論公用企業壟斷對消費者權益的侵害及法律制裁

龔澤旗

摘要：近年來，公用企業壟斷事件數量呈現逐年遞升的態勢，相關執法機構對公用企業的關注程度也不斷增強。本文基于公用企業壟斷事件頻繁發生的大背景，以公用企業的具體定義為切入點，闡述公用企業壟斷的發展現狀，進一步分析探討公用企業壟斷對消費者權益造成的侵害表現，最后結合我國相關法律的實施情況，提出針對公用企業壟斷對消費者權益侵害的法律制裁對策，以期為進一步為消費者公用消費保駕護航，更好地保護消費者的合法權益。

關鍵詞：公用企業壟斷;消費者權益;侵害表現;法律制裁

一、公用企業壟斷的發展現狀

一般而言，公用企業關系到國計民生，具有市場支配地位，在其服務區域內都具有壟斷地位，如果公用企業拒絕提供服務，那么其他企業以及個體消費者就沒有其他選擇。特別是供水、供電、供氣、供熱等公用企業，在其供應范圍內一般就一家，這種壟斷地位是法律允許的，本身沒有問題，而用不上以及不能持續穩定使用水、電、氣、熱等可能造成企業無法正常經營、人們難以維持正常生活等的嚴重后果。因此，供水、供電、供氣、供熱等公用企業的基本服務對消費者的生產生活就極為關鍵。但隨著我國市場經濟的不斷發展和成熟，公用企業也不斷向市場化方向深入改革和發展，很多的公用企業利用其天然“獨此一家”的壟斷地位，壟斷行為屢禁不止，尤其是涉及收費和壟斷方面的環節。

二、公用企業壟斷對消費者權益的侵害表現

1、形成價格壟斷，高收費與強制收費并存

大多公用企業的一般都會憑借其市場支配地位的優勢，形成一系列的價格壟斷，導致消費者生產生活方面的成本上升，其價格壟斷具體表現在“高收費”、“強制收費”兩個方面。一方面，高于市場價值收取費用。很多公用企業濫用市場支配地位，在銷售服務或者產品時，采取價格歧視政策，收取過高的費用，違規收費、過度收費等行為頻繁發生。另一方面，強制收費。公用企業一般采取強制或者變相強制消費者的手段，對消費者收取一些不該收取的費用。以燃氣公用企業為例，其在進行天然氣管道安裝施工和天然氣供應時，充分利用自身的優勢地位，強制要求消費者選擇指定的施工單位和或施工材料，或強制要求消費者購買燃氣具或者其他產品。公用企業的形成價格壟斷會在很大程度上造成消費者的權益受損：生產、生活受到影響，而需要使用水、電、氣、熱的企業商家等無法及時用上水電氣，正常運營就受到阻礙。

2、形成傳導壟斷，壟斷地位蔓延其他領域

公用企業的壟斷行為還有可能形成傳導性壟斷，即壟斷地位傳導蔓延：把其在公用事業領域的壟斷地位傳導到其他領域。一方面，壟斷協議。公用企業相關服務中極有可能涉及橫向壟斷協議以及縱向壟斷協議行為，例如：水電氣熱公用企業將其在服務區域內供水、供電、供氣、供熱的市場支配地位傳導到相關的工程服務和設備材料領域，如果不找他們或者他們指定的單位，就可能用不上水、電、氣、熱等。另一方面，公平競爭權利受到侵害。由于公用企業形成傳導壟斷，其相關領域的企業的公平競爭權利極可受到侵害，例如：有資質的施工企業、設備材料供應商無法正常參與市場競爭，相關一系列的行業也難以得到健康發展，最終整個市場環境的公平性也將受到嚴重沖擊。

三、公用企業壟斷對消費者權益侵害的法律制裁

1、合理梳理經營行為，杜絕違規壟斷收費行為

針對公用企業“強制收費”、“高收費”侵害消費者權益的價格壟斷，可以從兩個方面著手解決。一方面，明確合法的經營行為。公用企業必須嚴格依照國家《反壟斷法》，對自身經營行為進行樹立，尤其是涉嫌違規收費、強制收費、高收費等壟斷行為，需要重點排查和厘清便捷，在明確哪些可以做、哪些不能做、哪些可以收費、哪些不能收費等問題的基礎上去經營和發展。另一方面，加強監督，嚴懲違規行為。政府部門在完善反壟斷方面的法律法規的同時，要加強對公用企業壟斷行為的監督，并對違法違規行為進行懲處，堅決把壟斷行為扼殺的萌芽之中，促進公用企業規范經營和健康發展。

2、科學進行壟斷傳導，營造公平和諧的競爭環境

針對壟斷地位傳導侵害消費者權益的問題，需要公用企業、政府部門以及消費者等各主體共同努力。首先，公用企業應謹慎對待與競爭者、上下游之間的交流溝通以及業務安排，避免觸碰反壟斷紅線，特別是要進一步審查自身的經營行為，審閱合同模板以及其他文本，對于不符合相關反壟斷法規定的行為、條款進行修正，盡可能地降低反壟斷風險。其次，政府部門要加強引導，對不正當競爭行為實行多維度、多主體的監管機制，通過一系列的手段，嚴格限制不正當競爭行為：對利益相關者賦權舉報，建立相應的損害賠償機制，提高公用企業透明度，以形成科學的壟斷傳導機制。再次，消費者要加強法制觀念，對公用企業不合理、不合法的積極進行舉報，用法律途徑保護自身權益。最后，消費者保護協會應積極發揮作用，通過調解等手段傳遞消費者的需求。

參考文獻

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（武漢東湖學院）