生態惠民 承載幸福美好生活生態本底

中規院風景院院長王忠杰談生態惠民示范工程-------

立足新發展階段，成都市委市政府堅持推進以人為核心的新型城鎮化，切實滿足人民的美好生活需要，統籌部署實施“十四五”時期“幸福美好生活十大工程”。其中，“生態惠民示范工程”充分體現了生態環境作為公園城市示范區建設與人民生活的前置性、基礎性配置要素的重要價值。以生態環境為底，建設天藍山綠水清土凈景美的美麗宜居公園城市，讓城市更生態、更宜居、更健康、更可持續，真正實現人與自然和諧共生、城市自然有序生長。

探索生態文明建設新路徑

黨的十九大以來，隨著城鎮化的快速發展，我國進入高質量發展階段，從注重生產到注重生態、從注重速度到注重可持續、從注重規模到注重品質，人民對美好生活的向往不斷增長，對藍天白云、清水綠岸、芬芳泥土等優美生態環境需要愈發迫切。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。由此，生態惠民理念正式提出，生態惠民目標正式明確。

堅持生態惠民，就是要以人民為中心，滿足人民的美好生態環境需要，保障人民的生態環境權益，解決嚴重影響人民健康的突出環境問題、培育優質普惠的生態產品與服務、創新多樣的生態體驗，保證人民共享生態文明建設成果。

“生態惠民示范工程”的提出，正是成都緊緊圍繞人民至上的核心要義，深刻領悟習近平生態文明思想的內涵特質，堅定落實習近平生態文明思想的使命要求，也是對習近平生態文明思想的創新實踐，將為我國新時期生態文明建設探索新路徑、提供成都樣板。

公園城市綠色發展成效顯著

成都堅定貫徹綠色發展理念，扎實推進區域生態保護、環境治理、生態價值持續轉化等多方面工作，生態環境質量明顯改善，城市宜居品質得到大幅提升，為“生態惠民示范工程”順利實施打下了堅實基礎。

一是生態美。“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”。4500余年的城市文明史和5005米的全球最大的海拔落差，孕育了成都良好的生態本底、豐富的生物多樣性、獨特的地形地貌。成都始終堅持“保護優先、綠色發展”原則，在城市發展中把生態保護優先落在實處。開展市域內生物多樣性的調查、評估與監測，制定生物多樣性保護實施措施，構建生物多樣性保護網絡。嚴格保護龍泉山和龍門山重要生態屏障，持續實施天然林保護和退耕還林工程，森林覆蓋率達40.2%。修復岷江和沱江水生態系統，全市天然水域實施全面禁捕，錦江黃龍溪斷面水質全年達到Ⅲ類，重點流域水環境明顯改善。啟動川西林盤保護修復，保護修復川西林盤204個，鄉村環境切實改善。山更綠了、水更清了、鳥更多了、鄉村越來越美了，市民可以靜心慢步親近自然，享受安逸巴適生活。

二是生活美。成都堅持以人民為中心，堅守“生態產品供給是最普惠民生”價值導向，大力推進公園、綠道、藍網等高品質綠色空間建設。新建、改建（提升）市政公園110個，重點推進龍泉山城市森林公園、錦城公園、錦江公園等重大生態工程建設，完成龍泉山城市森林公園“增綠增景”11萬畝，規劃建設總面積133平方公里的錦城公園，植入文旅體設施300余處，戶外經濟經營場地100余處，建設總面積34平方公里的錦江公園，96公里沿江綠道基本貫通;建成各級綠道4408公里，建成“回家的路（上班的路）”社區綠道1013條;中心城區人均公園綠地面積提升至15平方米，同比增長2.9%。以此為載體，成都每年舉辦1000場公園綠道美好生活活動，邀請1000余萬市民參與。身邊的公園變多了，綠道連到了家門口，散步、健身、騎行、喝茶、曬太陽……健康生活蔚然成風，綠色福祉全民共享。

三是環境美。成都大力推進環境治理工作。堅持鐵腕治霾，加強區域聯防聯控，全面做好工業污染源管控，深入抓好夏季臭氧污染防控，PM2.5濃度下降28.1%，空氣優良天數率達76.5%。堅持重拳治水，持續實施水污染防治“626”工程，強化長江生態環境保護修復工作，完善城鄉污水管網體系，優良水體率達到95.4%、提高27.9個百分點。全力推進土壤污染防治工作，建立土壤環境基礎數據庫，開展土壤環境預警、土壤分類管控、風險防范保護、治理修復、聯合執法等六大行動，全面提升土壤污染防治能力。

“生態惠民示范工程”提升建議

良好生態環境作為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，是公園城市營城聚人之根、美好生活之本。《成都市實施幸福美好生活十大工程實施方案（2021-2025）》提出，到2025年，生態環境質量總體優良并穩定提升，生態系統服務功能持續增強，山水呼應、城園相融的城市輪廓逐步顯現，綠道藍網、天清氣朗的城市新形態基本形成。結合成都市公園城市特質、研判未來發展形勢，在此，提出“生態惠民示范工程”提升建議。

第一，著力推進全域生態保護修復和增綠增景，為人民塑造更良好的生態本底。

一是兩山生態保護修復與建設。加快推進兩山區域生態保護修復，高質量建設龍門山生態發展示范區、龍泉山城市森林公園，筑牢城市生態屏障。堅持生態保育、生態修復和生態建設并重。開展生物多樣性保護，構建和保護生物棲息地網絡，建設大熊貓棲息地生態廊道。實施生態分級管控體系構建、天然林資源保護、地質災害區生態修復、生態區增綠、生態提升、水土綜合治理、地質災害防治等綜合生態措施。推進生態及災害移民，建立多元化生態補償機制。推動山區綠色產業與生態旅游發展，完整風景游憩體系，引導龍泉山以西地區的城鎮開發向龍泉山以東地區轉移。推動生態環境聯防共治。

二是河流濕地生態系統保護修復。進一步加強河湖水系及周邊環境綜合整治，優化河湖濕地資源空間布局，謀劃水生態價值轉換，建設以市域主要河流為骨干、以重要湖泊水庫為節點、以坑塘溝渠為補充的天府藍網。持續推進沱江、岷江流域水生態治理，實施錦江流域水生態質量持續改善工程。編制中心城區水系提升方案，有序恢復城區水系脈絡。建立分區分級的濕地保護體系，確保現狀濕地總面積不減少、生態系統質量得到改善。