關于增強鐵路既有線委外施工現場防護人員安全意識的探討

黃文雄

朔黃鐵路發展有限責任公司原平分公司

1 引言

重載鐵路隨著3.5 億噸擴能改造的建成，萬噸、兩萬噸列車普遍開行，在新的安全形勢下，既有線設備技術改造、大中修更新改造和日常整治整修施工項目，又是在沿線各站點以不同的方式下進行。近年來各大鐵路因施工防護不到位，造成的安全生產事故頻頻發生，為企業和個人帶來不可估量的損失。因此，有效防范和堅決遏制施工防護安全事故的發生，依然是我們重點研究和談討的課題。

2 鐵路施工防護工作存在的不良現象

鐵路防護員工種與其他工種相比，具有工作強度小、技術含量低、專業素質要求不高等特點，因此引發了一些不良現象。

2.1 施工單位管理人員對防護工作重視不夠

由于防護員工作的特點，加上從事鐵路專業技術人員短缺，管理人員經常把一些新職員工、業務素質較低的員工放到防護工作崗位上。

2.2 安全培訓流于形式

歷年來，鐵路大中修、整治整修工程都是逐項開工，施工人員陸續入場，作為一名專業安全監察，對每一家施工單位的到來都要組織一次安全培訓，每次完整的講課至少需要4小時，除年初大型的施工安全培訓以外，日常的安全培訓根本無法面面俱到。

2.3 駐站防護員綜合素質低

鐵路工種沒有防護員專業，多數駐站防護員都是現學現用。有的口音太重、用語不標準；有的不清楚現場作業人數、作業內容、影響范圍；有的不懂運統46登、銷記；有的看不懂控制臺顯示信息，分不清什么是帶動道岔、防護道岔、侵限絕緣；也有的發生險情不懂應急處理。

2.4 防護員責任心不強

多數施工作業都是安排在天窗點內進行，因此施工單位天窗作業不設現場防護員或防護員參與現場作業；也有現場防護員站在線路中間防護；還有的玩手機、聽音樂、打游戲等。

鐵路防護員是施工人員的耳目，施工安全防護工作是確保行車安全、人身安全和施工安全的重要手段。施工安全防護的好壞，直接關系到既有線行車和作業人員的人身安全。因此，要解決好施工防護中的安全問題，首先我們的管理人員要認識到防護工作的重要性，才能真正做好施工防護管理工作。

3 從管理上提升防護員的安全意識

防護員是一個看似平凡卻是關鍵的崗位，肩負著確保行車安全和人身安全的重擔，必須具有嚴格的管理制度和工作標準。

3.1 明確防護員的作業標準

根據鐵路行業規范和技術標準，結合防護工作的現狀及既有線施工特點，建立系統的施工安全防護管理制度，確保防護工作的每一環節都有章可循，有據可依。

3.2 嚴格防護員的選拔任用

鑒于防護工作的特殊性和重要性，依然堅持任人唯賢的原則，除必須要有高度的責任感和責任心外，必須具備以下條件的人員擔任：首先必須具備視聽能力好、業務能力強、口齒清晰、責任心強，心理素質好等基本條件；其次施工單位入場前必須組織防護安全培訓，要求是經過考試認證合格的正式職工；三是必須具有一定的專業基礎知識，熟悉現場作業流程，以便工作的開展；四是對不稱職、責任心差、身體條件不符合要求的人員，要認真排摸，堅決不能聘為防護員崗位，從源頭上消除既有線施工安全隱患。

3.3 嚴抓防護員的培訓實效

施工人員入場安全培訓由安監部門負責，采取案例觀看、模擬對話與制度灌輸相結合的方式進行培訓。首先建立視頻教學資料，將安全基礎知識拍攝成視頻形式，可以保證每次培訓內容的完整；其次是提前給施工單位提供安全培訓資料，明確防護安全管理制度，由施工單位自行組織集中培訓、考試，并出示培訓合格證明；三是模擬現場情景，通過對話、問答的方式，檢驗施工單位的培訓情況和個人的業務素質；四是觀看事故案例、親情寄語；五是專業安全監察解讀安全防護制度；六是考試認證，檢驗是否具備防護員資格。

3.4 加強防護員的現場卡控

防護是否到位是整個施工中的關鍵所在，也是鐵路既有線施工安全的根本保證。因此檢查防護人員的作業質量、督促防護人員做好防護，成為施工安全卡控不可或缺的環節。一是施工單位要建立相應的互控機制，所有防護員作業過程中嚴格執行核對復誦制度，定時通話（3min～5min 一次）和三確認制度等；二是配合單位人員的作業派工單（工作票）上，要明確檢查施工單位防護員的工作項目；三是車站運統46登記的同時，需要核查施工防護人員的安全資質和到位情況；四是各級管理人員天窗盯控、日常檢查的同時，對防護員的工作也要作為一項重點檢查項目，現場提問防護人員是否清楚施工負責人、施工內容、影響范圍，駐站和現場防護人員相互是否清楚，現場檢查防護設備位置、距離是否符合標準并插設牢固，檢查防護用品是否攜帶齊全等，確保防護設置規范，標志齊全、有效。

3.5 加大防護員的檢查力度

檢查是保證安全管理工作的重要基礎，安全管理要從預防著手，將隱排查與安全管理相互結合，各級安全管理人員，嚴字當頭、真抓實干，定期或者是不定期地到現場施工安全進行檢查，一旦發現防護人員有違章操作或者是其他存在安全隱患的情況，便及時的責令整改，根據《委外施工安全管理考核辦法》承擔相應的處罰，通過這樣的方式，讓員工有壓力感和緊迫感，時刻銘記從人的主觀意識所帶來的不利因素，從而確保整體鐵路既有線施工項目可以有序開展。

4 從思想上提高防護員的安全意識

防護工作是一項單調枯燥、責任性極強的工作，要確保安全防護不出差錯，就必須從思想上提高安全意識。

4.1 發揮安全培訓室的作用

安全培訓室是安全宣傳教育的重要陣地，發揮安全培訓室的作用，可以有效地提高培訓人員的安全意識。一是通過播放歷年來發生的安全事故視頻，促使他們通過那些觸目驚心的畫面，自覺繃緊“安全弦”；二是講述身邊的事故案例，讓他們了解事故發生的原因、經過和處罰結果，震撼他們的心靈；三是播放工傷人員的慰問視頻教育片，目睹工傷人員事后的生活起居，去觸動他們的內心；四是播放親情語錄，傾聽天下“父母、配偶、子女”的心聲，從而使他們淡薄的安全意識受到撞擊。

4.2 發揮安全生產例會的影響力

安全生產例會是總結當月安全生產事故、障礙發生情況，分析事故原因，是用身邊事教育身邊人的良好形式。針對施工而言：一是對施工單位引發的安全問題作重點分析，制定相應的安全措施；二是對各級檢查人員發現的典型問題進行通報。特別是在講評當月安全生產情況的同時，表揚好人好事，批評違章違紀，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心疼，目的是讓相關單位受到教育，其他單位也從中吸取教訓。

4.3 親身體驗安全的重要性

通常的施工安全教育，都是通過視頻、講解、問卷等形式進行，培訓效果不太明顯。如果從創新的角度出發，創建安全體驗館，為人們提供親身參與，親身感悟的場館，對新入職人員和“三違”人員，通過不同的體驗項目，讓大家親身感受事故的危害，認識到施工安全的危險性，相信可以使每一個作業人員能安心工作，對提高作業人員的安全意識會有更好地效果，也進一步促進安全教育工作再上新臺階。

4.4 發揮安全文化引領作用

通過企業安全文化建設，樹立“安全在自己，安全為自己”的安全理念；建立科學的安全風險預控管理體系；加強安全生產宣傳教育，開展各種安全主題活動；營造良好的安全文化氛圍。

5 從技術上彌補防護員的視聽盲點

隨著GPS、GIS 技術的廣泛運用，對各行各業產生了巨大的社會效益和經濟效益，同時也啟發了我們的思維。從加強對防護員監管的角度考慮，利用先進的GPS、GIS 技術，研制“施工安全防護信息反饋系統”。

5.1 研制的構想

一是研制鐵路既有線施工現場防護人員手持終端；二是研制鐵路既有線施工現場防護人員身份驗證與定位APP；三是研制監控中心鐵路既有線施工現場防護人員信息遠程反饋系統。

5.2 系統管理員功能

從現場實用考慮，需要具有全員軌跡實時跟蹤；簽到信息定位顯示；歷史軌跡查詢；歷史簽到查詢；現場錄音、錄像、照片查詢等功能。

5.3 防護員APP手持終端功能

使用指紋識別登錄，服務器自動獲取紋庫進行人員驗證，可以實現APP 用戶實時記錄人員的位置，并通過無線通信傳到GPS監控平臺，可以在地圖上顯示人員信息，實時定位人員的地理位置（如圖1），也可以指定線路區域，軌跡實時跟蹤，偏離線路報警，精確到3m～5m（如圖2），有效地提升現場監管時效。經過現場多次試驗和不斷的改進，“施工安全防護信息反饋系統”已經初見雛形，目前暫處于試驗階段。

圖1

圖2

5.4 遠期的設想

從維護鐵路安全的大局考慮，若將手持終端的移動通信網絡改用現有的LTE 無線網絡，那么我們的防護定位將實現全線無盲點、全覆蓋；若將手持終端顯示與CTC系統聯網，“施工安全防護信息反饋系統”可以實現語音對講、人員定位，查看行車信息一體化，鐵路施工安全防護體系將要邁向新臺階。

6 結束語

總之，加強鐵路施工防護安全管理工作，保障鐵路施工的安全，對鐵路在其運輸過程中的安全、維護鐵路正常的運輸秩序方面都具有重要意義。因此施工安全工作任重而道遠，必須牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，堅持全員參與、全過程控制、全方位管理，才能確保安全生產井然有序。