近自然功能性濕地工程立項決策階段管理要點解析

鐘晨宇

雄安集團生態建設公司

1 引言

濕地作為生態系統的重要組成部分，有著重要的經濟、社會、生態效益。近自然功能性濕地模擬自然形成的濕地生態系統，采用近自然的生態處理工藝，增加人工強化手段，在保障水質達標的基礎上，打造濕地生態系統，包括沉水植物、浮葉植物、漂浮植物、挺水植物等，構建鳥類、魚類等動物棲息地，恢復濕地生境。因其便于維護、造價低、出水水質較好等多種優點廣泛應用于水處理及自然水體綜合整治工程中。同時，近自然功能性濕地工程因其近自然和功能性兩大特點項目管理尤其是立項決策管理有別于其他建設工程。

2 項目的必要性及可行性論證

近自然功能性濕地的項目來源因其功能性需求，主要是依據流域、河道的水環境綜合整治規劃及三年、五年實施方案。作為建設單位要認真研究水環境綜合整治相關的規劃，從規劃中找到建設項目的精準定位，論證項目的必要性。同時要將當地的總體規劃、控制性規劃、土地規劃、水域規劃、水產類行業規劃等多種規劃統籌考慮，考慮建設項目所需要素（土地、植物、水域等）其他功能性需求和定位，以滿足所有上位規劃的要求。

近自然性功能濕地項目特殊性在于綜合了環境治理、水利工程、景觀工程、園林工程等多個專業，且，所以在技術可行性、經濟可行性等可行性論證過程中，要更加的復雜。包括外部條件。

3 項目建設方案

3.1 建設規模確定

近自然功能性濕地的建設規模主要體現在兩個參數，一是處理水量，一是污染物去除率。另外一個表征濕地建設規模的重要參數是濕地的占地面積，但該參數的確定取決于處理水量和污染物去除計算出的污染負荷，同時要統籌考慮項目的位置、周邊情況、景觀效果等進一步確定。

3.1.1 處理水量

近自然性功能濕地項目的處理水量確定要進行精確的水量衡算確定，主要考慮以下幾種工況。

（1）上游常規來水量。包括有天然徑流總量預測、上游污水、雨水、再生水排水口水量計算。

（2）生態補水。目前很多流域為了保證生態基流及河湖的基本的生態用水、景觀用水等開展生態補水工作，這些將對濕地的處理規模產生一定的沖擊，立項決策階段要充分考慮到生態補水對濕地的影響，適當的調整處理規模，同時在保證水質的情況下設定合理的補水期間濕地運行模式等。

3.1.2 污染物去除率

近自然性功能濕地設置的一個重要目標就是通過近自然的處理方式，去除水體中的污染物，因此相對于普通濕地對于景觀、水利流動狀態等各方面的關注，功能性濕地需要作為一個水處理系統，針對各個主要污染物的去除能力進行可達性分析，進而確定濕地的工藝和整體的工藝布置。因此確定污染物的去除率至關重要。在確定近自然性功能濕地的污染物去除率的時候，要充分考慮到上位規劃、實施方案等指導性文件對于該建設項目的定位及需求，同時也要充分考慮到濕地本身的常規去除能力，進行科學論證。

（1）充分地考慮到濕地對于高濃度污水的處理能力及適應性極差，要對上游的污染物濃度進行約定。

（2）對上游來水和下游需水進行科學核算，對污染物去除進行合理分工，計算濕地的污染物去除需求。

（3）充分的考慮冬季運行過程中，由于生物活性、生長速度等各方面原因導致的濕地的工況，建議對冬季運行期進行單獨的污染物去除核算。

3.2 濕地工藝的選擇

3.2.1 濕地工藝確定

人工濕地按水流方式的不同可分為表流濕地、水平潛流濕地、垂直潛流濕地三大類，國內外常用的濕地的衍生工藝還有穩定塘，包括好氧塘、厭氧塘、曝氣塘、組合塘等。

各處理工藝各有優缺點，具體如表1所示。表流濕地相對潛流濕地，其負荷低、占地面積大、建設費用低，適用于低污染水體處理，因此其除磷脫氮效果一般，同時冬季處理效果較差，但表流濕地生物多樣性較高、景觀效果較好。而潛流濕地具有負荷高、處理效果好、占地面積小等特點，適用水質為低中高濃度污水，其對除磷脫氮效果較好，尤其冬季處理效果優于表流濕地，但生態性及景觀效果較差，且投資成本較高。穩定塘處理效果基本介于表流濕地和潛流濕地之間。

表1 各處理工藝優缺點對比情況

濕地類型 表流人工濕地 穩定塘 水平潛流人工濕地垂直潛流人工濕地藻類去除生物多樣性、景觀效果適用水質好好一般很好好好一般中、高污染大低污染一般大低污染較小運行管理簡單相對復雜相對復雜較好一般占地面積簡單一般冬季處理效果較低差較低高工程建設費用高一般中、高污染低 低工程運行成本低 低較高較好地形改造程度相對較高相對較高

在濕地工藝的確定過程中，要根據實際情況充分的考慮設計考慮污染負荷削減、場地條件、投資成本最終確定工藝。

3.2.2 濕地污染物去除負荷

各種人工濕地有機負荷設計參數可以按照表2選取，用于專門處理工業污染的人工濕地的設計參數應由實驗確定。

表2 人工濕地有機負荷設計參數

人工濕地的水力負荷范圍可按表3，其具體參數根據預處理程度、水量選取。

表3 人工濕地水力負荷設計參數

3.2.3 濕地有效占地面積

依據確定的水量和污染物去除率，并綜合合理的濕地污染物負荷確定濕地的有效占地面積。

3.3 規劃選址

規劃選址意見作為項目立項決策的重要要件，同時也作為影響工程總體布局的重要因素，與建設方案互相制約，這就要求建設單位項目管理人員在推動項目前期工作的過程中，充分理解濕地工程項目的特殊性，隨時與屬地的規劃管理部門保持良好的溝通。

（1）保證建設方案論證得到的濕地有效面積。

（2）在有效面積之外，根據進出水設計、景觀、科教、旅游、后期運營維護等其他因素科學適當增加占地面積。

（3）充分對接上位規劃，包括水域、旅游、堤防等，對標項目區域的規劃定位，并了解項目周邊的規劃情況，是否需要進行統籌考慮。

（4）充分了解項目擬用區域的規劃土地性質、土地收儲進展情況、土地政策，在項目立項初期，對項目用地情況進行預判，通過調整濕地布局、占地面積等方式，盡量避免后期土地占用方面的不確定性，降低時間及資金成本風險。

4 立項前置要件

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》等相關文件，目前，全面開展工程建設項目審批制度改革，其中對于審批時序進行了調整，以往立項前的要件辦理，包括項目的環境影響評價、節能評價、取水許可等事宜均調整為開工前完成即可。

（1）考慮到濕地項目占地對于建設規模進而對于投資影響較大，建議在立項前取得穩定的建設項目用地預審與選址意見（根據自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見）。

（2）濕地建設工程內容本身對于周邊的環境負面影響較小，相反可以提高周邊的環境質量，因此環境影響評價等評價類要件的審批類型也較為簡單。但前期項目管理過程中要注意濕地建設的位置多位于河道、蓄滯洪區范圍內，還可能位于自然保護區等對于建設項目準入要求較高的地區，因為要提前與當地的環境、水域、河湖管理部門溝通，盡早開展洪水影響評價、環境影響評價相關文件，以保證項目的順暢推進。

5 結語

對于近自然功能性濕地工程立項決策階段管理還需要抓住要點，加強科學化管理，并在實踐過程中，不斷地總結經驗，加強各環節之間的緊密配合，充分發揮立項決策階段應有的作用，為近自然功能性濕地工程的順利實施保駕護航。