致勝密碼：問計于民

郝永平 杜敏

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習近平在中共十九大報告中鄭重宣示。這份文件中，“人民”一詞出現超過200次。

依靠人民的力量，善用眾力、善集眾智，為人民的利益而奮斗，與人民同呼吸、共命運、心連心，就像一根紅線貫穿于中國共產黨的各個歷史時期，是黨始終如一堅持的基本原則，是黨的事業不斷向前發展的制勝密碼。

作出重大決策時問計于民

新中國成立前夕，召開中國人民政治協商會議第一次會議和擬定《共同綱領》的過程中，中國共產黨虛心聽取其他黨派和無黨派人士、社會各界人士的意見，共同商討國家大事。參與起草的九三學社代表許德珩說，綱領的起草“是經過籌備會多次的周詳討論的，在大會開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經分組多次研討，六百多位同仁之中，可以說是很少沒有發言的，也更很少發言不被重視的;凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納”。還有，當時的籌備會收到了全國國旗應征圖案2992幅，最終確定了上海的一個叫曾聯松的年輕人設計的五星紅旗方案，經修改后成為現在的國旗。

改革開放以后，黨和國家決策機制日益制度化、科學化、民主化，逐步建立起社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，并完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。

興建三峽工程的設想始于20世紀初，50年代毛澤東等中央領導人也有了建設意圖，由于有不同意見而未實施。從1986年開始，相關部門組織全行業專家412人，多次召開論證工作會議，分14個專題重新進行全面論證。同時，也請一些持有反對意見的專家參與進來，提出否定性的論證意見，這些意見也促進了很多技術問題的解決。特別是大批外國專家也都參與到了工程的研究和咨詢工作。這期間，全國數千名科技人員也參與到了科技攻關和專題研究中，取得了400多項研究成果。1992年4月，七屆全國人大五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權、25人未按表決器通過《關于興建長江三峽工程的決議》。至此，經過反復論證、咨詢，爭議最大、論證時間最長的三峽工程完成了法定程序。

新時代，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，強調堅持群眾路線和民主集中制，不斷提高民主決策、科學決策、依法決策水平。

2013年4月，在黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之前，中央就向各地方、社會各界、各人民團體發出通知，征求關于全面深化改革的意見，很快就收到118份意見和建議。隨后，習近平總書記親自擔任文件起草小組組長，小組成員60多人。在文件起草過程中，小組廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究。9月，文件的征求意見稿出臺并下發。不到一個月的時間里，起草小組收到總計2564條意見和建議，反饋意見的吸收率超過40%，文件起草組增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。在全會召開期間，還根據中央委員們的意見對文件進行了修改。文件的起草過程，充分體現了黨的決策機制民主性、科學性與規范性，是問計于民的成功典范。

制定中長期規劃時問計于民

用中長期發展規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1954年憲法到現行憲法，對規劃計劃制度都作出明確的規定。從1953年第一個五年計劃開始，我國已經編制實施了13個五年規劃（計劃）。前五個五年規劃的執行，推動建立起獨立完整的工業體系和國民經濟體系，國防科技戰線也取得突破性進展。

改革開放以后，“六五”計劃（1981～1985年）開始實施，五年計劃的制定也日益規范化、科學化、民主化，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。并且，“六五”計劃以后，增加了社會發展的內容，國民經濟發展五年計劃的名稱也更改成為“國民經濟和社會發展五年計劃”，特別強調人民生活的改善、勞動就業、環境保護等方面的目標要求，體現了對人民群眾現實生活的關懷。至此，五年規劃作為基石鋪就了中國經濟奇跡般的發展之路。

“十五”計劃（2001～2005年）是新世紀的第一個五年計劃。在制定過程中，建立起了專家審議會制度，也第一次采取報紙、互聯網等途徑，向全國人民公開征求意見與建議。人民群眾提出的許多建設性意見和建議，例如開發海洋資源、發展現代中醫藥、改革戶籍制度等，都在規劃中得到反映。

“十一五”（2006～2010年）由“計劃”改為“規劃”，也是五年規劃編制歷史上的一個重要轉折。從此，在五年規劃的制定、實施過程中，公眾的參與度越來越高，并且逐步以制度的形式確立下來。2005年10月，國務院頒布《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，提出要建立規劃編制的社會參與和論證制度。為此，在國家發展和改革委員會門戶網站開辟建言獻策專欄，公開征集公民意見，并成立了由學術型專家和實務型專家相結合的專家委員會。

“十三五”規劃（2016～2020年）編制期間，習近平總書記親自擔任規劃起草組組長，并鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建議獻策，首次將4名企業家納入專家委員會。同時，發改委進行了多渠道、多形式的問計求策活動，并成立專門的工作小組，對每一個渠道、每一個平臺、每一個活動都指定專人負責，確保不漏掉任何一個建議。

2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求活動，分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設“十四五”規劃建言專欄，聽取全社會意見建議，累計共收到網民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規劃編制工作提供了有益參考。

摘編自人民論壇網2020年12月16日