新型智慧城市的深圳模式

王譽(yù)瑾

進(jìn)入2021年，城市競(jìng)速邁進(jìn)“智慧城市”賽道。包括深圳、上海、南京、武漢等在內(nèi)的多個(gè)城市相繼推出新型智慧城市建設(shè)方案，并將其寫入2021年的首要發(fā)展任務(wù)。

“十四五”規(guī)劃要求堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展。作為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的基本單元，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。一直走在智慧城市建設(shè)前列的深圳市依然受關(guān)注。

今年1月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出到2025年，深圳將打造具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國(guó)”城市典范。

鵬城智能體是什么，在新型智慧城市建設(shè)中有哪些新內(nèi)涵？深圳新型智慧城市建設(shè)的這個(gè)“小目標(biāo)”，一時(shí)間引發(fā)熱議。

一直以來，深圳在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中先試先行，為全國(guó)乃至全球樹立了典范。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的報(bào)告，深圳從2015年開始成為全國(guó)唯一一個(gè)進(jìn)入信息社會(huì)中級(jí)階段的城市，信息社會(huì)指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)第一;在“中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估”中，深圳連續(xù)位居全國(guó)第一;去年在巴塞羅那全球智慧城市大會(huì)上，深圳榮獲“全球使能技術(shù)大獎(jiǎng)”。

當(dāng)下，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，深圳對(duì)于新型智慧城市建設(shè)的探索，不僅為數(shù)字中國(guó)增加了注腳，也成為城市不斷迭代進(jìn)化的縮影。

先行示范，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

智慧城市在中國(guó)已開展多年，但公眾對(duì)于城市智慧化更具象和全面的感知，源于數(shù)字技術(shù)對(duì)健康防疫帶來的極大價(jià)值與便利。深圳市民也不例外。

“疫情中深圳百姓就像平常一樣，這是防控的最高境界。”在復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任、上海市醫(yī)療救治專家組組長(zhǎng)張文宏看來，深圳的示范性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)追蹤上，“深圳無論是在數(shù)據(jù)的追蹤，病人的追蹤，還是一線發(fā)熱門診對(duì)病人的預(yù)警上，做得都非常到位”。值得一提的是，深圳還是在全國(guó)率先推出健康碼的城市。

“從深圳視角出發(fā)，理想的智慧城市應(yīng)該是‘為服務(wù)提速、治理增效、生活增智，讓智慧城市頂層設(shè)計(jì)植入到市民工作生活的方方面面。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長(zhǎng)劉佳晨說。為此，深圳推出了一系列改革措施，智慧政務(wù)水平持續(xù)走在全國(guó)前列。

2018年，在“新型智慧城市”全新要求下，深圳提出“六個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知”“一號(hào)走遍深圳”“一鍵可知全局”“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“一屏智享生活”。同年，深圳在全國(guó)率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批”改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”;在2019年深圳全國(guó)首創(chuàng)無感申報(bào)，即“秒報(bào)”模式，申請(qǐng)人全程不用見面審批，而且全城通辦。2020年，深圳推出政務(wù)服務(wù)“免證辦”，首批涉及市民與企業(yè)日常生產(chǎn)生活需用到的90%以上證照，意味著只需一部手機(jī)即可辦理大部分政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一屏智享生活”。在此基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新推出“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式。據(jù)介紹目前已有274項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無感申辦”，“秒批”事項(xiàng)完成300項(xiàng)，“秒報(bào)秒批一體化”事項(xiàng)58項(xiàng)。根據(jù)2017年業(yè)務(wù)辦理情況推算，“秒批”改革每年至少惠及10萬人，節(jié)約辦事成本過億元。

每天都有超過2000萬條數(shù)據(jù)在深圳的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行交換共享。

劉佳晨表示，深圳已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，且全市95%以上個(gè)人事項(xiàng)和70%以上法人事項(xiàng)都進(jìn)入了“i深圳”。“i深圳”是深圳統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“掌上政府，指尖服務(wù)，刷臉辦事”，目前已匯聚融合全市8230項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)，累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)1391萬，為市民提供“千人千面”精準(zhǔn)服務(wù)，“來了就是深圳人，來了就用i深圳”的口號(hào)叫響鵬城。

“以人為本，從數(shù)字化邁向全面智慧化，這是未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，深圳智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新性集中體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，鵬城智能體就是數(shù)字深圳的重要載體。”劉佳晨說。

2020年，深圳攜手華為宣布共建鵬城智能體，并將打造“具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體”寫入《意見》中。鵬城智能體是以“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)，融合5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建設(shè)“數(shù)基、數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)腦、數(shù)體”系列工程，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、具有深度學(xué)習(xí)能力的城市級(jí)一體化智能協(xié)同體系。

如今深圳“1+4”智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)體系日臻完善（“1”即“以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐”，“4”即“公共服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和安全防控”4大板塊），融合人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市數(shù)字底座，打造城市智能中樞，推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化融合，實(shí)現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場(chǎng)景智慧，讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度。

深圳智慧城市建設(shè)的蝶變，既是技術(shù)漸進(jìn)的過程，也是認(rèn)識(shí)不斷成熟的過程。自2008年智慧城市概念出現(xiàn)后，中國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了從“建系統(tǒng)”到“建城市大腦”的發(fā)展，進(jìn)入到新型智慧城市發(fā)展階段。

新型智慧城市不僅需要“智慧大腦”，還要有智能聯(lián)接作為“軀干”，以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構(gòu)建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統(tǒng)。再加上貫穿城市的全域數(shù)據(jù)跑到云平臺(tái)上，讓數(shù)據(jù)與人工智能像血液一樣循環(huán)流動(dòng)起來，最終才能形成一個(gè)開放、自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)的智慧系統(tǒng)。而這正是鵬城智能體的核心內(nèi)涵和“數(shù)字深圳”的完整表達(dá)，也是深圳這座充滿活力與溫度的年輕城市在數(shù)字空間的完整映射。它與深圳相生相伴，服務(wù)于城市中的人，服務(wù)于城市治理，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為這座城市和這里的人帶來全場(chǎng)景的智慧體驗(yàn)。

打破數(shù)據(jù)壁壘，通向全場(chǎng)景智慧深圳

數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島是很多城市在智慧城市建設(shè)中的又一難題。為促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，并推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新、流程優(yōu)化，使人工智能發(fā)展，深圳自2019年以來每年舉辦深圳開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，聚焦大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為牽引，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景應(yīng)用。

在深圳市政府管理服務(wù)指揮中心，100平方米的高清LED大屏上，滾動(dòng)顯示著這座城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、城市治理等專題信息。在這個(gè)能看、能用、能思考、能聯(lián)動(dòng)的智慧城市運(yùn)行和指揮中樞上，已接入全市82套系統(tǒng)，匯集各部門100類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，38萬多路視頻數(shù)據(jù)，構(gòu)建了200多項(xiàng)城市生命體征監(jiān)測(cè)一級(jí)指標(biāo)。據(jù)介紹，每天都有超過2000萬條數(shù)據(jù)在深圳的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行交換共享。

在深圳，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的全場(chǎng)景智慧應(yīng)用已經(jīng)悄然發(fā)生：通過構(gòu)建智慧機(jī)場(chǎng)，深圳全面實(shí)現(xiàn)了刷臉登機(jī)和機(jī)位智能分配，因?yàn)橹悄芘盼唬磕隃p少260萬人次坐擺渡車;在智慧醫(yī)療的支撐下，深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和影像檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，讓患者平均節(jié)省40分鐘左右排隊(duì)時(shí)間;而通過智慧交通解決方案，極大優(yōu)化了主干道路口等待時(shí)間，以前車看燈，讀秒數(shù)通行，而現(xiàn)在則實(shí)現(xiàn)了燈看車，讀車數(shù)放行，使得關(guān)鍵路口的平均等待時(shí)間縮短17.7%……在此基礎(chǔ)上，鵬城智能體將繼續(xù)以“數(shù)據(jù)”為驅(qū)動(dòng)，助力深圳向全場(chǎng)景智慧之城邁進(jìn)。

隨著數(shù)據(jù)資源的開放與共享，數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù)也受到公眾的普遍關(guān)注。對(duì)此深圳在《意見》里明確提出，依法治數(shù)。加快推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》立法和實(shí)施，在國(guó)內(nèi)立法中首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，明確規(guī)定收集、處理涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)須得到明示同意。

政企合力，共建共享未來城市

在業(yè)界看來，智慧城市雖然因科技而生，但它首先是個(gè)管理問題。因?yàn)槌鞘袛?shù)字化是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所覆蓋的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)十分龐雜，機(jī)構(gòu)部門之間的權(quán)責(zé)利會(huì)重新調(diào)整。對(duì)此，劉佳晨表示，深圳市在新型智慧城市建設(shè)上一直堅(jiān)持用系統(tǒng)科學(xué)的理論來推進(jìn)，概括下來就是“人民至上、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、政企協(xié)力、統(tǒng)籌推進(jìn)”。

作為一座國(guó)際化創(chuàng)新型城市，深圳滋養(yǎng)了眾多如華為一樣的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍科技公司，而這些企業(yè)也為深圳發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了驅(qū)動(dòng)底盤和技術(shù)支持。在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)過程中，深圳市政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力，充分地依托高科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，形成政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)助力政府改革的良性循環(huán)，不斷向著興業(yè)、惠民、善政的目標(biāo)邁進(jìn)。

對(duì)此，華為云與計(jì)算BG副總裁石冀琳也曾強(qiáng)調(diào)，華為希望通過在5G、云、人工智能等領(lǐng)域的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助深圳通過鵬城智能體打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板城市。同時(shí)， 智能體是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，希望更多的合作伙伴可以基于智能體構(gòu)建面向行業(yè)場(chǎng)景的落地解決方案，助力新型智慧城市建設(shè)，共同攜手實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景智慧。

政務(wù)新變化，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

時(shí)間回到2019年，深圳市政數(shù)局與媒體舉辦了一場(chǎng)繪畫活動(dòng)，讓孩子們畫出深圳未來的模樣。獲得一等獎(jiǎng)的何潤(rùn)松在作品中暢想，未來的深圳將擁有天氣預(yù)報(bào)機(jī)器人，準(zhǔn)確預(yù)見未來不同的天氣。一年后，夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，深圳與以華為為代表的優(yōu)秀企業(yè)合作，通過5G和人工智能技術(shù)賦能，可以為深圳市民提供“四小時(shí)內(nèi)、一平方公里范圍”的個(gè)性化精準(zhǔn)貼身服務(wù)。

在鵬城智能體的引領(lǐng)下，未來的深圳在政務(wù)服務(wù)方面必將會(huì)有耳目一新的變化：從“人找服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)找人”，全面實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能、整體式數(shù)字政府;在數(shù)據(jù)層面則會(huì)實(shí)現(xiàn)跨域、跨層級(jí)的充分流通共享;城市的智慧化體驗(yàn)也將覆蓋一個(gè)個(gè)城市場(chǎng)景，深圳會(huì)變得更加宜居宜業(yè)宜游。