論盡責透明行政機構建立的必經之路

李夢潔

摘要：在信息技術和大眾傳媒高度發展的今天，對于政府透明度的要求不斷提高，信息資源也越來越受到重視。政府作為國家信息資源的最大擁有者，也是公共利益的代表者，更應為公眾服務。全球化的發展要求政府的透明度越來越高，構建透明政府已成為一種趨勢，這就要求政府加快推進政務數據的開放、政務信息公開的步伐。政務數據開放、政務信息公開有助于推進盡責、透明行政機構的構建進程，是構建盡責、透明政府的有效渠道。

關鍵詞：政務數據開放;政務信息公開;盡責透明的政府

一、政務數據開放和政務信息公開的含義

經濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為促進社會經濟發展極其重要的因素，信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會。在這樣的現代社會中，信息是個人、組織進行活動的基礎與原動力，對其發展與進步起著舉足輕重的作用，信息化的程度則是衡量一個國家發展程度與文明程度的重要標志。對于公司企業來說，信息就是巨大的商機，是一種新的重要企業資源。于普通的社會民眾來說，信息意味著自己的一種權利，意味著自己對于社會發展狀況的了解。對于行政機關的管理者來說，信息意味著時間和效率，意味著決策的成功和計劃的周密。

政務數據開放，指的就是政府主動公開政務信息，在政府業務領域的數據的開放。政務數據通過政務信息資源目錄、政務信息資源共享融合、政務數據資產化以及社會信用體系建設等業務專題逐漸形成燎原之勢。政務數據開放，以政務為核心，數據為載體對公民以一種更為簡潔明了的方式進行公開。人人可以通過網絡不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。社會公眾可以通過政府規定的網站平臺上進行瀏覽和查詢，從而使得政務數據以一種清晰明了的方式呈現給社會公眾，同時，也使得這些數據能夠被持續的利用從而減少信息資源的浪費。

政務信息就是指政府機關采集，通過特定載體反映與經濟社會管理及公共服務相關的活動情況和數據方面的信息。它是由政府機關通過合法途徑采集整合的信息，是與公共管理、公共服務及依法行政相關的信息，是借助特定載體顯露的信息。政府作為國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產者、使用者和傳播者，因此政府要想建構服務型政府，就不得不在信息公開上下一番功夫。政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權或委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。與政府信息公開既有聯系又有區別，政務信息公開主要是指行政機關公開其行政事務，強調的是行政機關要公開其執法依據、執法程序和執法結果等的相關信息，屬于辦事制度層面的公開。

二、政務數據開放、政務信息公開與構建透明政府的關系

盡責、透明的機構可以通過政務數據開放、政務信息公開的渠道實現，政務數據開放和政務信息公開是建立盡責透明的機構的實質性內容，并且通過政務數據的開放和政務信息的公開能夠推動盡責、透明行政機構的建立。首先，開放政務數據和政務信息的公開能夠有效提升公共行政機構在決策過程和公共服務提供中的水準質量。開放政務數據從前文中可以看到就是指政府主動公開政務信息，社會公眾可以通過網絡不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。而政務信息公開則是指行政機構在辦事制度等信息的對外公開。低效率的政府機構難以有效地利用資源，這樣會阻礙政府機構的發展進程，也會影響社會的公平正義。與此同時一個政府的低效、不透明和責任感缺失會影響公眾對公共事務的參與水平低下，降低公眾對政府和政府官員的信任。獲取政府生產和收集的信息，也是影響其他權利充分參與政治進程權利形式的重要前提條件。政府機構的薄弱狀況也會與政府的發展目標的實現逐漸相悖離，降低政府的權威性。公共部門通過數據開放與信息公開，構建一個民主、善治和法治的社會環境，在公共機構提供的信息的前提下，人們可以知曉政府政策是如何制定的，由此不斷吸引公民參與到政治進程當中來，加大對政府公共事務的監督，從而有效提高公共部門的辦事效率、決策水準以及服務水平，不斷加快建立盡責透明的行政機構的進程。

其次，開放政務數據以及政務信息開放將避免資源浪費，為創新和經濟發展提供新機遇。開放政務數據和政務信息的公開都是政府主動向公眾公開政務信息，每個人都可以通過網絡來進行查找、瀏覽、再利用和再分配這些信息資源。行政機構在特定的網站平臺進行數據開放和信息公開，形成一種數據集，能夠用來提供對公眾需求更有針對性的服務。政府在數據開放的網站上，公開通過采集、整理和加工的政務數據和政務信息，以一種可視化的方式來更好的服務社會公眾。與此同時，政務數據開放的門戶站點也會有在線咨詢的途徑，便于公民建言公開哪些數據和信息。這種通過網絡形成的政府與公民之間的聯系，會更加有效地讓政府了解公民的需求，提供滿足公民需求的服務，促進服務型政府和陽光行政機構的建立。通過網絡開放數據便于公眾對數據信息資源的再利用、再開發，會產生新服務，激發公民的創新性。結合大數據和其他類型數據，開放計劃能夠促進知識網絡和創新服務的發展。開放數據和信息能夠產生巨大的經濟效益，促進經濟各領域的轉型，改善創新服務，增加就業機會和公共價值，為經濟發展提供新機遇。

另外，開放政務數據借助大數據分析手段，也將幫助公共行政機構預測自然災害等未知情景。由政府產生和收集的數據涉及了方方面面的問題，從國家教育或軍事支出，到空氣質量、自然災害、天氣狀況等。通過在縱向各層級和橫向各部門之間加強數據分享，數據開放有助于政策的一體化建設與部門間的協調運作。開放數據與整體政府式的服務提供模式相結合，有利于提高政府在復雜多維度的發展挑戰面前和未知情景面前的回應性。政務數據開放和政務信息公開能夠為農民和消費者提供農業和營養方面更優質的教育資源，提升國際社會對弱勢群體的需求意識。例如，國際農業與生物科學中心一同為用戶提供植物健康信息、害蟲診斷調查工具、害蟲定位圖和針對害蟲新聞的個性化報警機制方面的信息。這些信息能夠讓農民在第一時間內預知植物病害的傳播區域和傳播途徑，及時為他們提供發現并預防病蟲害爆發的建議。提供健康和健康服務方面的數據能夠讓人們更迅捷地享受到醫療保健設施、有效地做好衛生防疫工作。這方面的數據包括如：醫療服務設施的數量、位置和可用性，疫情擴散到了一個國家內的哪些區域，以及到哪里、如何獲取藥物的信息等。政務數據的開放與政務信息的公開，有利于加快建立盡責、透明的行政機構。

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（遼寧師范大學?456250）