江西岸城市群，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用，促進大灣區(qū)均衡發(fā)展。但這個愿景規(guī)劃在立法會卻遭到反對派的瘋狂攻擊和阻擾。

最后，特區(qū)政府需要進一步擔負起改善民生和發(fā)展經(jīng)濟的職責，提高政策執(zhí)行力。經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在事關社會民生和長遠發(fā)展的規(guī)劃上，政府不能缺位，應該扮演積極角色。與香港同為城市經(jīng)濟體系的新加坡，也被公認為高度自由的市場經(jīng)濟體系，但政府在住房等民生問題上，以及在科技創(chuàng)新和城市空間發(fā)展規(guī)劃等方面都扮演著重要角色，并具有較強執(zhí)行力。香港特區(qū)政府需要進一步轉(zhuǎn)變觀念和提升執(zhí)行力，才能改變過去“議而不決、決而不行”的狀況，引導社會重回經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的正道?！?/p>

（作者是中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授，全國港澳研究會顧問）