工作專班泛濫成基層新負(fù)擔(dān)

梁建強(qiáng) 白明山

不管干什么工作，先把工作專班成立起來(lái);一些分內(nèi)事務(wù)，以工作專班名義推責(zé)卸責(zé)……成立工作專班，本是推進(jìn)工作的方式之一，但在基層，一些工作專班出現(xiàn)泛化、異化現(xiàn)象。

成立專班時(shí)風(fēng)風(fēng)火火、推進(jìn)工作時(shí)慢慢騰騰、責(zé)任落實(shí)時(shí)你推我拉，結(jié)果評(píng)估時(shí)與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，甚至南轅北轍。一些地方盲目成立的各種工作專班正在成為基層新負(fù)擔(dān)。

工作專班“掛著空擋踩油門”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的工作專班，往往以工作小組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等名義存在，“掛著空擋踩油門”，看似聲勢(shì)很大，實(shí)則成效一般。

——表態(tài)式專班。“以前只要是上級(jí)有活動(dòng)，我們就按照活動(dòng)制定方案成立領(lǐng)導(dǎo)小組。有一次，一周內(nèi)就下發(fā)了成立6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專班的文件，其中不乏重復(fù)的。”北方某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層一些以領(lǐng)導(dǎo)小組存在的工作專班，成立較為倉(cāng)促，有的是為了向上級(jí)部門表明重視的態(tài)度，實(shí)際并不統(tǒng)籌開展具體工作。這些專班，往往是因?yàn)樯霞?jí)提出的要求過(guò)于空泛，“為了應(yīng)付一下”而成立。

——“甩鍋”式專班。中部一山區(qū)鎮(zhèn)黨委書記介紹，縣級(jí)一些部門原本是推動(dòng)開展工作的“責(zé)任單位”，但是借助縣委、縣政府兩辦名義發(fā)文，把部門主責(zé)的事項(xiàng)弄出了工作專班，自己搖身一變成為工作專班辦公室部門，在相關(guān)工作中就成了督查單位。工作專班成立后，客觀上將上級(jí)部門責(zé)任變成了基層責(zé)任。“出了問(wèn)題就‘甩鍋，追責(zé)基層，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多有怨言。”該鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)。

也有些工作本來(lái)就是某個(gè)職能部門的分內(nèi)事，卻以推進(jìn)工作之名，納入多個(gè)其他職能部門，成立工作專班或者組建聯(lián)席會(huì)議。由于具體分工不明確，再加上相關(guān)章程中明確說(shuō)明“聯(lián)席會(huì)議不定期召開”，其他部門參與的積極性并不高，以致責(zé)任落實(shí)中存在推諉。

——從眾式專班。記者采訪了解到，2020年6月，一個(gè)林業(yè)大縣要求開展“垃圾革命”，各單位紛紛成立工作專班，連縣退役軍人事務(wù)局都成立了“生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。新成立的領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長(zhǎng)1人、副組長(zhǎng)2人，組員1人，共4人。實(shí)際上，該縣退役軍人事務(wù)局在崗在編人員一共只有4人。全員上陣，另行成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的意義不大。

部分工作專班“空轉(zhuǎn)”，滋生形式主義

多地受訪干部群眾認(rèn)為，基層面臨一些“急難險(xiǎn)重”任務(wù)或階段性工作時(shí)，將相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)一起成立工作專班，有助于發(fā)揮集思廣益、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效果，對(duì)于加快溝通協(xié)商、解決實(shí)際問(wèn)題本有助益。

但是，過(guò)分依賴工作專班就容易陷入“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的惡性循環(huán)，治標(biāo)不治本，被動(dòng)地追著問(wèn)題跑。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置過(guò)多，無(wú)形中還增加了辦事的環(huán)節(jié)和難度。

“一些專班還要求參與單位明確具體參與人員是誰(shuí)，各自分工是什么。看起來(lái)井井有條，實(shí)際工作卻是為了應(yīng)付有關(guān)要求而準(zhǔn)備各種書面材料，從‘紙上來(lái)到‘紙上去，沒(méi)有推動(dòng)實(shí)際工作，但增加了工作負(fù)擔(dān)。”中部某縣一名副局長(zhǎng)直言。

各種工作專班過(guò)多，有時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響到基層的本職工作。例如，拆遷有拆遷工作小組、綠化有綠化工作小組、創(chuàng)建文明城市有創(chuàng)建文明城市工作小組、招商有招商工作小組……各種小組五花八門，每項(xiàng)工作都要落實(shí)到基層，基層同志都必須參加。

這樣一來(lái)，就造成部分基層干部身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重。為完成任務(wù)，只能開啟“白加黑”“五加二”模式，身心疲憊。最終，往往造成每件事情都做不精，本職工作也受影響。

一名基層宣傳部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，各種專班落實(shí)方案中往往都有一條“營(yíng)造良好輿論氛圍，加大宣傳力度”，所以涉及專班的工作會(huì)議都需要宣傳部門參加。宣傳部成了名副其實(shí)的“陪會(huì)第一大部”。

一些市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)任小組長(zhǎng)的會(huì)議，還點(diǎn)名要求部門內(nèi)分管常務(wù)工作的副部長(zhǎng)參會(huì)，參加不了的，需要向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。“為了應(yīng)付專班開會(huì)，部里需要安排專職的開會(huì)陪會(huì)人員。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

專班泛濫待精簡(jiǎn)

工作專班過(guò)多過(guò)濫，本意是“推動(dòng)工作”，在實(shí)踐中往往成了“干擾工作”。

基層部門的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)小組兼職過(guò)多，陷入文山會(huì)海、分身乏術(shù)，機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，工作效率被動(dòng)降低。

“有的工作專班成員，一旦遇到具體涉及本部門利益和責(zé)任的事，就各懷心思、躲來(lái)躲去，誰(shuí)都不想負(fù)責(zé)、誰(shuí)都不敢負(fù)責(zé)，工作效率并未提高。”一名基層干部說(shuō)。

“推動(dòng)工作開展的方式有很多，不能過(guò)分依賴于專班，不然就成了新的形式主義。”武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，應(yīng)按照實(shí)事求是的原則，精簡(jiǎn)不必要的工作專班。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些工作專班不僅對(duì)在職人員形成束縛，部分未入職人員甚至已被提前“納入”，成為“持續(xù)負(fù)擔(dān)”。有的工作專班規(guī)定，“后續(xù)若有調(diào)入人員，則自動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以上人員若有工作變動(dòng)，由接任者接替”。

基層干部群眾建議，對(duì)于成立工作專班的決定應(yīng)該更加慎重，專班的工作責(zé)任必須明確，專班的工作開展應(yīng)當(dāng)“務(wù)實(shí)”而不能“務(wù)虛”。只有讓工作專班擺脫花架子、發(fā)揮真效能，切實(shí)推動(dòng)工作專班“減量”“瘦身”，才能更好地為基層減負(fù)。

摘編自《半月談》2020年第23期