持續優化營商環境 打造利企便民新高地

商務部研究院研究員高寶華談穩定公平可及營商環境建設工程----------

為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，成都把踐行新發展理念的公園城市示范區建設發展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，科學謀劃了“幸福美好生活十大工程”。其中“穩定公平可及營商環境建設工程”以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，以市場化、法治化、便利化、國際化為基本導向，力爭營造公平穩定的發展環境，努力把成都打造為投資貿易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便民新高地。

以市場主體和市民獲得感為目標，增強城市發展“軟實力”

（一）以“獲得感”為目標，著力強化營商環境舉措落實。成都市將“穩定公平可及營商環境建設工程”作為“幸福美好生活十大工程”，其中一個基本的原則就是以市場主體和市民獲得感為重要評價標準。2015年，習近平總書記指出，要讓人民對改革有更多獲得感，“讓人民群眾有更多獲得感”不僅成為了一個熱句，也成為了一個重要的評價標準。隨著營商環境政策方案的持續優化，成都越來越堅持問題導向、具體問題具體分析，著力強化營商環境舉措的落實，為打造利企便民新高地打下堅實基礎。

以營商環境3.0版政策體系為例，該方案圍繞完善企業全生命周期服務體系，重點針對投資貿易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利和公平競爭市場環境6個方面提出了24條改革舉措，利企成效顯著。如針對“貸款難、中小企業貸款總額小、貸款成本高”等問題，成都實施中小企業金融紓困專項行動，做大做強國有控股融資擔保公司以及市級再擔保公司，提高小微企業貸款擔保余額和增長率，力爭普惠小微貸款綜合融資成本再降低0.5個百分點以上。此外，針對“辦理建筑許可審批環節較多、程序復雜”等問題，成都繼續深化工程建設項目審批制度改革，同時對標香港、上海，實施“一站式中心”改革，實現社會投資小型倉庫、廠房等工業類建設項目全過程一站式辦理。由此，成都建設投資項目前期審批時效大幅縮短，企業投資項目開工前行政審批手續承諾時限由改革前的197天縮短為60天，壓縮承諾時限137天，承諾時限提速率為69.5%。在此背景下，企業投資便利化水平明顯提升。新津的蜀能緊固件擴能項目，企業從立項到開工建設僅用24個工作日，比原有審批模式縮短80個工作日;都江堰市的“領好酒店·耍都”項目，項目開工前報建辦理時間由250天提速到90天。

同時，成都也通過“放管服”改革聚焦人民群眾的期盼，補齊民生社會事業短板，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。《成都市2020年深化放管服改革優化營商環境工作要點》明確提出，要優化醫保結算系統，2020年底前各統籌區范圍內實現基本醫保、大病保險、醫療救助的“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，符合條件的跨省異地就醫患者可以在所有定點醫院住院直接結算;對社會辦醫在醫療保障定點、跨省異地的就醫直接結算與公立醫院一視同仁。

此次在“幸福美好生活十大工程”中提出建設穩定公平可及的營商環境，并將“獲得感”作為一大營商環境建設的民生實事來辦，再次體現了堅持一切以人民為中心，城市發展為了人民的初心與使命。

（二）持續優化營商環境政策方案。近年來，成都高度重視營商環境建設，將營商環境作為一座城市走向世界的名片和城市參與全球合作的核心競爭力。2019年以來，成都不斷優化營商環境政策方案，為加快建設穩定公平可及的營商環境標桿城市奠定良好基礎。

2019年3月，成都圍繞夯實基礎建體系，出臺了營商環境1.0版政策體系，從創新創造、政務效能、產業服務、權利保護、對外開放五個方面開展營商環境綜合改革，全面開啟了成都國際化營商環境建設提升工作。2019年12月，圍繞對標對表促提升，在全面對標世行和國家發改委評價體系和國際國內營商環境先進城市經驗做法的基礎上，出臺了營商環境2.0版政策體系，針對開辦企業、水電氣、登記財產、施工許可等可量化指標領域力求材料更少、環節更減、成本更低、時間更短、跑動更少、服務更優，針對非量化指標領域持續優化企業全生命周期服務。2020年3月，成都堅持問題導向，把企業市民感受作為評價“第一標尺”，圍繞突出特色強品牌，出臺了《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》，即營商環境3.0版政策體系，大力建設“蓉易辦”品牌，營造“有無熟人一個樣、大小企業一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣、投前投后一個樣”的公平穩定發展環境，積極培育“辦事不求人，辦成事不找人”的社會文化。

很明顯，在優化營商環境方面，成都采取了步步為營、精準施策的做法，1.0版政策體系重點在于建體系強基礎，2.0版側重全面對標對表，3.0版強化問題導向、重視企業居民感受，收到良好成效。2020年上半年，成都進出口貿易總額逆勢增長，同比增長23.5%，增速位居全國千萬級人口城市首位。

準確把握營商環境優化新要求

（一）“雙循環”新發展格局要求辦事環境、政策環境、市場環境逐步優化。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。中央審時度勢，提出了要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期，“雙循環”新發展格局一方面將對成都的投資和消費乃至擴大內需產生一定影響，另一方面又推動成都借助自身對外開放活力和“一帶一路”節點城市打造公園城市示范區和形成全省國際合作競爭新優勢，而所有這些又對成都營商環境的優化提出更高的要求。在辦事環境方面，要求企業辦事不斷便捷、要素獲取逐步容易、惠企政策更加精準有效，早日建成集行政審批、政務服務、公共服務功能于一體的新市民中心。在政策環境方面，新官舊賬機制日益健全，政府誠信建設力度不斷加強，惠企政策“蓉易享”系統持續完善，政府審批和監管的規范化、標準化水平日漸提升。在市場環境方面，市場準入全面實現“非禁即入”，各類不合理限制和隱形壁壘日漸消除，市場競爭環境逐步公平有序。

（二）高質量發展要求營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平不斷提升。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代。推動經濟高質量發展，既是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是遵循經濟規律發展的必然要求。經濟的高質量發展要求營商環境進一步優化，不斷提升市場化、法治化、國際化、便利化水平。不過，成都的營商環境還一定程度上存在市場競爭不公平、監管機制不健全、服務不規范等市場化問題，政務服務整合集成不足、企業經營成本偏高、政策宣傳不到位等便利化問題以及服務業領域對外資參與限制較多、國際化商事沖裁和爭端調節機制尚未構建、國際化人才不足等國際化問題，亟待提升。為此，成都應在市場化方面，穩步推行城市機會清單拓展擴面，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制;在法治化方面，推進優化營商環境立法工作，健全知識產權保護制度，完善新型監管體系;在便利化方面，推進政務服務“一網通辦”，健全惠企政策“免申即享”機制;在國際化方面，建立一站式國際商事糾紛解決機制，進一步降低通關整體費用，探索建立精通國際營商規則的對外交流多語種人才儲備庫。

（三）供給側結構性改革要求營商環境預期更穩定、政府服務更可及、市場競爭更公平。“十四五”時期，供給側結構性改革仍是我國經濟社會發展的主線，我們不僅要重視供給側改革，也要注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。供給側結構性改革也對營商環境提出了新的要求，如放寬市場準入、積極破除妨礙各類生產要素流動的壁壘、提升貿易和投資便利化水平、完善優化營商環境長效機制等。為此，成都要繼續推進“一件事一次辦”改革，探索建立公平競爭審查第三方評估機制，構建以信用為基礎的新型監管機制等;繼續提升貿易和投資便利化水平，推行高水平跨境貿易便利化政策，完善外商投資準入負面清單管理制度，建立常態化政企溝通聯系機制等。

助推成都早日建成利企便民新高地

在中國特色社會主義新時代和“十四五”開局的新征程中，成都要堅持以人民為中心的發展思想，用好用活改革賦能、法律賦能、數字賦能、品牌賦能、開放賦能五大重要抓手，持續優化營商環境，力爭把成都早日打造成利企便民新高地。

（一）堅持以人民為中心的發展思想。“十四五”時期，成都在建設踐行新發展理念的公園城市示范區的實踐中，要堅持以人民為中心的發展思想，持續優化營商環境，努力為市場主體創造發展機會、為新興產業提供應用場景、為各類群體搭建圓夢舞臺，爭取早日建成利企便民新高地。為此，成都要繼續以企業和市民獲得感為基本評價標尺，通過解決企業和市民最關心最直接最現實的市場主體準營、戶籍管理、社會保險、貸款、惠企措施落地、公共服務等問題，將改革和發展成果更公平地惠及企業和市民，讓城市始終涌動蓬勃生機和興業活力，更好滿足現階段民眾對“美好生活”的向往。

（二）持續推進“放管服”改革。“十四五”期間，成都要堅持以改革促發展、促創新的思路，持續推進“放管服”改革，以持續推進規劃用地審批制度改革、持續深化商事制度改革、著力提升投資貿易便利化水平等為切入點，破除深層次的體制機制障礙、破解企業生產經營中的痛點堵點、排解市民工作生活中的難點問題，力求最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本，充分激發和釋放市場活力和社會創造力，增強經濟社會發展新動能。

（三）加強優化營商環境立法。“十四五”時期，成都應加強優化營商環境立法，要在全面貫徹落實《優化營商環境條例》的基礎上，結合成都的自身特色，啟動營商環境地方立法相關工作，力爭 2022 年底前出臺《成都市優化營商環境條例》，為成都的營商環境優化提供制度層面的保障和支撐，增強權威性、時效性和法律約束力。

（四）加大數字賦能力度。“十四五”期間，成都要加大數字經濟賦能營商環境力度，依托互聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等信息化手段，繼續加強智慧政務、智慧交易、智慧辦稅、智慧監管等智慧服務，繼續推進“互聯網+招標投標”改革，提升行政許可便捷度和投資貿易便利度，增強企業和市民辦事體驗感和滿意度。

（五）樹立營商環境品牌。“十四五”時期，成都要在建體系強基礎、全面對標對表、強化問題導向的基礎上，側重樹立品牌，如推行“蓉易辦”政務服務品牌、完善“蓉易享”惠企服務系統，打響成都營商環境的知名度和影響力，吸引更多知名企業和有識之士來蓉投資和工作。

（六）提升營商環境國際化水平。“十四五”期間，成都要充分利用四川自貿試驗區成都天府新區片區和青白江鐵路港片區以及成都高新區作為國家自主創新示范區的優勢，大力提升跨境貿易便利化水平，深化自貿區金融改革創新，探索自貿賬戶開立和QDIE（合格境內投資企業）試點政策，加快構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，引領帶動全市提升營商環境國際化水平。

作者

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員