美國為何應放棄對華貿易對抗

張軍

對拜登領導的新一屆美國政府而言，特朗普政府與中國簽署的第一階段經貿協議很可能不是財富，而是包袱。如果不放棄特朗普的對中國持續單邊制裁和對抗的幻想，拜登政府要對中美達成的上述協議做出全面評估是不可能的。

去年底，美國商務部又將59家中國企業或個人列入出口管制“實體清單”。這是自2018年以來美國發起的第11輪對華實體制裁，受制裁中國企業總數達到350家，也讓中國成為世界上受美國“實體清單”制裁企業數量最多的國家。

美國一邊擴大對中國企業的制裁規模，一邊又要求中國完成第一階段經貿協議規定的采購美國商品和服務的目標，加深兩國的經貿關系。這讓協議目標的實現與中美貿易對抗不斷深化的現實嚴重相悖。

此外，大部分中美貿易商品還在承受高稅率壓力。在中國對美出口品總額中，被美國加征關稅商品現在占七成之多。相應地，在美國對華出口品總額中，被中國加征關稅商品所占份額也從從2018年2月的約2%，增長到2020年2月的一半以上。這意味著，在第一階段協議下，中美無法形成可持續的公平貿易，反而出現了時刻可能破裂的危險貿易。

從彼得森國際經濟研究所（PIIE）的“美中第一階段協議追蹤”數據庫提供的美國對華出口商品額累計值可以看到，第一階段協議覆蓋的美國對華出口商品額累計值從2020年1月開始就沒有達到理論目標值。并且，到10月份美國對華出口實際上只完成了目標值的57%，這表明實際值對目標值的缺口越來越大。

另外，第一階段協議實質上賦予美國進入中國市場并擴大其份額的特權，這是對其他貿易伙伴的歧視。在其他貿易伙伴看來，該協議無視WTO所維護的非歧視性原則。他們可能學習美國的做法，嘗試與中國建立新的貿易協定，以確保在對華貿易上享有與美國同等的最惠國待遇。

這解釋了為什么歐盟急于加速與中國《雙邊投資協定》（BIA）的談判并取得成功，以及東盟10國選擇在去年11月和中、日、韓、澳大利亞和新西蘭共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。

美國不應低估RCEP對中美貿易的長期沖擊作用。RCEP將中國資本與東盟10國的勞動力聯系起來，還讓中國市場擴大了對來自澳大利亞和新西蘭的農產品和能源出口的需求，更間接地在中日韓這三個全球最重要的制造業國家間形成了自貿區，由此鞏固了東北亞和西太平洋地區的區域供應鏈體系。隨著中國強化與其他貿易伙伴的供應鏈關系，美國正在喪失越來越多的戰略籌碼，而單邊制裁措施也與美國所追求的對華政策目標日益矛盾。

美國政府需要反思對抗性的單邊貿易做法給中美貿易，尤其是給美國自身帶來的打擊，美國還應該接受中國在全球供應鏈中所起到的核心作用這一事實，更應在基于非歧視性原則的貿易競爭中與中國謀求廣泛和深入的合作。考慮到中國也正積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），拜登所領導的新一屆美國政府不妨抓住機會，重啟雙方的對話，與中國一起努力推動新的全球貿易格局的建立。

（石爍系本文共同作者，他是復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心博士研究生）