讓老城區(qū)更有活力 營造城市煙火味

市住建局調(diào)研員劉禎貴談城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程--------

城市是市民生活的美好家園。習近平總書記多次強調(diào)，“城市的核心是人”，城市建設“要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。為增進民生福祉，踐行“城市，讓生活更美好”的初心使命，成都市在“十四五”開局之年決定實施“幸福美好生活十大工程”。其中之一就是“城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程”，旨在聚焦城市有機更新，將老城區(qū)打造成高品質生活宜居地，使老城區(qū)更有活力，市井生活更有品味，讓成都成為有煙火味的城市。

立足人民至上，增進城市宜居品質

實施城市更新和老舊小區(qū)改造提升，立足于人民至上，增進城市宜居品質。習近平總書記在上海考察時提出，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”。實現(xiàn)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，是成都公園城市示范區(qū)建設的目標。成都市從人民利益出發(fā)，堅持人民至上的立場，抓住城市更新、老舊小區(qū)改造這一與人民群眾息息相關的城市建設重點，最大限度地提升人民群眾對城市品質的幸福感、認同感。推進城市更新和老舊小區(qū)改造提升，彰顯了人民城市為人民的理念，以發(fā)展之于民生的寬廣視角力求為人民群眾創(chuàng)造宜人、宜居的城市新生活，使老城區(qū)永葆宜居生活品質，提升人民群眾居住環(huán)境質量，增加人民群眾的幸福感、認同感。

聚焦群眾需求，多解民生宜居環(huán)境之憂

人們居住在城市是為了生活、工作得更好。過去幾年，通過深入實施老舊城區(qū)改造等“五大行動”，成都市累計完成棚戶區(qū)改造61274戶、城中村改造58510戶、老舊院落改造4321個，老城區(qū)逐步形成以小街區(qū)為基礎的、功能完善、形態(tài)優(yōu)美、交通便利、尺度宜人的城市空間。據(jù)統(tǒng)計，目前成都市還有老舊片區(qū)217個、老舊社區(qū)約233個，有更新需求的老舊小區(qū)6160個。老城區(qū)因建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、配套與服務設施不完善現(xiàn)象突出，居民改造意愿強烈。成都市順應民意，抓住了改善老城區(qū)人居環(huán)境、提高老城區(qū)生活品質等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦人民群眾對改善老城區(qū)環(huán)境的需求，用心用情用力解決好老城區(qū)人居環(huán)境。“城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程”的實施，是將習近平總書記人民城市建設理念落實到群眾現(xiàn)實需求的具體體現(xiàn)，是傾聽人民改善老城區(qū)環(huán)境呼聲的結果，力求科學謀劃民生實事，多謀民生之利、多解民生之憂。

成果惠及群眾，城市更新的陽光點亮新生活

城市是人民的城市，城市建設的根本目的是為人民群眾提供美好的生活、工作、學習環(huán)境。習近平總書記指出，城市建設要“讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。抓好城市更新和老舊小區(qū)改造提升，讓城市更新的陽光點亮人民群眾美好新生活，努力讓城市更新和老舊小區(qū)改造提升成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，為成都加快建設高品質生活宜居地夯實比較優(yōu)勢。“城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程”體現(xiàn)了踐行“城市，讓生活更美好”的初心使命。營造有歸屬感的城市家園環(huán)境，讓群眾生活更幸福、居住環(huán)境更美好，感受到城市的宜居環(huán)境的發(fā)展變化，是推進城市更新和老舊小區(qū)改造提升的最終目標、最終歸宿。

踐行初心使命，強化城市更新的為民擔當

實施“城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程”具有重大戰(zhàn)略意義。實施過程中，要履職盡責為民強擔當，傾情服務民生，堅決防止“重面子、輕里子”現(xiàn)象，將成都市委市政府的戰(zhàn)略部署轉化為人民群眾可體驗、可感知、普遍認同、普遍受益的發(fā)展成果。要始終牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，把關系群眾利益的城市更新和老舊小區(qū)改造提升中的大小事情搞好，將習近平總書記以人民為中心的城市建設思想進行到底。按照綜合發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃老城區(qū)環(huán)境提升、民生改善、場景培育，全面完成棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，努力在老城區(qū)營建滿足各類人群偏好與品質需求的生活場景，增強社會治理匹配性，塑造以人為本、功能復合、宜居適度的人與城和諧統(tǒng)一、相融相生的空間形態(tài)。

城市更新改造，讓城市更有活力、更有煙火味

針對老城區(qū)基礎設施老化、公共服務缺失等突出問題，發(fā)揮天府錦城、一環(huán)路和錦江公園子街巷改造、二環(huán)路高線公園建設等城市品質提升重大工程的牽引作用，優(yōu)化老城區(qū)城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)、環(huán)境，使老城區(qū)基礎設施配套、人居環(huán)境質量、功能品質、城市治理水平均得以大幅提升，城市歷史文脈得以保護，城市記憶得以保留，市井文化得以延續(xù)，最終讓“老成都”煥發(fā)新活力、更有煙火味。

提升老舊小區(qū)硬設施與軟環(huán)境。因地制宜對老舊小區(qū)進行分類提升改造，提升其適老、適幼、停車等功能。重點推進老舊小區(qū)環(huán)境整治、文化塑造、安防設施完善、電梯增設及建筑安全隱患治理，以滿足老舊小區(qū)居民基本生活需求和安全需要。實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋，健全物業(yè)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進老舊小區(qū)改造后續(xù)維護更新處于良性循環(huán)狀態(tài)。圍繞歷史與現(xiàn)代相融共生，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)的歷史文化資源要素，著力保留老舊小區(qū)的城市記憶，增強群眾對城市的認同感。按市場化方式，吸引小區(qū)業(yè)主、建筑師、非營利組織等民間力量以市場化方式參與老舊小區(qū)改造，形成改造合力。

完善老舊社區(qū)服務治理。發(fā)揮黨建引領基層社區(qū)治理作用，實現(xiàn)老舊小區(qū)黨建引領“四有一化”全覆蓋。鼓勵引導成立各類社區(qū)自治組織，健全社區(qū)協(xié)商制度，將社區(qū)黨建服務中心打造成社區(qū)居民的溫馨家園。推動老舊社區(qū)數(shù)字化、智能化建設，拓展社區(qū)家庭安防、鄰里互助等智慧應用場景，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)教育、數(shù)字文娛、定制配送等智慧化個性生活服務進老舊小區(qū)。調(diào)動各方力量參與老舊片區(qū)公共空間、老舊建筑改造，使社區(qū)生活品質顯著提升，形成社區(qū)精致生活場景。

重現(xiàn)老舊片區(qū)市井煙火氣。通過優(yōu)化老舊片區(qū)業(yè)態(tài)，完善街區(qū)及其建筑品質提升、標識體系，實現(xiàn)基本公共服務設施全覆蓋，逐步在老舊片區(qū)構建市井生活場景。優(yōu)化老舊片區(qū)功能，整合釋放老舊片區(qū)可利用空間及資源，打造宜居與宜業(yè)相結合的商業(yè)服務圈，構建歷史與現(xiàn)代相融共生的公園城市新場景。推行“小街區(qū)”規(guī)制，統(tǒng)籌實施片區(qū)內(nèi)澇治理和管網(wǎng)改造，全面構建慢行交通系統(tǒng)和片區(qū)公交循環(huán)系統(tǒng)，暢通老舊片區(qū)微循環(huán)。統(tǒng)籌推進老舊片區(qū)剩余空間的更新利用，增設多元休閑開敞空間，彰顯街巷特色，延續(xù)市井煙火。強化老舊片區(qū)生態(tài)保護與修復，對街頭綠地、小游園建設及老舊公園進行改造提升，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，營造有歸屬感的家園生態(tài)環(huán)境。

作者

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局二級調(diào)研員