關(guān)于城市社區(qū)居民自治管理探討

姚怡晨

摘要：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，我國城市人口日益增多，城市社區(qū)作為國家治理的基本組織單位在社會發(fā)展中具有重要地位，在和諧社會構(gòu)建當(dāng)中必須要注重社區(qū)治理工作。社區(qū)治理模式相對多元，其中社區(qū)居民自治管理最能夠體現(xiàn)社區(qū)居民的主人翁意識，激發(fā)居民治理的積極性，社會主義發(fā)展新時(shí)期，必須要充分發(fā)揮社區(qū)居民自治管理的作用。對此，本文在城市社區(qū)居民自治內(nèi)涵簡述的基礎(chǔ)上，探究城市社區(qū)居民自治管理的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民;自治;管理;內(nèi)涵;途徑

一、城市社區(qū)居民自治管理內(nèi)涵

（一）含義

在城市社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)居民自治主要強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)治理過程中，治理組織以居民意愿為主導(dǎo)，在法律制度以及社區(qū)規(guī)范的基礎(chǔ)上開展對應(yīng)的治理活動，以更好為社區(qū)居民提供服務(wù)，構(gòu)建和諧、安全、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。目前，我國城市社區(qū)自治主要以政府為導(dǎo)向，因此在社區(qū)居民自治管理活動開展中需要政府下放權(quán)力，通過政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治提供條件。

（二）意義

首先，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識，使其更好參與社會治理活動當(dāng)中。在城市化快速發(fā)展過程中，社區(qū)居民來自不同地域，缺乏歸屬感，而通過社區(qū)居民自治的方式，不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識，而且可以激發(fā)居民治理參與積極性，更好表達(dá)自我意愿，實(shí)現(xiàn)居民合法權(quán)益。其次，有利于社區(qū)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。社區(qū)是國家最基本的組織單位，是國家治理不可或缺的一部分。社區(qū)居民自治順應(yīng)了社區(qū)治理的發(fā)展需求，更是社區(qū)民主制度構(gòu)建的需求，通過居民自治能夠提升社區(qū)治理穩(wěn)定性、安全性。同時(shí)，社區(qū)居民自治能夠提高治理的認(rèn)同感，降低治理成本，更好維護(hù)社區(qū)居民的切身利益。畢竟在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，多數(shù)社區(qū)都是由專業(yè)物業(yè)公司管理的，居民不僅需要繳納較高的物業(yè)費(fèi)，而且在遇到問題時(shí)也難以得到及時(shí)解決，與物業(yè)之間矛盾突出，這顯然不利于社區(qū)穩(wěn)定性建設(shè)，更不利于和諧社會的構(gòu)建，而社區(qū)居民自治可以有效規(guī)避這些問題。

二、城市社區(qū)居民自治管理的實(shí)現(xiàn)途徑

由于我國城市社區(qū)居民自治管理是在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，所以在社區(qū)居民組織管理中既要發(fā)揮政府的作用，也要激發(fā)居民的參與積極性，同時(shí)，還要不斷健全完善對應(yīng)的制度體系。

（一）轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，為居民自治營造良好環(huán)境

社區(qū)居民自治的實(shí)現(xiàn)離不開對應(yīng)的治理權(quán)力，而這一權(quán)力需要國家、政府的認(rèn)可和賦予，只有社區(qū)居民自治管理具有合法性，才能夠依法進(jìn)行自治。首先，強(qiáng)化社區(qū)治理地位，賦予社區(qū)自治權(quán)力。居民自治是居民享有的基本權(quán)利，不過在社區(qū)治理當(dāng)中這一權(quán)利并未得到充分體現(xiàn)和認(rèn)可，對此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，對社區(qū)地位予以確立，賦予其治理權(quán)利，營造良好治理環(huán)境，形成與政府相互配合的治理體系。當(dāng)然社區(qū)自治不能脫離于政府管理，要形成與政府管理的有效補(bǔ)充。作為政府，要通過行政制度、措施來提升社區(qū)居民自治管理的地位，通過社區(qū)自治來提升社區(qū)治理效率，更好維持地方和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次，確定權(quán)責(zé)關(guān)系，劃定管理界限。在社區(qū)居民自治管理當(dāng)中，社區(qū)居委會是居民實(shí)現(xiàn)自治的主要途徑，居民能夠根據(jù)自我意愿選擇管理人員，并參與到管理當(dāng)中。居委會、政府權(quán)責(zé)劃分尤為重要，一方面，要賦予居委會自治權(quán)力，并予以尊重;另一方面，在社會公共事務(wù)治理中，需要明確雙反責(zé)任，政府必須要肩負(fù)應(yīng)有責(zé)任，履行公共服務(wù)義務(wù);居委會則要做好社區(qū)管理工作。

（二）構(gòu)建良好的居民自治體系，激發(fā)居民參與積極性

社區(qū)治理是為了營造良好的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民提供和諧、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，所以，必須要通過社區(qū)自治體系的完善來提高自治水平，讓居民積極參與到自治當(dāng)中。首先，注重居民積極性的激發(fā)。現(xiàn)有階段，多數(shù)居民并不愿意參與到社區(qū)居民自治體系當(dāng)中，主要是因?yàn)榫用駴]有意識到社區(qū)自治的意義，同時(shí)缺乏歸屬感，對此，必須要將社區(qū)治理與居民利益切實(shí)結(jié)合起來，讓社區(qū)居民能夠意識到社區(qū)自治對自身利益的保障。比如，社區(qū)可以將居民子女上學(xué)、社會福利等并入到社區(qū)服務(wù)體系當(dāng)中，這樣就可以切實(shí)激發(fā)居民參與積極性。其次，增強(qiáng)參與深度，擴(kuò)大社區(qū)自治影響力。一方面，要加大居民自治的宣傳力度，居委會成員主要由居民選舉產(chǎn)生，代表居民利益。居委會屬于辦事機(jī)構(gòu)，自治主體，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求定期召開會議，滿足社區(qū)發(fā)展需求，并解決居民訴求和處理社區(qū)發(fā)展面臨問題;另一方面，加強(qiáng)社區(qū)與政府之間的合作力度，更好貫徹政府社會治理理念，配合好政府社會治理工作，同時(shí)，通過與政府的關(guān)聯(lián)提升社區(qū)居民服務(wù)水平。

（三）完善社區(qū)居民自治法律體系，明確權(quán)利義務(wù)

現(xiàn)有階段，我國社區(qū)居民自治管理并無統(tǒng)一的制度規(guī)范，也缺乏對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，這就導(dǎo)致社區(qū)居民自治相對混亂，缺乏法律依據(jù)。對此，在社區(qū)居民自治管理發(fā)展中，必須要完善法律機(jī)制，尤其要對現(xiàn)有《居民委員會組織法》進(jìn)行完善和細(xì)化，使其更好滿足新時(shí)期社區(qū)居民自治管理發(fā)展需求，真正明確社區(qū)治理中政府、居委會的責(zé)任、義務(wù)。在法律體系完善當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)職能、管理方式、組織結(jié)構(gòu)等方面的制度優(yōu)化。同時(shí)，社區(qū)居民自治管理制度構(gòu)建中，在滿足法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，地方政府要積極予以支持和鼓勵(lì)，畢竟社區(qū)規(guī)則制度是從社區(qū)之際發(fā)展需求以及現(xiàn)狀出發(fā)而制定的，可以更好滿足社區(qū)發(fā)展需求。

三、結(jié)語

社會主義發(fā)展新時(shí)期，想要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要從社會治理的基層組織單位入手，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治管理的作用和價(jià)值。城市社區(qū)居民自治管理離不開多元主體的參與，只有實(shí)現(xiàn)居民、社區(qū)、政府之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能為社區(qū)居民自治管理以及地方的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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（西北大學(xué)公共管理學(xué)院?陜西?西安?710036）