城市老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題解決方案

劉亦明

摘 要：城市老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題是拉低城市文明程度，影響居民生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文在分析老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)述了南通A小區(qū)“共享停車(chē)”模式，分析了發(fā)揮榜樣效應(yīng)，構(gòu)建自治協(xié)調(diào)組織，堅(jiān)持量入為出，共建共享基礎(chǔ)實(shí)施，發(fā)動(dòng)志愿者力量，降低運(yùn)行成本等成功經(jīng)驗(yàn)，為城市相似小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的解決提供了基礎(chǔ)思路。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);停車(chē)難;共享停車(chē)

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車(chē)2.7億輛，2020年上半年，汽車(chē)新注冊(cè)登記1042萬(wàn)輛。汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)體現(xiàn)了居民生活質(zhì)量的提高，但隨之而來(lái)的因停車(chē)問(wèn)題引起的鄰里糾紛、惡性事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，停車(chē)難問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。

在有停車(chē)難問(wèn)題的群體中，城市老舊小區(qū)是典型代表。所謂的老舊小區(qū)，主要是指小區(qū)建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)，但是因?yàn)樽陨淼牡乩砦恢没蚱渌颍用袢胱÷屎芨?，人員相對(duì)聚集的小區(qū)。這些小區(qū)物業(yè)缺失、管理相對(duì)混亂，隨著小區(qū)居民汽車(chē)保有量的增加，原有的停車(chē)空間不足，停車(chē)難問(wèn)題日益突出，由此也頻繁引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。因此，解決城市老舊小區(qū)的停車(chē)難問(wèn)題既是緩解鄰里矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)之需，也是亮化美化城區(qū)環(huán)境，回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的迫切之舉。2018年1月28日，《新聞聯(lián)播》以“‘鄰里自治，重拾鄰里守望情”為題，高度評(píng)價(jià)了南通A老舊小區(qū)的“共享停車(chē)”模式。本文以該小區(qū)為例，分析其“共享停車(chē)”模式成功經(jīng)驗(yàn)，以期為相似社區(qū)解決停車(chē)難問(wèn)題提供借鑒和參考。

一、城市老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題成因分析

（一）先天規(guī)劃不足

由于建造時(shí)間早，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，小汽車(chē)還是高檔消費(fèi)品，大部分居民出行還是以步行和自行車(chē)為主，所以老舊小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、內(nèi)部道路等，主要以滿足步行和自行車(chē)的需求為主。這類(lèi)小區(qū)大部分沒(méi)有地下停車(chē)位，地上空間也鮮有預(yù)留機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。而如今，汽車(chē)漸漸走進(jìn)居民生活，成為普通家庭的日常代步工具，小區(qū)內(nèi)私家車(chē)數(shù)量激增，這就造成老舊小區(qū)的停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要的現(xiàn)狀。

（二）規(guī)范停車(chē)意識(shí)薄弱

城市老舊小區(qū)的“老”，不僅體現(xiàn)在建筑上，也體現(xiàn)在居民的思想上。由于物業(yè)管理的不足或缺失，居民素質(zhì)參差不齊，老舊小區(qū)居民規(guī)范停車(chē)意識(shí)較為薄弱。老舊小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況：一些車(chē)輛停放在單元門(mén)出口處，影響居民出行;一些車(chē)輛停放在綠化帶，破壞植被;一些車(chē)輛停放在居民公共活動(dòng)空間，影響了居民的活動(dòng);有的居民為了長(zhǎng)期、固定使用一個(gè)停車(chē)位，私裝地鎖。上述行為在很大程度上影響了小區(qū)車(chē)位總供給、增大了停車(chē)難度。

（三）建設(shè)資金匱乏

解決城市老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題最大的障礙就是資金匱乏。一方面老舊小區(qū)在建設(shè)之初，沒(méi)有繳納房屋公共維修基金，后期面臨改造也就沒(méi)有相應(yīng)的資金支持。另一方面，雖然政府對(duì)城市老舊小區(qū)改造工作越來(lái)越重視，但實(shí)際上，僧多粥少的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，真正能用于停車(chē)設(shè)施改擴(kuò)建的立項(xiàng)資金少之又少。此外，老舊小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)缺位，居民有心自發(fā)改擴(kuò)建停車(chē)設(shè)施，但缺少主心骨，沒(méi)有可以信賴的組織和個(gè)人，居民集資也很困難。

二、A小區(qū)“共享停車(chē)”模式簡(jiǎn)介

（一）A小區(qū)基本情況概述

小區(qū)建于1997年，是南通市較早的“城中村”，沒(méi)有公共維修基金，無(wú)可調(diào)用資金用于維修完善小區(qū)，房屋為磚混結(jié)構(gòu)也不宜進(jìn)行拆遷改造。小區(qū)原先是開(kāi)放式管理，沒(méi)有物業(yè)管理，也沒(méi)有固定的車(chē)位，但是毗鄰商區(qū)，又是學(xué)區(qū)房，人員居住飽滿，當(dāng)前住戶約300戶，其中多為部分為租戶，居民素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量直線上升，截至2017年，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量已超過(guò)100輛，停車(chē)難問(wèn)題日益突出。

（二）A小區(qū)“共享停車(chē)”模式簡(jiǎn)述

小區(qū)“共享停車(chē)”模式主要通過(guò)三步實(shí)施。一是籌資共建停車(chē)位和門(mén)禁等公共停車(chē)設(shè)施。在小區(qū)原有停車(chē)位的基礎(chǔ)上，對(duì)公共空間進(jìn)行改造，增設(shè)了門(mén)禁系統(tǒng)，控制好源頭車(chē)輛。二是分類(lèi)標(biāo)識(shí)車(chē)輛：（1）小區(qū)自有車(chē)輛統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，向車(chē)主發(fā)放藍(lán)牙卡，門(mén)禁自動(dòng)識(shí)別放行。（2）未實(shí)名登記車(chē)輛的進(jìn)出，如工程車(chē)、搬家車(chē)、救護(hù)車(chē)等，人工識(shí)別放行。（3）每戶居民可根據(jù)需要為常來(lái)探望的親朋等申請(qǐng)限量的“孝心車(chē)牌”，人工識(shí)別放行。三是組建小區(qū)車(chē)委會(huì)微信群，值班人員在群內(nèi)實(shí)時(shí)更新小區(qū)車(chē)位情況，便于車(chē)主查詢車(chē)位、預(yù)定車(chē)位、獲知車(chē)位具體位置等。遵循先來(lái)先停原則，做到一定程度的便利和公平，避免“有車(chē)無(wú)位”“惡意占位”“搶車(chē)位”“故意刮蹭”現(xiàn)象，緩解鄰里停車(chē)矛盾。

三、A小區(qū)“共享停車(chē)”模式成功經(jīng)驗(yàn)分析

（一）發(fā)揮榜樣效應(yīng)，構(gòu)建自治協(xié)調(diào)組織

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。一個(gè)松散的老舊小區(qū)要想實(shí)現(xiàn)停車(chē)共建共享，首先要組建一個(gè)居民較為認(rèn)可的自治協(xié)調(diào)組織。實(shí)踐表明，身邊榜樣的帶動(dòng)作用更加顯著，說(shuō)服力也更強(qiáng)。A小區(qū)正是考慮到這一點(diǎn)，充分發(fā)揮身邊榜樣的作用，把曾在政府部門(mén)、高校、中學(xué)等任職的熱心居民組織起來(lái)，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭雁”作用，主導(dǎo)成立并鼓勵(lì)大家加入車(chē)委會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾選取每棟樓的樓長(zhǎng)、小區(qū)財(cái)務(wù)和理事長(zhǎng)。在小區(qū)自治組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開(kāi)始謀劃車(chē)位的共享共建。

（二）堅(jiān)持量入為出，共建共享基礎(chǔ)實(shí)施

小區(qū)無(wú)公共維修基金，車(chē)位改造堅(jiān)持自力更生的同時(shí)又遵循因陋就簡(jiǎn)，按照“合理劃線→改造綠植→即時(shí)變革”的路徑，對(duì)公共區(qū)域重新規(guī)劃，改造雨污管道，取締私占車(chē)位，將部分綠化整改為植草磚，短時(shí)間內(nèi)就擴(kuò)增大量停車(chē)位。除此之外，小區(qū)還調(diào)整內(nèi)部道路，優(yōu)化路牙，釋放更多公共空地用于停車(chē)位建設(shè)，打破老舊小區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施的限制，使得車(chē)主能夠就近停車(chē)、方便取車(chē)。

（三）發(fā)動(dòng)志愿者力量，降低運(yùn)行成本

小區(qū)內(nèi)登記車(chē)輛信息錄入門(mén)禁系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別放行。但是對(duì)于公共車(chē)輛和訪客車(chē)輛無(wú)法自動(dòng)識(shí)別放行。針對(duì)這一現(xiàn)象，小區(qū)建立“文明崗”，采用志愿者輪值的方式，及時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)布空余車(chē)位信息、指揮停車(chē)?！拔拿鲘彙陛喼等藛T實(shí)行“出錢(qián)or出力”策略，每戶家庭派員參與值班。基于部分車(chē)主值班時(shí)間不固定，可請(qǐng)志愿者（主要是有空余時(shí)間的小區(qū)退休居民）有償代班，并繳納240元/年的代班費(fèi)。對(duì)于帶班的志愿者，可給予10元/3小時(shí)的值班費(fèi)。志愿者模式有效緩解了小區(qū)自運(yùn)行成本，也逐漸提升了小區(qū)文明程度。

四、相關(guān)啟示

隨著政府亮化等工程的推進(jìn)，我們有理由相信老舊小區(qū)的停車(chē)難問(wèn)題一定會(huì)從自治走向共治，從民間層面走向政府層面。但是解決城市老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題在眼下是必要且緊迫的，在從民間自發(fā)行為向政府主導(dǎo)行為過(guò)渡的過(guò)程中，A小區(qū)的“共享停車(chē)”模式無(wú)疑為同類(lèi)小區(qū)解決停車(chē)難問(wèn)題提供了可操作的思路。但同時(shí)，A小區(qū)“共享停車(chē)”模式在資金來(lái)源、停車(chē)空間拓展和信息化程度上還有一定的局限性，相似小區(qū)可以從以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）拓寬資金來(lái)源渠道

A小區(qū)停車(chē)項(xiàng)目資金以居民自籌為主，這是彼時(shí)的應(yīng)然選擇。除此之外，還可以考慮兩個(gè)層面的資金來(lái)源。一是申請(qǐng)政府老城改造項(xiàng)目資金。隨著城市民生工程的不斷推進(jìn)，政府對(duì)老舊小區(qū)的改造逐漸排上議事日程，為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立一批改造資金。老舊小區(qū)可以主動(dòng)向轄區(qū)居委會(huì)報(bào)告，按程序申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金或相關(guān)補(bǔ)助。二是引入社會(huì)資金。社會(huì)化運(yùn)作避免了居民集資的苦惱，可以有效緩解因前期停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的資金壓力，且專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作對(duì)于小區(qū)房產(chǎn)的增值保值有助推作用。問(wèn)題在于如何讓思想相對(duì)陳舊的小區(qū)居民尤其是老年人認(rèn)可并接受這種模式。

（二）拓展停車(chē)空間

車(chē)輛數(shù)量不斷增加與現(xiàn)有車(chē)位不足的矛盾日益明顯，最根本的解決措施是拓展停車(chē)空間。一是在對(duì)小區(qū)現(xiàn)有停車(chē)空間進(jìn)行平面規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，還可以考慮進(jìn)行立體布局。比如，建立立體停車(chē)場(chǎng)，提高空間利用率。根據(jù)不同的地形以及空間構(gòu)造設(shè)置不同的立體停車(chē)位，同時(shí)解決附近多個(gè)小區(qū)或商業(yè)中心的停車(chē)問(wèn)題。二是促進(jìn)與周邊停車(chē)空間的共享。比如，根據(jù)辦公樓一般在晚18：00至次日早上9：00呈現(xiàn)“空樓”現(xiàn)象，可以實(shí)現(xiàn)與周邊寫(xiě)字樓、企事業(yè)單位停車(chē)位的錯(cuò)時(shí)共享。也可以與城市交警、城管部門(mén)協(xié)作，在小區(qū)毗鄰市政道路上設(shè)置夜間限時(shí)臨時(shí)停車(chē)泊位，并在保障市政道路通行能力的前提下，盡量延長(zhǎng)夜間時(shí)段可臨時(shí)停靠時(shí)長(zhǎng)，緩解小區(qū)停車(chē)壓力。

（三）提高智能管理水平

A小區(qū)“共享停車(chē)”模式采用的是智能+人工輔助的管理模式。智能體現(xiàn)在進(jìn)出小區(qū)車(chē)輛的識(shí)別上，而在停車(chē)位的統(tǒng)計(jì)運(yùn)用上則采用人工模式。在小區(qū)停車(chē)空間受限，短期內(nèi)無(wú)法大量增加停車(chē)位的情況之下，利用現(xiàn)代科技手段，提高停車(chē)的智能化管理水平，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)有資源的最大化利用，緩解停車(chē)難矛盾有積極的意義。一方面，可以引導(dǎo)停車(chē)管理走向智能化發(fā)展軌道，盤(pán)活存量、發(fā)展增量、合理引導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃，提升停車(chē)設(shè)施智能化水平。另一方面，及時(shí)引進(jìn)停車(chē)APP，建立實(shí)時(shí)、可靠的停車(chē)誘導(dǎo)與停車(chē)信息服務(wù)系統(tǒng)，用戶通過(guò)APP就能輕松查詢居住小區(qū)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位布局圖，預(yù)定車(chē)位，在十分鐘之內(nèi)停到相應(yīng)車(chē)位，采用“群眾監(jiān)督”機(jī)制，舉報(bào)違規(guī)停車(chē)行為，實(shí)行積分管理模式，做到硬件搜集和軟件分析的無(wú)縫結(jié)合，從而提高停車(chē)位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李想，黃兆飛，冉亮，等.共享車(chē)位市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及發(fā)展策略研究.成都工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[2]賈榮閣.對(duì)老舊住宅小區(qū)公共區(qū)域功能性規(guī)劃改造問(wèn)題的探討.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012（3）.

[3]陳國(guó)偉.關(guān)于破解老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的思考.江蘇城市規(guī)劃，2019（9）.

[4]張磊.智慧停車(chē)在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展與應(yīng)用前景.中國(guó)安防，2019（10）.