托運商能否托住管網(wǎng)公平開放？

文／呂 淼 徐 博

1 月15 日，國家管網(wǎng)集團開放旗下LNG 接收站窗口期申請，服務(wù)申請時間范 圍 為2021 年2 月 至2022 年2 月。這是國家管網(wǎng)集團自2020 年9 月30 日正式運營以來首次明確接收站窗口期分配原則并公開窗口期申請流程。

1 月25 日，《國家管網(wǎng)集團2021 年LNG 接收站窗口期集中受理公告》發(fā)布。公告稱，累計有82 家托運商向國家管網(wǎng)集團提交新增服務(wù)申請函。按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》相關(guān)要求，國家管網(wǎng)集團對提交新增服務(wù)申請托運商的準(zhǔn)入資格、資信和財務(wù)狀況以及提交申請材料有效性進行審查。經(jīng)審查，共有54 家托運商入圍，詳細名單同時公布。

更多市場主體

托運商，是指管道氣輸送中的天然氣的所有者。他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場區(qū)域。托運商可以是天然氣的生產(chǎn)者、消費者、配氣商或者營銷商。

應(yīng)該說，“打造”國家管網(wǎng)集團的初衷就是為了實現(xiàn)天然氣管道的公平開放和天然氣運銷分離，為所有的市場參與者提供統(tǒng)一的運輸平臺。

國家管網(wǎng)集團既不生產(chǎn)天然氣，也不銷售天然氣，只是扮演“天然氣高速公路”的角色。為了保證天然氣運輸系統(tǒng)暢通，國家管網(wǎng)集團需要制定“高速公路規(guī)則”，對上高速的車輛進行準(zhǔn)入——身份確認、繳納費用等。這就是開展遴選托運商工作的目的。

對此次入圍的54 家企業(yè)進行歸類和分析可以發(fā)現(xiàn)，如果按照天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來劃分，呈現(xiàn)如下特點：

一是包括以“三桶油”、中化、振華石油等為代表的傳統(tǒng)上游企業(yè)，即天然氣的生產(chǎn)者。

二是包括近年來較為活躍的“第二梯隊”——城市燃氣企業(yè)、LNG 貿(mào)易商，即天然氣的配氣商或者營銷商。例如北京燃氣集團、深圳燃氣集團、新奧、港華、中燃等城市燃氣企業(yè)，九豐、協(xié)鑫、如東金太等貿(mào)易類公司。

三是包括華電、廣東能源集團等電力企業(yè)和玖龍能源、武漢嘉奧、西安標(biāo)普為代表的終端用戶，即天然氣的消費者。

經(jīng)過統(tǒng)計，國內(nèi)上游企業(yè)僅占比9%，中下游企業(yè)占比達84%。其中，城市燃氣企業(yè)占比27%，LNG 貿(mào)易企業(yè)占比13%，終端用戶占比達44%。BP、殼牌、SK 和太平洋油氣在中國的公司也得以入圍，占比7%。

從數(shù)據(jù)上不難看出，此次入圍名單中，城市燃氣企業(yè)、終端用戶占比較高，LNG 貿(mào)易類企業(yè)次之，而傳統(tǒng)的上游企業(yè)“乏善可陳”。

積極面與不足并存

這54 家企業(yè)能夠獲得托運商資格，是我國天然氣市場化改革很大的進步。因為這些企業(yè)都是天然氣市場的競爭者。如果都可以通過國家管網(wǎng)集團獲得管道容量，安排天然氣運輸，那么全國天然氣市場初步競爭的態(tài)勢將很快形成。

但是，從此次國家管網(wǎng)集團提出的分配原則來看，筆者認為既有積極的一面，也有需要加以改進的地方。

積極的方面：

一是國家管網(wǎng)集團提出的分配原則體現(xiàn)了保供與盈利的雙重目標(biāo)。即通過授予托運商窗口期來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與冬季保供，以周轉(zhuǎn)速度和提氣周期約束占罐存的時間，進而提高接收站的利用率。

二是明確提出了現(xiàn)有合同、現(xiàn)有服務(wù)優(yōu)先的原則，既保障“三桶油”的合理權(quán)益（主要是中國海油長協(xié)合同的如約執(zhí)行），又以高周轉(zhuǎn)率優(yōu)先來避免出現(xiàn)占而不用的情況，為其他托運商提供參與的機會。

三是提出下游銷售是終端用戶的優(yōu)先，體現(xiàn)了國家管網(wǎng)集團對純貿(mào)易商的警惕，不希望貿(mào)易商投機獲利，攪亂市場。從筆者前面分析的入圍企業(yè)的特點可以看出，已經(jīng)基本達到了公開遴選托運商的預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)然，這次的分配原則還是有些相對粗放，有需要改進的地方。

首先，接收站的現(xiàn)有合同和服務(wù)有哪些，國家管網(wǎng)集團尚未提出具體的內(nèi)容。當(dāng)然，國家管網(wǎng)集團已經(jīng)草擬了合同文本和服務(wù)協(xié)議，近期在征求有關(guān)各方的意見。

其次，冬季保供的貢獻如何衡量，是按冬季供應(yīng)總量還是增量，抑或是短缺時能頂上供應(yīng)？這些問題沒有明確。

再次，除保供貢獻外，托運商還需提供冬季LNG 資源。但事實是，除“三桶油”外的其他托運商大部分難以滿足這個條件。

一方面，“第二梯隊”買家現(xiàn)在普遍青睞廉價現(xiàn)貨，尚未啟動來冬的資源部署；另一方面，部分買家經(jīng)歷了這個冬季的短缺和破紀(jì)錄的歷史高價的刺激之后，可能轉(zhuǎn)向增加“三桶油”冬季合同量，而不是去現(xiàn)貨市場冒險。所以筆者預(yù)計，冬季的窗口期大概率仍會大部分由“三桶油”獲得。

●管網(wǎng)公平開放又邁出了重要一步。 供圖/視覺中國

一些待解的問題

按照國家管網(wǎng)集團規(guī)定的托運商申請函模板，托運商的下游分輸氣量需為新增市場。但是，國家管網(wǎng)集團作為油氣基礎(chǔ)設(shè)施的運營商，理論上無權(quán)干預(yù)下游市場競爭，況且新增市場應(yīng)該如何定義？假如某用戶之前由“三桶油”供氣，但新的托運商能提供更有競爭力的氣源，該用戶是否無法利用新的托運商呢？

因此，在筆者來看，國家管網(wǎng)集團理所應(yīng)當(dāng)對托運商資質(zhì)提出要求，但對終端銷售市場的干預(yù)似乎有些“過度”。而且國家管網(wǎng)集團提出“上游資源落實優(yōu)先”，但在鎖定上游資源時，很多上游供應(yīng)商需要買家提供已確定的窗口期。這可能引發(fā)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問題。

毋庸置疑，國家管網(wǎng)集團開展托運商企業(yè)準(zhǔn)入工作，是國家天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放邁出的一大步。但是與歐美相比，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，如何更好滿足托運商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平公開，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時期簽訂的長協(xié)價格相對較高。如果放開其他托運商采購?fù)獠康蛢r現(xiàn)貨資源無歧視性準(zhǔn)入，可能會對長協(xié)產(chǎn)生沖擊，“三桶油”將失去競爭優(yōu)勢。如何均衡兩者之間的關(guān)系，也是需要進一步研究的問題。