凝心聚力謀發展 砥礪前行譜新篇
——省十三屆人大五次會議代表審議政府工作報告側記

□王娜娜

同心聚力，共謀發展。伴隨著一串串經濟數字的躍動、一攬子惠民政策的亮相、一系列有力舉措的推出，今年省政府工作報告亮出了厚重成績單、呈現了精準路線圖、吹響了攻堅集結號。代表們一致認為，政府工作報告充分體現了“旗幟鮮明講政治”的高度自覺，彰顯了“矢志不渝促發展”的責任擔當，突出了“堅定不移抓創新”的堅定決心，飽含了“一枝一葉總關情”的民生情懷，是一個求真務實接地氣、擲地有聲提士氣、振奮人心增底氣的好報告。

今年是“十四五”開局起步之年，新時代現代化強省建設新征程已經全面開啟。代表們表示，要把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚焦聚力“七個走在前列”“九個強省突破”，確保“十四五”開好局、起好步；要以創新驅動促進新舊動能加速轉換，以提質增效促進鄉村加速振興，以改革開放促進動力活力加速迸發，以共建共享促進民生福社加速改善，奮力趟出一條高質量發展的路子；要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，完善監督體系，強化政治監督，營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境，全面開創新時代現代化強省建設新局面。

聚力科技創新，建設高水平創新型省份

構建新發展格局，科技創新是關鍵之舉。政府工作報告指出，突出加快科技自立自強，全力建設高水平創新型省份。同時，政府工作報告報告將“聚力在增強科技創新能力上求突破見實效”列為了2021年重點工作之首。代表們認為，政府工作報告把科技創新放在首位，緊緊抓住了新時代現代化強省建設的關鍵，為加快推進高質量發展指明了方向。進入新發展階段，山東比以往任何時候都更加需要科技創新解決方案，要找準推動創新發展的著力點，從職能轉變、政策供給等方面加強創新，加快科技自主自強，突破“卡脖子”關鍵技術；要更加需要發揮教育在創新型省份建設中的動力源作用，破解高等教育“山多峰少”之痛和高層次人才引進難題；要發揮好重大創新平臺作用、企業主體作用和創新生態體系作用，提高科技創新策源能力，努力在高水平創新型省份建設中走在前列。

代表們建議，在創新發展上實現新突破，瞄準高精尖產業發展方向，強化企業創新主體地位，加強創新型人才隊伍建設，推動產學研深度融合，厚植創新發展新優勢。一是堅持創新優先，突出抓好創新創業共同體建設運營，攻克一批關鍵核心技術，提升產業核心競爭力，引導支持企業設立研發機構、加大研發投入，加快規模以上工業企業研發機構全覆蓋。二是堅持科技自主創新和開放引進“兩條腿”走路，建設開放式高水平創新型省份，充分利用現有資源吸引人才，更加重視培養青年科技人才。三是把制造業作為推動經濟高質量發展的重中之重，發揮現有產業的基礎優勢、比較優勢，突出產業鏈龍頭企業創新主體地位，加大科技創新、技術改造等扶持力度，做活做優做強主導產業。四是加大對科技創新企業的扶持力度，加強知識產權保護，改善企業創新容錯機制，提升企業創新能力。

錨定高質量發展，推動新舊動能轉換加速突破

頂壓奮進、堅毅前行，山東發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性甚至轉折性變化，質量結構、體制機制、發展環境、基礎支撐正在發生系統性整體性重塑，初步蹚出了一條高質量發展的路子。奮進“十四五”，代表們表示，要乘勢而上，一鼓作氣，全力推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢，讓高質量發展道路越走越寬廣。

科技創新是推動高質量發展的主引擎。政府工作報告提出，要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，完善科技創新體系，推動科教產深度融合。代表們認為，當前，我省正處于動能轉換膠著期和深化改革攻堅期，既有老問題，也有新情況。在危機中育新機、于變局中開新局，全力推動新舊動能轉換加速突破，必須突出發展現代產業體系。

代表們建議，要以改革創新為根本動力，持之以恒推進新舊動能轉換，強化創新在新舊動能轉換中的關鍵作用，加速新舊動能持續轉換、高效轉換；要充分發揮制造業優勢，把傳統產業改造提升作為推動制造業高質量發展的重要支撐，推動傳統產業改造升級，大力度培育先進制造業集群；要注重發揮龍頭企業帶動作用，注重信息賦能產業發展，注重加強科技創新，守牢能耗標準、排放標準、安全標準、效益標準；要抓實鏈長制，著力培育鏈主企業，瞄準行業標桿企業，繪制產業生態圖譜，精準補鏈、延鏈、強鏈，分行業提升產業鏈供應鏈現代化水平；推動傳統產業迭代升級，推進高水平技術改造和管理創新，對“老動能”加大人才和資金投入，抓好升級改造，注重高端技改，做到“能改的一步到位，不能改的下決心關閉”；要建立評估新舊動能轉換進展和成效的指標體系。

堅持擴大內需，探索服務國家構建新發展格局有效路徑

政府工作報告圍繞全力探索服務國家構建新發展格局有效路徑，提出深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，提升“一群兩心三圈”協同發展水平。代表們認為，推動黃河流域生態保護和高質量發展，生態保護是“先手棋”，高質量發展是“必答題”。政府工作報告特別強調，黃河流域生態保護和高質量發展戰略，賦予山東重大歷史機遇，提出以更大力度實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃，打造黃河下游生態廊道、科創大走廊。在謀劃和推動區域協調發展過程中，既要推動圈內的協調融合，也要做好圈與圈之間的互聯互通；既要加強交通、項目等“硬連接”，更要注重戶籍、社保等基本公共服務“軟融合”，真正實現一體化深度融合發展。

代表們認真聽取省政府工作報告

代表們建議，一是抓住黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，擴大現代高效農業、現代海洋產業優勢，強化消費、投資、出口驅動，在高質量發展的道路上邁出新步伐。二是將傳承弘揚大禹文化作為山東實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要內容，深入挖掘大禹文化內涵和現實價值，全力做好大禹文化的創造性轉化和創新性發展。三是進一步統籌省域協調發展，改善東西部發展不平衡問題，省委、省政府要加大對魯西城市新舊動能轉換支持力度，在重大項目布局、政府債券支持、重大科技平臺搭建、財政資金獎補等方面給予支持。四是加快推進省會經濟圈一體化發展，加快重大交通基礎設施建設，深化產業融合發展，強化生態環境共保聯治。五是圍繞現代化高品質城市建設，深入推進老舊小區改造，配套完善便民服務設施，提升城市管理服務智慧化，進一步提高城市建設水平，積極利用物聯傳感等技術手段，推進城市服務管理智慧化。六是流通行業要積極創新業態模式，進一步加快線上線下的融合和業態創新，特別要加快供應鏈建設，打造更好的消費平臺，實現居民便利消費和實惠消費，提升居民生活品質。

推進農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板

聚力在全面推進鄉村振興上求突破見實效，是政府工作報告明確的重點工作之一。尤其是實施種子工程攻堅行動，大力開展種源“卡脖子”技術攻關，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，新建654萬畝高標準農田……一系列新部署令人期待。代表們認為，鄉村建設必須做到規劃先行、精準施策，既要政府、市場協同發力，更要順應村情民意，要堅持農業農村優先發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，抗牢糧食安全責任，堅決落實“米袋子”“菜籃子”黨政同責，加快糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。二是實施種子工程攻堅行動，大力開展種源“卡脖子”技術攻關。三是穩步推進美麗宜居鄉村建設。圍繞實施新一輪農村人居環境整治行動，重點解決農村垃圾、改廁、村容村貌等突出問題。

代表們建議，加大對農村合作社及家庭農場的支持力度，扶持壯大村級特色產業，形成可復制的典型經驗，以產業振興助推鄉村；以服務體系建設為抓手，著力推進鄉村人才工程，深度挖潛培育本土人才，大力發展農村職業教育和創業教育，細化完善人才吸引機制，讓各類人才引得進、留得住、用得好，更好地推進農村農業現代化發展；以數字賦能農業發展和鄉村治理，建設數字農業農村大數據應用平臺，推進數字化種植養殖、智慧物流、電商全覆蓋及鄉村治理“一網天下”等，加快實現農業農村現代化；以美麗鄉村建設為抓手，深入開展新一輪農村人居環境整治行動，健全環衛、供水長效管護機制，高標準完成農村公廁、清潔取暖、生活污水治理、街巷胡同硬化等工程，提升農村環境；發揮基層干部在鄉村振興中的關鍵作用，進一步壓實工作責任，加大對村干部帶頭搞農業產業化的扶持力度，給村干部干事創業吃一顆“定心丸”。

逐夢蔚藍海洋，開創經略海洋新局面

海洋興則山東興，海洋強則山東強。政府工作報告提出，深入實施海洋強省戰略，打造國際領先的海洋經濟示范區，建設中科院海洋大科學研究中心、國家深海基地、國家淺海綜合試驗場，在透明海洋、藍色生命等領域牽頭實施國家重大科技工程。代表們認為，逐夢蔚藍海洋，要依托重大科技創新，做強現代海洋產業，推動海洋經濟轉型升級。

代表們建議，實施海洋強省戰略，開創經略海洋新局面，必須加快打造世界一流海洋港口，進一步完善沿海港口集疏運體系；要加快發展海洋經濟，加快建設世界領先的海洋科技創新中心、完善的現代海洋產業體系和世界一流的海洋港口；要更大力度發展海洋經濟，做強現代海洋產業，推進港口擴能升級；通過科學規劃布局，做大做強運輸港，有選擇性地發展漁業生產港，布局一批產業專業港，推動特色化、差異化發展；要科學規劃布局近海養殖，規范海洋牧場建設管理，推動海洋牧場健康發展，穩步有序發展遠洋漁業，國家、省有關方面牽頭建設海外遠洋漁業基地，強化遠洋漁業供給保障能力；大力發展海洋水產養殖業，支持發展休閑漁業，拓展漁業發展空間；圍繞海上養殖產業鏈、海洋裝備，建立專門協調平臺，搶占制高點，形成有特色的產業格局；引導海洋科研機構資源與企業緊密結合，打造創新聯合體，發揮科技對海洋經濟發展的支撐作用，盡快啟動省野外觀測研究站建設，保持山東在優勢科研領域的領先地位。

保障改善民生，提高人民生活品質

民生無小事，枝葉總關情。剛剛過去的“十三五”，山東堅定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。開啟“十四五”新征程，山東突出推動共同富裕，全力提高人民生活品質。代表們認為，政府工作報告提出堅持人民至上，建設服務型政府，大篇幅部署民生保障工作，充分體現了以人民為中心的發展思想，要始終堅持以人民為中心，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在高質量發展中創造高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

菏澤代表團認真審議工作報告

代表們建議，要辦好民生實事，擦亮幸福底色，更大力度保障改善民生，在增進民生福祉中踐行初心使命。站穩立場抓落實，深入踐行以人民為中心的發展思想，注重工作方式方法，多傾聽群眾意見建議，多辦群眾滿意的實事好事，凝聚起推動新時代現代化強省建設的強大合力。一是將就業放到優先位置，保重點、促創業、優服務，穩定就業形勢，加大殘疾人就業幫扶力度，積極開發適合殘疾人的公益性崗位，鼓勵支持殘疾人自主就業創業，大力推廣扶持輔助性就業。二是進一步健全多層次醫療保障體系，深入推進分級醫療，強化基層醫療能力提升和設備投入，真正實現“大病不出縣”，切實為基層群眾提供優質醫療服務。三是在棚戶區和老舊小區工程獎補資金和政府專項債券發行方面給予傾斜，在基礎設施改造方面給予支持，加大基本財力轉移支付和專項債券的資金支持。四是提高農村學校義務教育質量，建設好農村地區教師隊伍，激勵優秀教育人才向基層農村流動。五是建立健全養老服務體系，加大財政資金投入，鼓勵社會力量參與，激活民辦養老機構存量資源，推動養老服務多元化發展，建立服務標準評估體系，強化醫護人才隊伍培養，推行醫養護一體化健康管理養老模式，提高健康管理、醫療和康復護理服務能力，進一步推動形成敬老愛老養老助老的良好社會風尚。

深化改革開放，打造一流營商環境

廣大民營企業成為推動我省經濟發展的主力軍，民營經濟已成為推動我省發展不可替代的重要力量。政府工作報告指出，聚力在市場化改革攻堅上求突破見實效，著眼優化制度供給，更大力度破除要素市場化配置的體制機制障礙，力爭營商環境評價進入全國前列。人大代表認為，當前我省各種戰略疊加優勢凸顯、產業優勢突出、創新資源活躍，民營經濟正面臨著難得的發展“黃金期”，要積極化解民營企業債務風險，黨委政府、銀行、企業多方協作，采取市場化、法治化、專業化手段，把民營企業債務風險化解與疫情防控常態化下的產業鏈重構、實體經濟發展、金融市場信心維護有機結合，探索成功化解債務風險的路徑；對標全國先進地區，持續優化營商環境，營造良好履職環境，讓基層干部將更多精力用來做實事、解決實際問題。

代表們建議，一是要以更大力度推進“放管服”改革，增強企業發展活力，加強優化營商環境法治建設，解決好破產重整企業擔保人的個人信用修復問題，規范入企調查程序，健全容錯機制，慎用關停措施，建立統一收費清單，精準做好減稅陣費，全面落實階段性優惠政策，規范中介、金融機構和行業協會商會收費服務，凈化中介服務市場環境。二是繼續加大對中小企業發展的扶持力度，進一步優化營商環境，科學制定支持民營經濟發展的金融政策和測評體系，持續改善融資環境，打造優質成長空間。三是著眼于構建一流營商環境，再推出一批制度創新、流程再造成果，切實增加有效制度供給，加快政府職能轉變，推進治理體系和治理能力現代化，打造山東制度創新、流程再造的“升級版”。

藍圖已經繪就，目標就在前方，關鍵在于落實。代表們表示，將牢記習近平總書記的囑托，甘當為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，錨定“走在前列、全面開創”，以“咬定青山不放松”的堅強定力、“不達目的不罷休”的頑強意志、“重整行裝再出發”的氣魄擔當，苦干實干拼命干，鉚足勁、抓落實，全面開創新時代現代化強省建設新局面，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。