研究城市工程建設(shè)行政審批事項及其文件管理

胡超強

（廣西壯族自治區(qū)合山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣西合山 546500）

基于深化“放管服”改革背景，為努力創(chuàng)造具有吸引力的營商環(huán)境，要結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容與特點進(jìn)行分析，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。隨著審批制度改革，城市工程建設(shè)行政審批工作有了新要求和新特點，現(xiàn)圍繞審批事項和文件管理內(nèi)容，進(jìn)行如下的分析。

1 城市工程建設(shè)行政審批改革目標(biāo)

行政審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，要面向新形勢，做好業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。一般來說，此類業(yè)務(wù)的辦理，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主。除此之外，為業(yè)務(wù)申請者進(jìn)行辦理，主要涉及的內(nèi)容為審批事項，同時要進(jìn)行技術(shù)審查，推進(jìn)審批流程優(yōu)化以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。此項工作目標(biāo)如下：①構(gòu)建符合業(yè)務(wù)辦理者訴求的管理制度和辦法，形成完善的業(yè)務(wù)管控辦法，壓縮審批時間；②推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改革工作，要力求減少審批事項，壓縮審批時間；③構(gòu)建覆蓋基層以上且涉及業(yè)務(wù)各方面的審批制度和業(yè)務(wù)管理辦法。截至2020 年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批與管理體系。基于此目標(biāo)，各地區(qū)都在積極開展審批改革實踐，力求簡化業(yè)務(wù)辦理程序，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理工作質(zhì)量得到提高。

2 城市工程建設(shè)行政審批事項的業(yè)務(wù)優(yōu)化實踐

2.1 統(tǒng)一審批流程

基于審批改革整體目標(biāo)，各地區(qū)圍繞以下方面具體推進(jìn)：①優(yōu)化審批階段。根據(jù)工程建設(shè)項目審批流程特點，可細(xì)化為立項與許可等內(nèi)容，保障業(yè)務(wù)精細(xì)化，同時要避免辦理者來回跑。每個環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容有差異，例如立項環(huán)節(jié)，具體為項目審核批準(zhǔn)備案、項目選址意見書核發(fā)以及用地預(yù)審等內(nèi)容，產(chǎn)生各類文件；②分類細(xì)化流程。為了方便業(yè)務(wù)的辦理，要求根據(jù)項目的類型，同時結(jié)合投資情況等，做好審批業(yè)務(wù)辦理流程的優(yōu)化，細(xì)化為多個小模塊，使得業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)和相應(yīng)的內(nèi)容對應(yīng)。對由社會資金投資的工程，在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時，要進(jìn)行流程的簡化，若為帶設(shè)計方案出讓土地的項目，按照便捷辦理的原則，可省去設(shè)計方案審核的流程，通過將工程建設(shè)許可與施工許可流程合并，成為一個審批階段。對此類項目，通過將建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)整合，例如納入到項目立項用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，達(dá)到業(yè)務(wù)優(yōu)化的效果；③積極推廣并聯(lián)審批。各審批階段確定由一家牽頭，各家協(xié)調(diào)辦理，保障審批工作按期完成[1]。

2.2 精簡審批環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，城市工程建設(shè)行政審批存在“問題事項”，例如不符合上位法以及不合規(guī)的審批事項。基于提高審批業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的，做好審批事項的梳理與分析，取消不合理事項與不必要事項。對保留的行政審批事項，要進(jìn)一步優(yōu)化，減少審批前置條件，形成并且公布審批事項清單。可取消工程施工合同備案以及建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的優(yōu)化。貫徹方便群眾辦事的原則，下放審批權(quán)限。通過合并審批事項，達(dá)到業(yè)務(wù)優(yōu)化的目的。例如，由同部門實施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕瑐€辦理階段的多個審批事項，要進(jìn)行整合，成為一個審批事項。基層部門辦理業(yè)務(wù)時，要積極轉(zhuǎn)變管理方式，面向改革目標(biāo)，結(jié)合城市工程建設(shè)行政審批特點，積極探索新方法與新手段，做好全面評估。除此之外，要做好審批時序的調(diào)整。實施告知承諾制，采取事中監(jiān)管與事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在的問題，糾正不符合審批條件的行為。

2.3 完善審批體系

基于“一張藍(lán)圖”目標(biāo)，積極推進(jìn)多規(guī)合一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)對各類規(guī)劃的全面統(tǒng)籌辦理。基于現(xiàn)有的信息平臺，形成符合實際需求的城市工程建設(shè)行政審批管理系統(tǒng)，覆蓋各個部門與各個層級，做到統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，全過程跟蹤督辦，提高信息共享水平。推行一個窗口辦理的模式，設(shè)置城市工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口，面向企業(yè)與群眾提供服務(wù)[2]。

2.4 廣西實踐

以南寧為例，全面實施政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，獲得不錯的成效，具體整理如表1 所示。從當(dāng)前的情況具體分析，南寧已經(jīng)在4 個城區(qū)、4 個縣、3 個開發(fā)區(qū)域，成立行政審批局，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革向縱深發(fā)展。經(jīng)過改革與優(yōu)化，市本級共計形成126 個一件事套餐，同以往的業(yè)務(wù)辦理模式相比，單個套餐服務(wù)事項有了極大的縮減，總計減少7 份，相比整合之前，審批時限得到優(yōu)化，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示單個事項壓縮了55%。當(dāng)前很多政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，然而部分局限于單個審批環(huán)節(jié)，而不是審批全流程，部分環(huán)節(jié)還需要跑現(xiàn)場。對于此情況，南寧開啟“邕易辦”智能審批項目建設(shè)。當(dāng)系統(tǒng)投入使用后，將會實現(xiàn)智能審批以及智能秒批，切實提高審批工作的效率。

表1 改革成效

3 城市工程建設(shè)行政審批事項資料的管理策略

3.1 審批文件的具體內(nèi)容

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)文件。一般來說，主要資料包括《市建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表》、申請人身份證明以及申請函等。實踐中采取劃撥方法獲得土地使用權(quán)新辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，除了基礎(chǔ)材料之外，還需要獲得已經(jīng)取得的《建設(shè)項目選址意見書》或者選址意見《復(fù)函》等。從文件管理的角度來說，要結(jié)合審批階段和內(nèi)容的特點，遵循文件收集和整理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真落實文件采集和管理的要求，做好全面嚴(yán)格的把控。

市政工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)文件。一般來說，按照審批工作要求，需準(zhǔn)備系列文件。若申請道路交通工程或者管線工程的許可證，則要提供施工設(shè)計圖紙和說明書，同時要提供關(guān)于建筑物情況描述的圖紙，圖紙的比例尺要求為1/500。嚴(yán)格按照文件準(zhǔn)備要求，提交完整的數(shù)據(jù)信息[3]。相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，下發(fā)資料提供要求，使申請人能夠提前按照審批要求準(zhǔn)備完善的資料，為后續(xù)工作的開展提供支持，提高審批工作的效率與質(zhì)量，促使審批“一次性”辦結(jié)。

建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)。一般來說，審批文件主要包括《市建設(shè)工程》；授權(quán)委托書以及申請人身份證明等。按照審批工作的要求，準(zhǔn)備所需的各類資料，遞交給相關(guān)部門進(jìn)行審批，獲得合格證。

3.2 審批文件的管理方法

根據(jù)城市工程建設(shè)行政審批業(yè)務(wù)的特點，對形成的各類審批文件，采取以下管理措施：①壓縮文件資料。從優(yōu)化審批工作的角度分析，面向?qū)徟鷺I(yè)務(wù)實際，合理壓縮文件資料，提高審批業(yè)務(wù)的效率，同時保障審批的質(zhì)量[4]；②制定完善的文件管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。從審批業(yè)務(wù)開展的角度分析，為保障文件管理的實時性與有效性，要編制符合實際情況的文件管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，促使文件管理工作高質(zhì)量落實；③做好文件管理隊伍的建設(shè)。根據(jù)城市工程建設(shè)行政審批文件管理工作需求，配置高素質(zhì)管理人員，負(fù)責(zé)此項工作，保障資料收集與整理等工作及時到位，促使管理效率得到提高。面向電子化資料管理形勢以及文件管理標(biāo)準(zhǔn)化要求等，針對所需的知識與技能，對文件管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使管理工作高質(zhì)量落實，深度挖掘文件的價值與作用，達(dá)到優(yōu)化城市工程建設(shè)行政審批業(yè)務(wù)的目的；④引入新技術(shù)。城市工程建設(shè)行政審批業(yè)務(wù)的優(yōu)化，要結(jié)合文件管理新要求與新形勢，積極引入新技術(shù)與新方法，促使文件管理工作得到優(yōu)化，提高文件管理的水平。圍繞當(dāng)前審批模式下文件管理面臨的挑戰(zhàn)與問題，提出改進(jìn)與優(yōu)化的措施，促使管理工作得到優(yōu)化[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，城市工程建設(shè)行政審批及文件管理工作的改革，要按照國家改革目標(biāo)，結(jié)合自身的實際情況，積極探索改革路徑。本文結(jié)合實踐，梳理了城市工程建設(shè)行政審批工作優(yōu)化的方法，提出優(yōu)化文件管理的方法，推進(jìn)審批工作的改革。