人悅其行 城暢其流

交通部科研院研究員彭虓談城市通勤效率提升工程------------

成都始終堅(jiān)持以人民為中心，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期“幸福美好生活十大工程”，積極打造宜居城市、韌性城市、智能城市，更好地滿(mǎn)足市民對(duì)幸福美好生活的新向往，讓高質(zhì)量發(fā)展成果普惠于每一位市民。“幸福美好生活十大工程”之一“城市通勤效率提升工程”，充分突出了交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，以交通先行推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾出行得更方便、更舒心、更美好，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

讓綠色出行成為最美風(fēng)景線(xiàn)

（一）精心編織綠色出行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。成都圍繞公園城市示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)不斷提高城市綠色交通發(fā)展水平，建設(shè)高品質(zhì)綠色出行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。截至2020年底，中心城區(qū)軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路共有13條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到557.8公里，位居全國(guó)第四，形成通勤骨架網(wǎng)絡(luò)，列車(chē)運(yùn)行圖兌現(xiàn)率100%、正點(diǎn)率100%，在全國(guó)開(kāi)通城市軌道交通的44個(gè)城市里獨(dú)一無(wú)二，有力保障了市民通勤的時(shí)效性。中心城區(qū)公交專(zhuān)用道里程達(dá)到1014公里，港灣式公交站808座，保障公交車(chē)運(yùn)行速度的同時(shí)，進(jìn)一步提高了安全性;中心城區(qū)“5+1”區(qū)域常規(guī)公交線(xiàn)路608條，建成區(qū)內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%，保障市民在步行范圍內(nèi)均可乘坐到公交車(chē)，極大方便了市民出行。成都規(guī)劃了“一軸、二山、三環(huán)、七帶”世界最長(zhǎng)的綠道系統(tǒng)，已經(jīng)建成4408多公里，區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道體系很好地將城市軌道交通、公共汽電車(chē)等方式聯(lián)系起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“軌道+公交+慢行”綠色通勤出行網(wǎng)絡(luò)，將平均單程通勤時(shí)間控制在33分鐘以?xún)?nèi)。

（二）豐富出行方式滿(mǎn)足多樣需求。成都堅(jiān)持人民交通為人民，不斷改革創(chuàng)新出行服務(wù)產(chǎn)品，為人民群眾提供多樣化、一體化、高品質(zhì)的綠色出行服務(wù)。積極推進(jìn)城市群內(nèi)鐵路公交化建設(shè)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到428公里，實(shí)現(xiàn)日發(fā)車(chē)329對(duì)，日均載客25萬(wàn)人次，鐵路公交化運(yùn)行拉近了城市之間的距離，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化，促進(jìn)了城市間人流、物流、信息流快速集散，進(jìn)一步提升了市民的生活指數(shù)。依托二環(huán)上2條快速公交線(xiàn)，先后開(kāi)通9條快速公交放射線(xiàn)路，建成“環(huán)+放射”的快速公交網(wǎng)絡(luò)，日均客運(yùn)量近35萬(wàn)人次，“地面上的地鐵”快速公交路網(wǎng)越織越密。精細(xì)化分析市民通勤出行和商務(wù)出行，持續(xù)發(fā)展多元化公交服務(wù)，定制公交、夜間公交、旅游公交、高峰快線(xiàn)、校園直通車(chē)等線(xiàn)路超過(guò)150條，進(jìn)一步豐富公交出行服務(wù)產(chǎn)品。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，不斷擴(kuò)大城市公交服務(wù)廣度和深度，城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)營(yíng)比率達(dá)到100%，加快公交服務(wù)普惠于民的步伐。

（三）積極打造綠色智慧安全出行。依托國(guó)家公交都市示范工程建設(shè)，成都加快推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展，積極推廣新能源公交車(chē)應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧安全出行。截至2020年底，中心城區(qū)“5+1”區(qū)域新能源公交車(chē)輛總保有量達(dá)到3358輛，占城市公交總車(chē)輛數(shù)的38.2%，綠色公共交通車(chē)輛比率達(dá)到100%，未來(lái)成都新增和更新公交車(chē)將全部為新能源汽車(chē)。科技引領(lǐng)智慧公交發(fā)展，成都建成全國(guó)首個(gè)5G智慧公交綜合體，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)5G智慧公交管理調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)5G+AI創(chuàng)新應(yīng)用升級(jí)公交調(diào)度管理，為乘客提供不一樣的出行體驗(yàn)。綜合考慮市民出行需求和城市空間承載能力，科學(xué)測(cè)算共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)量，2020年全市投放共享單車(chē)25萬(wàn)輛，保證最后一公里接駁，并且減少了對(duì)出行環(huán)境的破壞。大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，2017至2020年，軌道交通未發(fā)生一般及以上安全責(zé)任事故，中心城區(qū)“5+1”區(qū)域公交責(zé)任事故死亡率保持在0.03人/百萬(wàn)公里以下，市民的通勤出行更加安全可靠。

準(zhǔn)確把握城市交通發(fā)展新要求

（一）高質(zhì)量發(fā)展要求城市交通提升治理水平。新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須創(chuàng)新行政方式，著力建立多方聯(lián)動(dòng)、治理有效、法制健全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，為建成安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的人民滿(mǎn)意交通提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成都市交通基礎(chǔ)設(shè)施有長(zhǎng)足的進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是城市交通、都市圈、城市群綜合交通治理體系和治理能力仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，整體治理水平仍然有很大提升空間，區(qū)域和部門(mén)間的綜合交通管理還呈現(xiàn)分散治理的現(xiàn)象，“跨部門(mén)、跨方式、跨區(qū)域”的綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未成熟，政府善治、市場(chǎng)巧治、社會(huì)共治的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)配套政策需要進(jìn)一步完善。

（二）新型城鎮(zhèn)化要求城市交通強(qiáng)化引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。黨的十九大報(bào)告確立了以城市群為主體形態(tài)、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)、以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的城市化格局，指出了我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)要求。近些年來(lái)，成都城市人口和機(jī)動(dòng)車(chē)持續(xù)增長(zhǎng)，由于依然存在居住、就業(yè)等城市要素在空間上配置不均衡現(xiàn)象，給城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的交通壓力。這就要求必須大力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力推進(jìn)“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型城市開(kāi)發(fā)模式”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化下城市交通與城市協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通主動(dòng)引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，加快形成高效銜接、有機(jī)融合的城市群間、城際、城鄉(xiāng)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通人流物流集散，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)級(jí)。

（三）供給側(cè)改革要求城市交通提升服務(wù)品質(zhì)。“十四五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律依然是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾出行需求將發(fā)生深刻變化，對(duì)城市交通便捷程度、出行舒適程度及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。當(dāng)前，成都城市交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一定的短板，“開(kāi)車(chē)堵、地鐵擠、公交慢、打車(chē)難”等交通問(wèn)題仍然還是城市發(fā)展的痛點(diǎn)，城市內(nèi)外交通銜接和換乘效率還有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平還有待提升，停車(chē)供給矛盾越來(lái)越突出，停車(chē)泊位缺口還要更大。這需要成都樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展理念，持續(xù)完善城市內(nèi)外交通銜接，加快交通運(yùn)輸新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快提升一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，提升服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)性，更好的滿(mǎn)足廣大群眾高品質(zhì)、個(gè)性化出行需求，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

推進(jìn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）改革創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理模式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。成都應(yīng)加快設(shè)計(jì)新時(shí)期城市交通領(lǐng)域深化改革藍(lán)圖，完善治理體系，提升治理能力。一是深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。深化一城一交管理改革，推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市綜合交通管理體制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，完善跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全都市圈、城市群等跨區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。二是優(yōu)化交通運(yùn)輸運(yùn)行機(jī)制。建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類(lèi)建立負(fù)面清單。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。綜合考慮社會(huì)可承受能力、公共財(cái)政能力、城市公交運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，完善城市公交定價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制，建立完善的政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)制度。三是改革創(chuàng)新治理模式。深入創(chuàng)新公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策，節(jié)約集約利用城市公交用地，建立反哺公共交通制度。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）大力建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出打造發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)的“三張交通網(wǎng)”，成都應(yīng)加快完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)建新發(fā)展格局和全面開(kāi)放中當(dāng)好先行官，引領(lǐng)都市圈和城市群可持續(xù)發(fā)展。一是完善城際鐵路通勤網(wǎng)絡(luò)。圍繞1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步建成以城際鐵路和高速鐵路為主體的城際內(nèi)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支撐形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型都市圈結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。建立“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向”的城市發(fā)展模式，合理級(jí)配快速路、主次干道和支路，加快完善“環(huán)+射”路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度，力爭(zhēng)“十四五”車(chē)均公交場(chǎng)站面積提升50平方米。強(qiáng)化靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，提高停車(chē)泊位供給，創(chuàng)新停車(chē)管理，提高停車(chē)使用效率。三是融合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路連片成網(wǎng)并向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)雙向暢通的循環(huán)格局。

（三）加快提升城市交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。成都作為國(guó)家中心城市，應(yīng)勇于承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重任，內(nèi)提質(zhì)效，外保安暢，不斷提高城市交通總體供給能力和服務(wù)水平，加快化解人民日益增長(zhǎng)的美好出行需要與城市交通發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。一是優(yōu)化城市綠色出行環(huán)境，不斷提高服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)城市軌道交通成網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城市軌道交通骨架作用，統(tǒng)籌發(fā)展好公共交通、出租汽車(chē)、自行車(chē)等不同交通方式，充分發(fā)揮不同出行方式的比較優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展“供給靈活、精準(zhǔn)對(duì)接”的需求響應(yīng)型特色服務(wù)產(chǎn)品，探索推進(jìn)一站式出行服務(wù)。二是著力解決“最后一公里”難題。完善步行、自行車(chē)出行與公共交通的無(wú)縫換乘銜接，加快完善相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，科學(xué)規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，提高公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)的管理能力和服務(wù)水平，打造舒適的慢行交通系統(tǒng)。三是強(qiáng)化城市交通綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技手段和必要的行政手段，綜合解決城市交通擁堵等問(wèn)題，尤其發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，制定差異化的停車(chē)價(jià)格引導(dǎo)交通需求的合理分布和停車(chē)資源的充分利用。

（四）著力推進(jìn)城市交通智慧化建設(shè)。城市交通運(yùn)輸發(fā)展要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，加快交通運(yùn)輸新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市交通“基礎(chǔ)設(shè)施+運(yùn)輸服務(wù)+數(shù)據(jù)信息”三網(wǎng)融合，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。一是提高智能化管理能力。通過(guò)加強(qiáng)信息融合、強(qiáng)化交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，解構(gòu)城市運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化城市交通精準(zhǔn)治理，提高城市交通管理信息化水平。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”發(fā)展。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市交通運(yùn)行的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，引導(dǎo)公眾便捷、智能出行，為交通規(guī)劃、決策及運(yùn)營(yíng)管理等方面提供支撐。三是加快推進(jìn)城市交通大數(shù)據(jù)共享與分析。建設(shè)全面、可感知的城市交通大數(shù)據(jù)采集體系，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推進(jìn)城市交通信息資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用。

作者

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員