政府投資項目工程造價結算審計工作中常見問題及對策

■翟士凱

2020 年，盡管受到突如其來的新冠肺炎的嚴重沖擊，在中國共產黨的堅強領導下，中國如期全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，經濟發展進入新階段。為更好的促進城鄉統籌發展，減少中西部地區與東部地區差距，提高社會建設能力和水平，政府投資的延伸方向逐漸深度化、廣度化。為加強政府投資科學化管理，提高資金效能，促進社會全面健康發展，我國政府出臺了很多政府投資審計管理辦法，但是造價結算失去控制的問題依舊時有發生。由于政府投資項目深入底層，跨區域廣、跨時間長，不確定因素隨著工程施工的深入開展逐漸積聚而最終造成工程造價結算資金遠遠高于項目立項預算資金。故而重視對投資項目進行造價結算審計的工作意義重大，有利于政府實現以人為本，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現百姓安居樂業、國家穩定富強的目標。因此，審計工作必須堅持實事求是的原則，提高審計質量，科學合理確定項目造價預估，將結算審計作為工程造價評定的重要指標，對工程進行全方位系統的檢驗和核查，及時發現項目存在的不確定因素，強化審計管理，達到有效控制工程造價的目的。

一、政府投資項目工程造價結算審計工作中的常見問題

1.項目工程造價合同管理不規范。

國家為了促進投資項目的穩定發展，制定了《政府投資項目審計規定》，以提高政府投資項目的審計質量和成效，《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》分別對投資項目的執行情況、預算執行、決算等方面做出規范。但是部分項目投資方和施工方對合同的認識不夠清晰，缺乏嚴格的法律意識，對簽訂合同的重視度不足，甚至認為部分領導的口頭承諾大過合同約定。而合同對結算方式、結算變更條款的表述不清不楚，條款不嚴密，沒有明確規范可變動材料價格與不可變動材料價格的區分，符合法律的效應性不明確，導致各方對項目的實施存在失控的可能性，而項目結算最終帶來的后果則是工程拖延、結算拖延，形成經濟合同糾紛，影響工程質量和當地經濟發展。

2.審計人員專業素質欠缺，人才匱乏。

投資項目工程造價結算審計是一項十分繁瑣的工作，涉及項目施工完成的全過程。這要求結算審計人員不僅要有豐富的工程管理、工程造價、合同法、建筑法、招投標法等相關專業知識，還要具備良好的溝通協調能力，具備高層次、全方位的復合型人才。我國結算審計起步晚，發展水平較低，對高質量審計人才培養數量不足，高校設置的審計專業少，實踐經驗不足，缺乏系統性的調查與研究總結經驗。且我國政府的投資項目專業需求廣度大，涉及多個領域，如水利建設、交通建設、市政規劃等不同專業跨度大，而高校中對審計人員的培養多專攻某一領域，審計人員多為單一方向發展的專業造價審計人員，知識結構較為單一，難以滿足政府對復合型人才的需求。

3.項目工程造價結算資料審核缺失。

項目報價與實際造價存在一些時間方面導致的價格差異，而工程建設方對項目工程的整體規劃較模糊。處于自身利益考量或者建設方工程評估能力不足，無法提供詳細的工程細節報價資料，不少資料存在不規范問題，如主要負責人員未簽字蓋章就通過，這些都是結算審核巨大的阻礙。且市場上建筑材料價格變動大，人力成本可能增加，且部分產品設備存在定價困難，審計人員對造價結算的資料審核困難大，實際取證難。且部分設備采購方與供貨方長期合作、聯合作弊，抬高材料價格，以次充好，套取政府資金，加大結算審計風險。

4.項目工程造價結算審計監督漏洞。

政府在對投資項目工程造價結算審計工作上的監督機制不夠完善，存在監督漏洞。部分地方政府將審計外包給第三方審計公司或部門，而在合作方面未能充分注意審計管理的重要性，導致第三方審計人員缺失實際有效的行政約束，從而導致審核結果不夠客觀，影響了造價結算審計的最終結果，不利于政府有效控制工程成本，可能造成市場亂象，影響項目實際實施效果。

二、政府投資項目工程造價結算審計工作中問題的對策建議

1.完善投資項目工程造價合同管理，有效防范法律風險。

政府投資項目工程造價結算審計必須保證公開、公正、公平。本著為社會經濟持續健康發展的要求，投資方與施工方都需要規范投資項目審批工作，制定嚴謹、真實的法律合同。審計人員要堅持《中華人民共和國合同法》、《建設工程價款結算暫行辦法》的要求、協同管理，規范合同內容，加強市場調查，利用現代信息技術發展的優勢準確核算工程成本，對于招標文件中的專用條款的定額套用情況、調整材料結算價格等方面加強核算與規定，條款內容必須明明白白，不能產生前后矛盾、表述不清等問題。政府要加強與法律從業人員的合作，根據本部門的實際需求聘請法律顧問，請專業人員對合同進行嚴格審核，減少法律風險，從源頭上避免不必要的合同糾紛，減少審計阻礙，提高項目施工效率。

2.培養具有高素質的復合型工程造價結算審計人員。

要有效利用投資項目工程造價結算審計制度來完善政府投資建設，就必須要重視人才隊伍的建設。首先要提高審計人員招聘門檻，其次強化內部審計人員專業能力和職業素養的培育，將跨領域多專業的學習能力納入到知識和業務的考核范圍之內。社會對綜合性和專業性人才需求各有不同，相對于投資工程造價審計工作而言，我們需要精益求精的綜合性人才，這類人才不僅要學會市場營銷知識和項目運營管理基礎，更需要具備數據分析和整合處理能力。同時審計人員要加強自我管理，豐富審計知識和法律知識。更要嚴格遵守職業道德，堅持秉公審計，確保投資方與施工方的合作利益。堅持全心全意為人民謀幸福的精神引領，廉潔自律，實現自我價值和社會價值的提高。

3.加強項目監管，豐富項目審核資料。

政府要建立健全工程造價結算審計制度，依法行政。要嚴格按照審計程序對項目進行跟蹤審計，加強工程監督管理工作。對項目施工進行質量監控。施工單位提供的設備采購票據、人員管理憑證需要嚴格備案，加強人員支配與材料采購的審核。嚴格明確資金使用方向以及項目施工情況，嚴格督查，堅決抵制違規采購行為，糾正違規報款行為。但是要實時跟進市場材料標價、設備信息，堅持實事求是，既不允許高報款，也不能克扣施工方資金，要確保政府行政的公共權威，建立讓人民群眾滿意的政府服務，不僅要加強項目施工監管，更需要加強項目工程結算審計工作的監督管理，讓審計工作充分體現公平正義，從根本上提高政府投資項目工程造價結算審計工作的質量與效率。

項目工程造價結算書是對工程從施工到竣工的總體性概括，對結算資料科學化管理能夠保證項目的完備性與詳實性。審核資料的提交需要做好備份，在大數據時代，政府要提高數字化能力，將結算資料以電子化和書面化兩種形式分別管理。施工方要加強資料整合，對工程造價提供一個準確的數據信息，合理安排資金使用方面，提供詳實的項目報批資料。審計人員要嚴格遵守國家結算審計相關規定，嚴格核查項目報批文件，明確資金、設備和人員參與情況，對項目背景進行認真調查，嚴謹取證，提高工程造價審計工作質量和水平。在項目實際施工情況下，根據當地具體情況審核工程量，完善審核資料，提高審計資料信息化能力，為項目收尾結算打下良好基礎，提高資金結算效率。

總之，政府投資項目工程建設與民生福祉息息相關，對帶動地方經濟發展具有重要意義。造價結算審計涉及項目立項到竣工的各個方面，政府要加強造價審計工作，規范相關單位的合同管理和資料管理，提高合同法律效應，避免因合同內容模糊導致的法律糾紛。關鍵要加強審計人員培訓考察，加強項目審批流程和資料管理，避免管理漏洞，強化內部管理，提高行政效率，更好地促進國民經濟持續穩定健康發展。