讓人民的錢袋子鼓起來

中央黨校教授青連斌談居民收入水平提升工程---------

為更好滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待新向往，把踐行新發展理念的公園城市示范區建設發展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，成都市決定在“十四五”時期實施“幸福美好生活十大工程”。其中第一大工程，就是“居民收入水平提升工程”，到“十四五”末期進入國內高收入城市行列。這一部署和決策，抓住了收入是民生之源、提高收入水平是提升居民幸福美好生活的基礎這一根本。

十大工程之首定位的特殊意蘊

收入是民生之源。把“居民收入水平提升工程”擺在十大工程之首，這同黨的十九屆五中全會《建議》把提高人民收入水平作為改善人民生活品質、提高社會建設水平之首是完全一致的。在成都市提出的《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》中，明確提出要共同書寫“勞有厚酬、閑有雅樂，學有優教、病有良醫，幼有善育、老有頤養”美好篇章，“勞有厚酬”也是置于首位的。這說明，成都市在制定“十大工程”時充分認識到了提高居民收入水平的重要意義。

提高收入水平是改善人民生活品質，不斷滿足人民對美好生活新期待新向往的基本前提。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經發生新的重大變化，人民對美好生活的要求更加強烈，各種需求加快從注重量的滿足轉向追求質的提高，從實物消費為主轉向更多的服務消費，從模仿性、排浪式消費轉向個性化、多樣化、多層次化消費。要更好的滿足人民對更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活的需要，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，就必須不斷提高人民收入水平。

提高收入水平是充分體現社會主義本質要求、不斷朝著共同富裕目標邁進的重要基礎。貧窮不是社會主義，社會主義必須擺脫貧窮，實現全體人民的共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，我們黨把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下的農村貧困人口如期全部脫貧。黨的十九屆四中全會提出要“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這標志著我國反貧困斗爭的重點從反絕對貧困為主轉向反相對貧困為主，從解決困難群眾的基本生活問題轉向促進全體人民共同富裕。同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復雜艱難，將是一個更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構建反相對貧困的政策、制度和長效機制。其中，最重要的無疑是采取切實有效的措施，提高人民收入水平，特別是提高中低收入群眾的收入水平，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

進入國內高收入城市的明確目標

在成都市提出的《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》中提出，到“十四五”末期，城鎮居民人均可支配收入年均增幅7.5%、力爭突破70000元，農村居民人均可支配收入年均增幅8.6%、力爭突破40000元，進入國內高收入城市行列。這是順應時代要求、反映人民心聲，展現我們黨堅守初心使命、讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的執政理念的生動體現。

從縱向看，近年來，隨著經濟的發展，成都市城鄉居民收入得到了快速增長。2019年成都全市居民人均可支配收入達39503元，2020年突破4萬元大關。其中，城鎮居民人均可支配收入從2015年的33202元增加到至2019年的45878元，年均增長8.4%;農村居民人均可支配收入從2015年的17000元增加到2019年的24357元，年均增長9.4%。按現價計算，2019年成都居民人均可支配收入是2010年的2.5倍。按可比價計算，2011～2019年成都居民人均可支配收入累計實際增長102.7%，提前一年實現了城鄉居民人均收入翻番目標。

但是，橫向比，無論是從總體居民收入看，還是分城鄉居民收入看，同國內高收入地區和城市仍然存在比較大的差距。從總體居民收入看，2019年居民人均可支配收入，上海達到69441.6元，北京達到67755.9元，浙江達到49898.8元，天津達到42404.1元，江蘇達到41399.7元;從城鎮居民人均可支配收入看，最高的北京達到73848.6元，上海達到73615.3元，浙江達到60182.3元，江蘇達到51056.1元，廣東達到48117.6元，天津達到46118.9元，福建達到45620.5元;從農村居民人均可支配收入看，上海、廣東、北京、天津分別達到33195.2元、29876.8元、28928.4元和24804.1元。當然，北京、上海、天津作為直轄市，同成都不具有可比性。但是，成都市居民人均可支配收入水平，以及城鎮和農村居民人均可支配收入水平，同不少省會城市以及許多其他大城市的差距仍然是比較大的。

明確提出在“十四五”期末進入國內高收入城市行列，必須牢牢抓住發展經濟，不斷提高居民收入水平這個“牛鼻子”，堅定不移地推進“居民收入水平提升工程”。

促進四類收入均衡和全面增長

根據國家統計局對居民收入統計的類別，我國居民收入來源大體分為工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。以前，我國居民收入的來源很單一，城鎮居民除了工資性收入以外基本上沒有其他收入，農村居民則基本上沒有什么工資性收入;不論城鎮居民還是農村居民，都沒有多少財產，財產性收入幾乎可以忽略不計，因為社會保障制度的不健全、保障水平低，轉移性收入更是少得可憐。隨著我國經濟社會的發展，居民收入來源越來越多樣化、多元化。

2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長5.8%。其中，城鎮居民人均可支配收入42359元，增長7.9%，扣除價格因素，實際增長5.0%;農村居民人均可支配收入16021元，增長9.6%，扣除價格因素，實際增長6.2%。按收入來源分，2019年，全國居民人均工資性收入17186元，增長8.6%，占可支配收入的比重為55.9%;人均經營凈收入5247元，增長8.1%，占可支配收入的比重為17.1%;人均財產凈收入2619元，增長10.1%，占可支配收入的比重為8.5%;人均轉移凈收入5680元，增長9.9%，占可支配收入的比重為18.5%。黨的十八大以來，我國居民收入持續較快增加，收入構成的四大類都得到了全面增長，收入結構保持了相對穩定。其中，工資性收入占比超過50%，對居民收入增長的貢獻是最大的;轉移性收入得到快速增長，成為僅次于工資性收入的第二大收入來源，對居民收入增長的貢獻率不斷上升;經營收入、財產收入也得到了持續較快的增長。

成都市在《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》中提出，“十四五”期間，將通過推動產業結構向產業鏈高端和價值鏈前沿延伸，實施職業技能提升行動，完善反映人力資源市場供求關系、勞動者貢獻和企業經濟效益的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，加快農業轉移人口市民化進程，實現城鄉居民工資性收入年均增幅分別達7%和9%;通過鼓勵大眾創業萬眾創新，大力發展民營經濟，鼓勵扶持小微企業、個體工商戶發展，發展農業新業態新模式，積極培育新型農業經營主體，城鄉居民經營性收入年均增幅均達到7%;通過完善投資入股、產權交易等制度建設，規范發展房屋租賃市場，鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域，依法開展農村集體經營性建設用地入市，鼓勵推廣員工持股制，實現城鄉居民財產性收入年均增幅分別達到9%和7%;通過合理提高社保待遇水平，完善多層次社會保障和社會救助體系，實現城鄉居民轉移性收入年均增幅分別達到7%和9%。

2019年，成都市城鄉居民收入比為1.88∶1，低于全國城鄉居民收入比。在成都市確定的上述這一系列目標導向的約束性指標中，除城鎮居民財產性收入的增幅高于農村居民、城鄉居民經營性收入持平外，其他二類收入的增幅都是倒過來，即農村居民工資性收入和轉移性收入的增幅都高于城鎮居民。實現這一指標，一方面，成都市城鄉居民收入差距將進一步縮小;另一方面，成都市居民的四類收入全面增長，收入構成將進一步合理化。

構建讓人民錢袋子鼓起來的長效機制

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的第一個五年，是我國從中等收入國家邁向高收入國家的關鍵時期。因應國家發展總體戰略部署和成都市經濟社會發展的實際以及市情民意，成都堅持人民至上，提出了進入國內高收入城市行列的宏偉目標。實現這一目標，必須構建讓人民錢袋子鼓起來的長效機制。

首先，必須堅持發展改革富民增收導向，推動實現經濟增長與居民收入增長同步、勞動生產率提高與勞動報酬提高同步。只有實現經濟增長與居民收入增長同步，才能使經濟發展的成果更多更公平的惠及全體市民。也只有實現勞動生產率提高與勞動報酬提高同步，才能充分調動廣大勞動者的積極性創造性和主動性，把“蛋糕”做得更大。這就必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重;完善反映人力資源市場供求關系、勞動者貢獻和企業經濟效益的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，促進工資合理增長。

其次，必須加快構建引導創新、鼓勵創業的政策服務體系，鼓勵大眾創業萬眾創新。一方面，要大力發展民營經濟，鼓勵扶持小微企業、個體工商戶發展。完善青年創新創業教育和實踐體系，廣泛布局創新孵化載體，健全創新激勵機制，探索金融服務模式，形成多層次青年創新支持生態。另一方面，要發展農業新業態新模式，積極培育新型農業經營主體。

第三，必須完善投資入股、產權交易等制度建設，有效保護股權、債權、物權和知識產權等財產權益。規范發展房屋租賃市場。鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域，通過特許經營、公建民營等形式獲得相應投資收益。鼓勵推廣員工持股制。要加強農村集體經濟組織建設，依法開展農村集體經營性建設用地入市，拓寬農民財產性收入渠道。

最后，必須綜合運用好稅收、社會保障、轉移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。要特別重視完善多層次社會保障和社會救助體系，合理提高社保待遇水平。發展慈善等社會公益事業，更好的發揮第三次分配對縮小收入差距的獨特作用，推動收入分配更加合理有序。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授