成都，從人民公園到“人民城市”

郭盼盼

錦江被“點亮”，市民和游客乘烏篷船賞景。

在成都最繁華的市中心，有一座百年公園——人民公園。這里既是外地人游成都的打卡地，也是老成都人最熱愛的休憩地，這里有成都人民最煙火的生活。

美國西雅圖小伙江喃就是人民公園的常客。23年前他來到成都，如今早已是一口流暢的成都話。每當空閑，他總像個“老成都”一樣去人民公園茶社里坐坐。

公園茶社里，竹椅、矮桌、銅茶壺、蓋碗茶，與綠植、湖水融為一體，有一份雅致;大爺大媽們喝茶“擺龍門陣”，游人躺在竹椅上體驗“掏耳朵”，相親角里紅娘、家長們熱切攀談，有一份閑情逸致。

人民公園有成都人原生態的生活，如今“人民”二字已經走出公園，蘊涵在成都整座城市的建設理念中：一切以人民為中心，一切為了人民生活得更幸福美好。

今天的成都，儼然已經變成一個大公園，交子公園、桂溪生態公園等各具特色的公園越來越多，“回家的路”“上班的路”，讓市民無時無刻不在公園中。外界說起成都，必談公園城市。這得益于成都最近三年來的公園城市建設，讓雪山下的公園城市已深入人心。

公園不僅是人們休憩的地方，也產生了更高的綠色價值。僅在牛年春節“黃金周”，成都就接待了1447.6萬人次，旅游總收入127.6億元，均居全國第一。

讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。作為公園城市“首提地”，正在加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區的成都，提出實施“幸福美好生活十大工程”，打造“人民城市”。

百年人民公園

50歲的譚繼和也鐘愛人民公園。作為四川省社會科學院杰出研究員、四川省政府文史研究館資深館員、四川省歷史學會會長，成都不少城市工程中都有他的身影，其中就包括人民公園。

從上個世紀80年代開始，譚繼和就參與到人民公園文化特質研究，以及君平園等主題游園規劃中。在他看來，人民公園承載著成都人巴適安逸的生活方式和敢為人先的城市精神，是重要的文化符號。

人民公園建于1911年，是成都最早建立的公園。當時是為了讓人們雜耍、賣茶飯，解決生計所建，后來成了休閑娛樂場所，當時還叫“少城公園”。

歷經戰爭，公園還承載著家國大愛，園內“辛亥秋保路死事紀念碑”和“川軍出川抗日陣亡將士紀念碑”記錄著蜀人保家衛國的悲壯歷史。曾經，川軍在這誓師出戰，進步團體在這演講演出或聚會募捐。

1949年成都解放后，“少城公園”更名為“人民公園”，在此后70多年間，歷經多輪改造升級，拆圍透綠、融于街，花草樹木品類增多、園區面積擴大、引水養魚、舉辦民俗活動、傳承傳統文化……美景勝過當年，也真正成了人民生活休閑的城市地標。

譚繼和很愛人民公園里的花花草草。他說，人民公園是成都花展最多的公園，建設之初就重視生態景觀，生態和人文景觀結合是成都公園特色。

很多城市都有一座人民公園，但很少像成都人民公園這樣歷經百年生命力越發旺盛。它為人民而建、因人民而興，代表著成都的過去、現在和未來。

從城市公園到公園城市

成都歷來自然條件優越，花草樹木眾多，唐宋以來建有大量私家園林、皇家園林、寺廟，人們尤愛賞景逛園。陸游在成都時常去踏青賞花，他尤愛海棠，“成都海棠十萬株，繁華盛麗天下無”道出花之盛美。

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”，李白曾這樣形容成都景色。自古蜀文明時期，成都就有諸多川西林盤，居民院落和樹木、河流、耕地融為一體，人們在大自然中生活、勞作。譚繼和表示，林盤文化是成都文化特色，也孕育著成都人“仙鄉人居”的生活態度，即向往逍遙自在。

成都有著4500年文明史，不僅城名未改、地址未遷，“因天時就地利”的營城理念也延續至今。但進入工業化時期，成都發展迅速，面積、人口翻了幾十倍，但川西林盤、古街老巷、開敞空間日漸萎縮，城市病侵蝕了天府之國宜居本底。

成都錨固“生態”基底，尤其是黨的十八大以來，全面推進生態文明建設，重塑城市“綠圖”，著力打造美麗中國典范城市。2017年5月，成都宣布啟動天府綠道建設，打造以“一軸兩山三環七帶”為主體骨架的三級綠道體系和慢行系統，全長16930公里。

同年，成都天府新區也迎來轉變。彼時，天府新區聯合同濟規劃院頂層設計團隊迭代升級城市規劃，將原本沿道路拓展的方案變為“沿河”“沿綠”布局。自此，河流、湖泊、綠地將不再是城市后花園，而是人和城市的使用空間。

據天府新區公園城市建設局局長王科介紹，為從底層邏輯上重塑城市形態，天府新區將產業用地由27.2%壓縮至20.6%，居住用地由25.6%提高至34.1%，藍綠空間比例由65.7%提高到70.1%。

公園城市內涵是什么、怎么建、呈現效果如何？外界格外關注。

2018年是成都公園城市建設元年，5月11日全國首個公園城市規劃研究院在天府新區掛牌;5月12日《成都市美麗宜居公園城市規劃》亮相，提出公園城市是新時代可持續發展城市建設的新模式，將引領城市實現從“產城人”到“人城產”，從“城市中建公園”到“公園中建城市”，從“空間建造”到“場景營造”的質變。

成都人民公園里景色優美，鶴鳴茶社里坐滿了喝茶的人。攝影/呂甲

俯瞰景色秀麗的天府第一古鎮——成都市雙流區黃龍溪古鎮。攝影/熊軍

此后，成都專門成立公園城市建設管理局，統籌協調整體推進公園城市建設。

2020年中央財經委員會第六次會議明確“支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區”，從“首提地”到“示范區”，成都被賦予了新戰略地位和新使命，“示范”意味著更高的站位、更前瞻的眼光、可持續的實踐，以及更大的責任。

公園城市建設是一項系統性工程，成都在探索中有了這樣的共識，即公園城市不是在城中建公園，而是讓城市在公園中有序生長。

在第二屆公園城市論壇上，“讓城市自然有序生長”被反復提到。論壇上提出，成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，就是要直面城市有機生命體的多元性、復雜性，堅持“人城產”邏輯，在自然與有序間權衡調適，不斷探索轉型發展突圍之路，打造標定時代發展高度、承載美好生活向往的未來之城。

成都交子公園里水面波光粼粼，與雙子塔交相呼應。攝影/田相和

從公園城市到“人民城市”

牛年春節，成都用“美景+場景”打造了一個蓉味十足的年，描繪出了一幅“人城產”在自然中和諧共融的美好畫面。

成都自古有“錦城”美稱，流經城內的江叫錦江。這個春節，錦江被“點亮”，成為不折不扣的“網紅”。

2月7日，成都啟動“點亮錦江”春節系列活動，一時間，錦江綠道被光影點亮，沿線10個區市亮出綠色成績單。合江亭、安順廊橋、九眼橋等著名景點燈光璀璨，一艘艘烏篷船宛如畫中游。

曾幾何時錦江水還是劣五類，經過多年治理，水質全面提升。在錦江最下游成都雙流區黃龍溪古鎮，水質都已達三類，生動展示了“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的水治理生態。

人們紛紛來到錦江邊打卡。活動承辦方成都錦江綠道建設投資集團有限公司相關負責人表示，春節期間船票早早售罄，沒想到這么火爆。數據顯示，“夜游錦江”春節接待游客近19萬人次，船票及文創市集收入達152萬元。

位于繞城高速的錦城公園，也一樣熱鬧。從春節到元宵節，游繞城、看燈展、逛花市、環湖跑等50多場活動輪番上演，接待市民游客超200萬人次，園區商家及自營項目共實現營收超1000萬元。

今年，成都總計有近800萬市民、游客在“公園過年”或在“綠道過年”。公園城市建設不僅是建綠道、建公園，還是建場景、念生意經。

場景營城，無疑是成都發展重要引擎。尤其在疫情背景下，成都依靠公園、綠道等場景體系，發展首店經濟、夜間經濟、周末經濟、戶外經濟等消費業態，展示著城市活力與韌性。

未來，成都場景營城還將釋放更多利好。成都市公園城市管理局局長楊小廣說，“十四五”期間，成都將開展以生態環境為導向的城市發展模式（EOD）示范建設，建立生態系統生產總值（GEP）核算指標體系，完善自然資源資產產權制度和環境權益交易制度，加快建設“無廢城市”，讓公園城市成為新業態新模式策源之地，為市民群眾提供更多消費場景和創新體驗。

場景，不再是一個或幾個點，成都把場景融入到了產業、生態、生活的方方面面。公園城市，也從概念變成了看得見、摸得到的實惠，改變著人民的生活。

改變還發生在成都的“山水田林湖草”間：龍泉山城市森林公園生機勃發，大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系越發完善，錦城公園、錦江公園詩意盎然，川西林盤保護修復有序推進……最新數據顯示，成都森林覆蓋率達40.2%，PM2.5濃度下降28.1%，空氣優良天數率達76.5%、提高9.4個百分點，優良水體率達95.4%、提高27.9個百分點。

如今，成都已建成4408公里綠道，558公里軌道交通投入運營。在成都，“回家的路”“上班的路”更美更便捷了。成都“軌道+公交+慢行”出行系統，讓城區“半小時通勤圈”，以及“通勤圈”“生活圈”“商業圈”融合的理想照進現實。

市民劉女士愛好跑步，每周她都去綠道上跑幾次。“以前跑步得去專門區域，現在出門就是綠道，累了就在公園歇腳、喝咖啡。上班，有了自行車道，騎車半小時就到公司。周末還能約朋友去附近公園野餐，生活越來越巴適。”

一條條綠道，讓市民的生活變得越來越舒適愜意了;一座座各具歷史特色的公園，傳承著文脈，也承載著美好生活。

人在城里，亦在園里。改變，看得見。吸引力，也看得見。人才，是全球城市競爭頭號資源，成都對于人才的吸引力有目共睹，“十三五”期間，成都年均新增常住人口達37萬。

“是不是人口流入地，已經成為中國城市競爭力的重要標志。”中國人民大學教授何艷玲表示，人才聚集是城市增長的重要支撐，也是城市的重要財富，但隨之而來的，是城市尤其是特大城市在物質層面的“公共服務擁擠”和非物質層面的“機會擁擠”，這恰好是城市治理要回應的重要命題。

面對人口集聚紅利帶來的治理風險，成都精準研判。在廣泛問計于民的基礎上，成都將“幸福美好生活十大工程”納入“十四五”規劃，覆蓋居民收入、生活成本競爭力、公共服務、通勤效率、城市更新和老舊小區改造提升、營商環境、創新創業、生態惠民、智慧韌性安全城市、全齡友好包容社會營建十大領域。

今年1月，成都已就《關于實施幸福美好生活十大工程的意見（征求意見稿）》公開征集意見。作為“十四五”開局“一號文件”，它關系著成都城市功能從“有沒有”能否順利轉向“好不好”。

成都指出，要全過程構造城市動能、全方位提升城市品質、全方面增進市民福祉，用公園城市的品質留住人、用新興世界城市的潛力吸引人，讓“像成都人一樣生活”成為時尚。

城市是人民的城市，公園城市以人民為中心。

城市發展，歸根結底是“以人民為中心”，讓人民過上幸福美好的生活。成都在做的，就是把人的需求拆解細分，打造宜業、宜居、宜樂、宜游、為人民的“人民城市”。

公園城市開啟“未來之城”

毫無疑問，公園城市是人民的，是可持續的，也是面向世界的。成都正將這一“未來之城”推向世界。

作為公園城市建設參與者，康瑛深切感受到成都“面向未來”的大格局和大魄力。作為成都興城天府綠道集團董事長，康瑛和團隊緊鑼密鼓地謀劃錦城公園的建設運營。

錦城公園是天府綠道體系“三環”中最早啟動建設、亮相成型的一環，是成都人追求健康時尚生活方式的新選項。在康瑛看來，公園城市是以人為本的，錦城公園首先要洞察人的需求，規劃適合不同群體的主題公園;公園城市也是面向未來的，未來生活、生產場景，新經濟、新技術都將在錦城公園擴展應用。

“公園城市，不是成都一座城市的，成都是示范區，將面向世界。錦城公園無論是形態、商業模式、運營方式都將成為公園城市的一種新形態范式。”康瑛相信，在具有國際視野的成都，錦城公園已逐步構成“身處公園、春暖花開”宜居品質生活的底色，也將成為向世界展示公園城市魅力的范式。

其實項目建設規劃之初他們也曾“迷茫”，但不斷探索后趟出了一條科學合理的路徑。“當越來越多市民走進公園，就是用腳在投票點贊。”她說，人走到哪，商業價值就跟到哪，已向市民免費開放的13個特色公園，整體上已實現收支平衡，今后將引入更多面向未來的新業態。

面向未來的錦城公園，是成都打造“未來之城”的縮影。

伴隨著成渝地區雙城經濟圈戰略上升為國家重大戰略，成都迎來更多新機遇。2020年成都定下兩個時間節點：到2025年初步建成踐行新發展理念的公園城市示范區;到2035年踐行新發展理念的公園城市示范區成為全國樣板，國家中心城市綜合實力邁上新臺階，建成國際門戶樞紐城市、世界文化名城，進入現代化國際都市行列，成為引領高質量發展的活躍增長極和強勁動力源，助推成渝地區形成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈。

毋庸置疑，成都以公園城市為抓手，正加快走向世界。

近日，位于天府新區的獨角獸島啟動區即將投運，這是全球首個獨角獸島，成都邀請世界各地潛在“獨角獸”企業來此發展。

從10年前被聯合國授予“世界美食之都”稱號，到如今加速打造“世界賽事名城”，成都國際化標簽競爭力十足。未來五年，成都國際賽事已“滿檔”：2021年大運會、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2024年湯尤杯、2025年世運會。這意味著，“十四五”期間，成都每年至少有一個國際綜合性運動會或國際頂級單項賽事。

2020年，成都被GaWC（全球化與世界級城市研究組織及網絡）評為世界城市Beta+級，躋身世界城市60強行列。步入“十四五”，成都讓我們有了更多期待，相信伴隨著高端資源要素吸附力、國際話語權、國際影響力進一步提升，成都將再次刷新世界的認知。

成都，沸騰的不只火鍋，還有公園城市。這座在公園中茁壯成長的城市，正在書寫幸福美好生活新圖景。走向更廣闊的世界舞臺，成都未來可期。

錦城公園里，以“運動活力、休閑時尚”為主題的桂溪生態公園，市民在家門口健身。 攝影/張全能