研究城市工程建設行政審批事項及其文件管理

胡超強

（廣西壯族自治區合山市住房和城鄉建設局，廣西合山 546500）

基于深化“放管服”改革背景，為努力創造具有吸引力的營商環境，要結合業務內容與特點進行分析，積極推進工程建設項目審批制度改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。隨著審批制度改革，城市工程建設行政審批工作有了新要求和新特點，現圍繞審批事項和文件管理內容，進行如下的分析。

1 城市工程建設行政審批改革目標

行政審批業務的創新，要面向新形勢，做好業務的創新與優化。一般來說，此類業務的辦理，以城市基礎設施為主。除此之外，為業務申請者進行辦理，主要涉及的內容為審批事項，同時要進行技術審查，推進審批流程優化以及標準化發展。此項工作目標如下：①構建符合業務辦理者訴求的管理制度和辦法，形成完善的業務管控辦法，壓縮審批時間；②推進業務創新與改革工作，要力求減少審批事項，壓縮審批時間；③構建覆蓋基層以上且涉及業務各方面的審批制度和業務管理辦法。截至2020 年，基本建成全國統一的工程建設項目審批與管理體系。基于此目標，各地區都在積極開展審批改革實踐，力求簡化業務辦理程序，促進業務管理工作質量得到提高。

2 城市工程建設行政審批事項的業務優化實踐

2.1 統一審批流程

基于審批改革整體目標，各地區圍繞以下方面具體推進：①優化審批階段。根據工程建設項目審批流程特點，可細化為立項與許可等內容，保障業務精細化，同時要避免辦理者來回跑。每個環節涉及的內容有差異，例如立項環節，具體為項目審核批準備案、項目選址意見書核發以及用地預審等內容，產生各類文件；②分類細化流程。為了方便業務的辦理，要求根據項目的類型，同時結合投資情況等，做好審批業務辦理流程的優化，細化為多個小模塊，使得業務各環節和相應的內容對應。對由社會資金投資的工程，在進行業務辦理時，要進行流程的簡化，若為帶設計方案出讓土地的項目，按照便捷辦理的原則，可省去設計方案審核的流程，通過將工程建設許可與施工許可流程合并，成為一個審批階段。對此類項目，通過將建設用地審批業務整合，例如納入到項目立項用地規劃許可環節，達到業務優化的效果；③積極推廣并聯審批。各審批階段確定由一家牽頭，各家協調辦理，保障審批工作按期完成[1]。

2.2 精簡審批環節

現階段，城市工程建設行政審批存在“問題事項”，例如不符合上位法以及不合規的審批事項。基于提高審批業務質量的目的，做好審批事項的梳理與分析，取消不合理事項與不必要事項。對保留的行政審批事項，要進一步優化，減少審批前置條件，形成并且公布審批事項清單。可取消工程施工合同備案以及建筑節能設計審查備案等事項，實現對業務的優化。貫徹方便群眾辦事的原則，下放審批權限。通過合并審批事項，達到業務優化的目的。例如，由同部門實施的管理內容相近或屬于同個辦理階段的多個審批事項，要進行整合，成為一個審批事項。基層部門辦理業務時，要積極轉變管理方式，面向改革目標，結合城市工程建設行政審批特點，積極探索新方法與新手段，做好全面評估。除此之外，要做好審批時序的調整。實施告知承諾制，采取事中監管與事后監管，發現存在的問題，糾正不符合審批條件的行為。

2.3 完善審批體系

基于“一張藍圖”目標，積極推進多規合一的業務協同平臺，實現對各類規劃的全面統籌辦理。基于現有的信息平臺，形成符合實際需求的城市工程建設行政審批管理系統，覆蓋各個部門與各個層級，做到統一受理、并聯審批，全過程跟蹤督辦，提高信息共享水平。推行一個窗口辦理的模式，設置城市工程建設行政審批綜合服務窗口，面向企業與群眾提供服務[2]。

2.4 廣西實踐

以南寧為例，全面實施政務服務“簡易辦”改革，獲得不錯的成效，具體整理如表1 所示。從當前的情況具體分析，南寧已經在4 個城區、4 個縣、3 個開發區域，成立行政審批局，積極推進相對集中行政許可權改革向縱深發展。經過改革與優化，市本級共計形成126 個一件事套餐，同以往的業務辦理模式相比，單個套餐服務事項有了極大的縮減，總計減少7 份，相比整合之前，審批時限得到優化，根據統計結果顯示單個事項壓縮了55%。當前很多政務服務實現了網上審批，然而部分局限于單個審批環節，而不是審批全流程，部分環節還需要跑現場。對于此情況，南寧開啟“邕易辦”智能審批項目建設。當系統投入使用后，將會實現智能審批以及智能秒批，切實提高審批工作的效率。

表1 改革成效

3 城市工程建設行政審批事項資料的管理策略

3.1 審批文件的具體內容

《建設用地規劃許可證》的核發文件。一般來說，主要資料包括《市建設用地規劃許可申請表》、申請人身份證明以及申請函等。實踐中采取劃撥方法獲得土地使用權新辦《建設用地規劃許可證》，除了基礎材料之外，還需要獲得已經取得的《建設項目選址意見書》或者選址意見《復函》等。從文件管理的角度來說，要結合審批階段和內容的特點，遵循文件收集和整理的標準規定，認真落實文件采集和管理的要求，做好全面嚴格的把控。

市政工程《建設工程規劃許可證》的核發文件。一般來說，按照審批工作要求，需準備系列文件。若申請道路交通工程或者管線工程的許可證，則要提供施工設計圖紙和說明書，同時要提供關于建筑物情況描述的圖紙，圖紙的比例尺要求為1/500。嚴格按照文件準備要求，提交完整的數據信息[3]。相關管理部門要認真履行自身的職責，下發資料提供要求，使申請人能夠提前按照審批要求準備完善的資料，為后續工作的開展提供支持，提高審批工作的效率與質量，促使審批“一次性”辦結。

建筑工程《建設工程規劃驗收合格證》的核發。一般來說，審批文件主要包括《市建設工程》；授權委托書以及申請人身份證明等。按照審批工作的要求，準備所需的各類資料，遞交給相關部門進行審批，獲得合格證。

3.2 審批文件的管理方法

根據城市工程建設行政審批業務的特點，對形成的各類審批文件，采取以下管理措施：①壓縮文件資料。從優化審批工作的角度分析，面向審批業務實際，合理壓縮文件資料，提高審批業務的效率，同時保障審批的質量[4]；②制定完善的文件管理制度，實施標準化管理。從審批業務開展的角度分析，為保障文件管理的實時性與有效性，要編制符合實際情況的文件管理制度，推行標準化管理模式，促使文件管理工作高質量落實；③做好文件管理隊伍的建設。根據城市工程建設行政審批文件管理工作需求，配置高素質管理人員，負責此項工作，保障資料收集與整理等工作及時到位，促使管理效率得到提高。面向電子化資料管理形勢以及文件管理標準化要求等，針對所需的知識與技能，對文件管理人員進行業務培訓，促使管理工作高質量落實，深度挖掘文件的價值與作用，達到優化城市工程建設行政審批業務的目的；④引入新技術。城市工程建設行政審批業務的優化，要結合文件管理新要求與新形勢，積極引入新技術與新方法，促使文件管理工作得到優化，提高文件管理的水平。圍繞當前審批模式下文件管理面臨的挑戰與問題，提出改進與優化的措施，促使管理工作得到優化[5]。

4 結語

綜上所述，城市工程建設行政審批及文件管理工作的改革，要按照國家改革目標，結合自身的實際情況，積極探索改革路徑。本文結合實踐，梳理了城市工程建設行政審批工作優化的方法，提出優化文件管理的方法，推進審批工作的改革。