推動僵尸企業有序退市是暢通國內大循環的關鍵

孫飛

近期，黨中央多次強調加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。毋庸諱言，以國內大循環為主體，意味著要著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節。而推動僵尸企業退市就是打通國內生產環節的重要著力點，是建設完整的產業鏈、價值鏈和供應鏈的主要抓手。

僵尸企業有序退市可以暢通國內大循環的理論邏輯

一是可以暢通高質量供給與高層次需求的良性循環。推動僵尸企業有序退市，可打通創新鏈和產業鏈的良性循環，加快產業產品轉型升級，淘汰落后產能和中低端產品，逐步提升供給質量，推動供需關系在更高層次上保持平衡，逐步滿足人民不斷攀升的高層次需求。

二是可以暢通產業資本與金融資本的良性循環。推進僵尸企業有序退市，既可釋放給優質企業和富有潛力企業更多信貸資源，增加技術創新和產業轉型升級的資金投入，加快產業邁向中高端，也可通過依法破產重組解除僵尸企業對金融機構的綁架性，提高信貸資源配置質量，降低金融業的信貸風險，在高質量發展中暢通產業資本與金融資本的良性循環。

三是可以暢通國有經濟與民營經濟的良性循環。加快依法破產重整、破產清算，使僵尸企業真正退出市場，這與深化國有企業改革和發展混合所有制經濟是一脈相承的，有利于金融、土地、資產、人力資本等核心資源在國營部門和民營部門的重整和均衡分配，并加速向優質民營企業流動聚集，鞏固國有企業和民營企業的互惠共生關系。

四是可以暢通經濟健康發展與社會治理的良性循環。推動僵尸企業有序退市，可以加速經濟體中蘊含的社會風險由隱性化向顯性化轉變，提高社會治理的精準性和前瞻性，有效遏制金融風險、債務風險和社會風險進一步擴大化。

充分發揮制度優勢推進僵尸企業有序退市

習近平總書記強調，“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”。據此，我們應充分發揮制度優勢，提升治理僵尸企業的效能，在更高水平上實現國內經濟大循環。

一是強化市場經濟制度執行力，推動僵尸企業市場化有序退市。當前，應加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標準的市場體系，推進市場經濟的高級化進程。加快完善企業市場化破產制度，擴大破產制度覆蓋面，暢通存在債權債務關系的市場主體退出渠道，為構建市場有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的運行機制提供必要的制度支撐，強化市場有效競爭，更多地發揮市場機制在選擇、淘汰企業中的作用。

二是充分發揮行政體制優勢，避免過度行政化干預。要充分發揮政府的有效作用，加快政府職能轉變，深入實施再就業幫扶行動，切實保障退出職工的合法權益。要利用行政力量穩妥推進資產債務處置，加強資產債務處置的指導。同時，鼓勵有條件的地方探索建立破產經費籌措機制，把握僵尸企業退市的節奏和力度。

三是完善法治制度體系，提升依法治理僵尸企業的效能。當前，應進一步完善破產法律法規和制度建設，逐步明確司法權和行政權在企業破產中的界限，使企業破產制度回歸司法本質，依法保障僵尸企業退出渠道暢通。充分發揮破產審判的功能，優化破產審判程序及配套機制，完善和創新對法官的考核機制，充分調動法院和法官的積極性。進一步整合司法資源效能和調整破產審判空間布局，加強破產審判法律統一適用機制建設，積極探索構建市場化、法制化、常態化的破產審判工作體系，探索破產簡化辦案模式。

四是完善配套制度建設，形成“多方協同共治”基本格局。要統籌權衡中央政府、地方政府、銀行等多方價值訴求，處理好政策頂層設計和分層對接的關系。中央政府應適度承擔部分固定資產折舊、報廢、失業人員安置和銀行核銷不良資產等原因導致的成本費用，淡化地方政府GDP的考核任務，審慎使用產業政策，創新激勵容錯機制。地方政府應對僵尸企業停止一切顯性和隱性輸血和補貼，分批納入國有資產投資運營平臺公司托管，通過債務重組、企業整合、關閉破產等方式，實現資產的有效整合和市場出清。加強與法院的協調，減少債權人間的博弈和各部門間互相掣肘的突出問題。以服務僵尸企業退市工作為核心，深化金融體制改革，對銀行實施必要的監管，堅決杜絕向僵尸企業輸血續貸，積極引領金融資源向具有現實生產力的實體經濟積聚，也要加快形成“三方”協同共治的基本格局，分階段分步驟地把僵尸企業退市工作向縱深推進。

（摘自《中國經濟時報》）