城市老舊小區停車難問題解決方案

劉亦明

摘 要：城市老舊小區停車難問題是拉低城市文明程度，影響居民生活質量的現實問題。本文在分析老舊小區停車難問題成因的基礎上，簡述了南通A小區“共享停車”模式，分析了發揮榜樣效應，構建自治協調組織，堅持量入為出，共建共享基礎實施，發動志愿者力量，降低運行成本等成功經驗，為城市相似小區停車難問題的解決提供了基礎思路。

關鍵詞：老舊小區;停車難;共享停車

據公安部統計，截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛，其中汽車2.7億輛，2020年上半年，汽車新注冊登記1042萬輛。汽車數量的快速增長體現了居民生活質量的提高，但隨之而來的因停車問題引起的鄰里糾紛、惡性事件頻頻見諸報端，停車難問題也越來越受到社會的關注。

在有停車難問題的群體中，城市老舊小區是典型代表。所謂的老舊小區，主要是指小區建設年代較為久遠，市政配套設施老化，公共服務缺項，但是因為自身的地理位置或其他原因，居民入住率很高，人員相對聚集的小區。這些小區物業缺失、管理相對混亂，隨著小區居民汽車保有量的增加，原有的停車空間不足，停車難問題日益突出，由此也頻繁引發一些社會問題。因此，解決城市老舊小區的停車難問題既是緩解鄰里矛盾，構建和諧社會的現實之需，也是亮化美化城區環境，回應人民對美好生活需要的迫切之舉。2018年1月28日，《新聞聯播》以“‘鄰里自治，重拾鄰里守望情”為題，高度評價了南通A老舊小區的“共享停車”模式。本文以該小區為例，分析其“共享停車”模式成功經驗，以期為相似社區解決停車難問題提供借鑒和參考。

一、城市老舊小區停車難問題成因分析

（一）先天規劃不足

由于建造時間早，在規劃設計之初，小汽車還是高檔消費品，大部分居民出行還是以步行和自行車為主，所以老舊小區的建設標準、空間布局、內部道路等，主要以滿足步行和自行車的需求為主。這類小區大部分沒有地下停車位，地上空間也鮮有預留機動車停車位。而如今，汽車漸漸走進居民生活，成為普通家庭的日常代步工具，小區內私家車數量激增，這就造成老舊小區的停車位遠遠不能滿足實際需要的現狀。

（二）規范停車意識薄弱

城市老舊小區的“老”，不僅體現在建筑上，也體現在居民的思想上。由于物業管理的不足或缺失，居民素質參差不齊，老舊小區居民規范停車意識較為薄弱。老舊小區內經常出現這樣一些情況：一些車輛停放在單元門出口處，影響居民出行;一些車輛停放在綠化帶，破壞植被;一些車輛停放在居民公共活動空間，影響了居民的活動;有的居民為了長期、固定使用一個停車位，私裝地鎖。上述行為在很大程度上影響了小區車位總供給、增大了停車難度。

（三）建設資金匱乏

解決城市老舊小區停車難問題最大的障礙就是資金匱乏。一方面老舊小區在建設之初，沒有繳納房屋公共維修基金，后期面臨改造也就沒有相應的資金支持。另一方面，雖然政府對城市老舊小區改造工作越來越重視，但實際上，僧多粥少的問題還很嚴重，真正能用于停車設施改擴建的立項資金少之又少。此外，老舊小區物業和業主委員會缺位，居民有心自發改擴建停車設施，但缺少主心骨，沒有可以信賴的組織和個人，居民集資也很困難。

二、A小區“共享停車”模式簡介

（一）A小區基本情況概述

小區建于1997年，是南通市較早的“城中村”，沒有公共維修基金，無可調用資金用于維修完善小區，房屋為磚混結構也不宜進行拆遷改造。小區原先是開放式管理，沒有物業管理，也沒有固定的車位，但是毗鄰商區，又是學區房，人員居住飽滿，當前住戶約300戶，其中多為部分為租戶，居民素質參差不齊。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，小區機動車數量直線上升，截至2017年，機動車擁有量已超過100輛，停車難問題日益突出。

（二）A小區“共享停車”模式簡述

小區“共享停車”模式主要通過三步實施。一是籌資共建停車位和門禁等公共停車設施。在小區原有停車位的基礎上，對公共空間進行改造，增設了門禁系統，控制好源頭車輛。二是分類標識車輛：（1）小區自有車輛統一錄入系統，向車主發放藍牙卡，門禁自動識別放行。（2）未實名登記車輛的進出，如工程車、搬家車、救護車等，人工識別放行。（3）每戶居民可根據需要為常來探望的親朋等申請限量的“孝心車牌”，人工識別放行。三是組建小區車委會微信群，值班人員在群內實時更新小區車位情況，便于車主查詢車位、預定車位、獲知車位具體位置等。遵循先來先停原則，做到一定程度的便利和公平，避免“有車無位”“惡意占位”“搶車位”“故意刮蹭”現象，緩解鄰里停車矛盾。

三、A小區“共享停車”模式成功經驗分析

（一）發揮榜樣效應，構建自治協調組織

“火車跑得快，全靠車頭帶”。一個松散的老舊小區要想實現停車共建共享，首先要組建一個居民較為認可的自治協調組織。實踐表明，身邊榜樣的帶動作用更加顯著，說服力也更強。A小區正是考慮到這一點，充分發揮身邊榜樣的作用，把曾在政府部門、高校、中學等任職的熱心居民組織起來，發揮他們的“領頭雁”作用，主導成立并鼓勵大家加入車委會，發動群眾選取每棟樓的樓長、小區財務和理事長。在小區自治組織的統籌協調下，開始謀劃車位的共享共建。

（二）堅持量入為出，共建共享基礎實施

小區無公共維修基金，車位改造堅持自力更生的同時又遵循因陋就簡，按照“合理劃線→改造綠植→即時變革”的路徑，對公共區域重新規劃，改造雨污管道，取締私占車位，將部分綠化整改為植草磚，短時間內就擴增大量停車位。除此之外，小區還調整內部道路，優化路牙，釋放更多公共空地用于停車位建設，打破老舊小區原有基礎設施的限制，使得車主能夠就近停車、方便取車。

（三）發動志愿者力量，降低運行成本

小區內登記車輛信息錄入門禁系統，可以實現自動識別放行。但是對于公共車輛和訪客車輛無法自動識別放行。針對這一現象，小區建立“文明崗”，采用志愿者輪值的方式，及時統計發布空余車位信息、指揮停車。“文明崗”輪值人員實行“出錢or出力”策略，每戶家庭派員參與值班。基于部分車主值班時間不固定，可請志愿者（主要是有空余時間的小區退休居民）有償代班，并繳納240元/年的代班費。對于帶班的志愿者，可給予10元/3小時的值班費。志愿者模式有效緩解了小區自運行成本，也逐漸提升了小區文明程度。

四、相關啟示

隨著政府亮化等工程的推進，我們有理由相信老舊小區的停車難問題一定會從自治走向共治，從民間層面走向政府層面。但是解決城市老舊小區停車難問題在眼下是必要且緊迫的，在從民間自發行為向政府主導行為過渡的過程中，A小區的“共享停車”模式無疑為同類小區解決停車難問題提供了可操作的思路。但同時，A小區“共享停車”模式在資金來源、停車空間拓展和信息化程度上還有一定的局限性，相似小區可以從以下幾方面進一步優化。

（一）拓寬資金來源渠道

A小區停車項目資金以居民自籌為主，這是彼時的應然選擇。除此之外，還可以考慮兩個層面的資金來源。一是申請政府老城改造項目資金。隨著城市民生工程的不斷推進，政府對老舊小區的改造逐漸排上議事日程，為此專門設立一批改造資金。老舊小區可以主動向轄區居委會報告，按程序申請專項資金或相關補助。二是引入社會資金。社會化運作避免了居民集資的苦惱，可以有效緩解因前期停車基礎設施建設帶來的資金壓力，且專業化的運作對于小區房產的增值保值有助推作用。問題在于如何讓思想相對陳舊的小區居民尤其是老年人認可并接受這種模式。

（二）拓展停車空間

車輛數量不斷增加與現有車位不足的矛盾日益明顯，最根本的解決措施是拓展停車空間。一是在對小區現有停車空間進行平面規劃布局的基礎上，還可以考慮進行立體布局。比如，建立立體停車場，提高空間利用率。根據不同的地形以及空間構造設置不同的立體停車位，同時解決附近多個小區或商業中心的停車問題。二是促進與周邊停車空間的共享。比如，根據辦公樓一般在晚18：00至次日早上9：00呈現“空樓”現象，可以實現與周邊寫字樓、企事業單位停車位的錯時共享。也可以與城市交警、城管部門協作，在小區毗鄰市政道路上設置夜間限時臨時停車泊位，并在保障市政道路通行能力的前提下，盡量延長夜間時段可臨時停靠時長，緩解小區停車壓力。

（三）提高智能管理水平

A小區“共享停車”模式采用的是智能+人工輔助的管理模式。智能體現在進出小區車輛的識別上，而在停車位的統計運用上則采用人工模式。在小區停車空間受限，短期內無法大量增加停車位的情況之下，利用現代科技手段，提高停車的智能化管理水平，對促進現有資源的最大化利用，緩解停車難矛盾有積極的意義。一方面，可以引導停車管理走向智能化發展軌道，盤活存量、發展增量、合理引導、加強規劃，提升停車設施智能化水平。另一方面，及時引進停車APP，建立實時、可靠的停車誘導與停車信息服務系統，用戶通過APP就能輕松查詢居住小區停車場車位布局圖，預定車位，在十分鐘之內停到相應車位，采用“群眾監督”機制，舉報違規停車行為，實行積分管理模式，做到硬件搜集和軟件分析的無縫結合，從而提高停車位的運轉效率。

參考文獻：

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