首都功能核心區(qū)的“出行藍(lán)圖”

本刊記者 / 丁天茼

隨著《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》（以下簡稱《核心區(qū)控規(guī)》）得到黨中央國務(wù)院正式批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。

首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)。在城市空間結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃以“兩軸（長安街和中軸線）、一城（北京老城）、一環(huán)（沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線）”作為首都功能核心區(qū)骨架，提出加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，延續(xù)古都?xì)v史格局，推動老城內(nèi)外和諧發(fā)展，融匯歷史人文景觀和現(xiàn)代城市風(fēng)貌，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

從中可以看出首都功能核心區(qū)未來在交通出行方面的三個關(guān)鍵詞：綠色、安全、智慧。

完善圈層式出行服務(wù)健全多模式交通系統(tǒng)

綠色，是首都功能核心區(qū)出行的最大特色，也是貫穿“出行藍(lán)圖”頂層設(shè)計的一條主線。

《核心區(qū)控規(guī)》對綠色出行提出了明確的量化指標(biāo)。要提高首都功能核心區(qū)綠色出行比例，到2035年綠色出行比例由現(xiàn)狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。這意味著綠色出行將成為首都功能核心區(qū)主流出行方式，這種革命性變化帶來的低碳環(huán)保、疏堵治污紅利巨大。

實現(xiàn)多樣化靈活出行。1公里生活圈出行以健步為主，1～3公里短距離出行以健步和自行車悅騎為主，3～8公里中距離出行以自行車悅騎和地面公交暢達(dá)為主，8～15公里中長距離出行以快速公交和地鐵速通為主，15～30公里長距離出行以地鐵和地鐵快線直連為主，30公里以上長距離出行以地鐵快線和區(qū)域快線易行為主。

保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地供給。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)共有、空間共融、服務(wù)共享。到2035年道路及交通設(shè)施用地規(guī)模約23平方公里。

構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，創(chuàng)造宜居宜業(yè)、幸福安康、精致友好、穩(wěn)健可靠的出行環(huán)境。

建設(shè)健步悅騎城區(qū)打造安全出行環(huán)境

提升健步悅騎體驗。加強(qiáng)街道空間整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排各類街道設(shè)施。結(jié)合道路橫斷面優(yōu)化，加大步行、自行車路權(quán)保障。提高沿街綠蔭覆蓋，提升步行與自行車騎行體驗。依托藍(lán)網(wǎng)綠道拓展健步悅騎空間。打造步行街區(qū)、無機(jī)動車街區(qū)、步行和自行車優(yōu)先街區(qū)，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區(qū)環(huán)境。到2035年每日每人次健步悅騎活動時長可達(dá)到20分鐘。

塑造場所交往空間。強(qiáng)化交通空間的無障礙設(shè)計、全齡友好設(shè)計和場所營造設(shè)計，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、沿街外擺空間、交叉口轉(zhuǎn)角廣場，營造宜漫步、宜駐足、宜凝思、宜短聚的魅力交往場所。

激活立交橋下空間。提高二環(huán)路沿線景觀綠地與文化設(shè)施的可利用性和可達(dá)性，適時移除停車站場、運(yùn)維班房等臨時設(shè)施，鼓勵橋下空間開放利用，因地制宜開展適宜的文娛、健身、休憩等社會活動。

削減移動源污染。分階段實施禁鳴區(qū)、低排放區(qū)、超低排放區(qū)、零排放區(qū)管控措施。鼓勵居民存量擁車置換為新能源車輛，實現(xiàn)地面公交車輛與公務(wù)車輛100%新能源動力。減少視覺污染，推進(jìn)道路兩側(cè)架空線入地、多桿合一，逐步取消雙源無軌電車線路。完善公共充電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化設(shè)施布局，改善服務(wù)能力，逐步更新升級加油加氣站設(shè)施。

實現(xiàn)全面安全。提高安全水平、安全意識與安全感，倡導(dǎo)文明出行、禮讓行人。開展交通安全專項行動，推行交通穩(wěn)靜化實現(xiàn)街道安全，升級新式載運(yùn)工具實現(xiàn)車輛安全，維護(hù)和諧秩序?qū)崿F(xiàn)行為安全。

加強(qiáng)停車治理調(diào)控強(qiáng)化街道空間管理

有序緩解停車矛盾。統(tǒng)籌治理時序，近遠(yuǎn)期結(jié)合。近期加強(qiáng)停車治理，充分利用既有資源，挖掘停車潛力，適度增加供給。遠(yuǎn)期持續(xù)提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)綠色出行，降低小客車出行依賴。加強(qiáng)整治及執(zhí)法力度，形成停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的社會共識和街道自查、社區(qū)自治、個人自律的政府社會共治模式。

優(yōu)化道路分級體系。劃分交通性街道、生活性街道、歷史文化街區(qū)街道、綜合性街道，分類引導(dǎo)，精細(xì)化管控，建立特色街道示范區(qū)。完善交通功能，因地制宜打開封閉街區(qū)和公園綠地，將胡同、街巷路、綠道小徑納入交通管理體系，改善交通微循環(huán)。到2035年道路網(wǎng)密度達(dá)到10～11公里/平方公里。

轉(zhuǎn)型骨干道路功能。借助道路紅線優(yōu)化、車道縮窄、交叉口展寬切角優(yōu)化和道路空間再分配，實現(xiàn)骨干道路功能轉(zhuǎn)型為綠色交通主導(dǎo)，減少老城內(nèi)小客車過境交通量。

推動完整街道實施。凈化人行道，優(yōu)化斷面布局，改良景觀設(shè)計，提高綠蔭覆蓋，增設(shè)休憩小品，補(bǔ)充平面過街設(shè)施，加強(qiáng)智慧交通管理，監(jiān)測違法違規(guī)交通行為，創(chuàng)建舒適安全、賞心悅目、生動美好的完整街道環(huán)境。強(qiáng)化街道路緣空間管理使用，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、物流配送電子圍欄，妥善處理交通出行與空間活動的關(guān)系。

開展停車治理

制定差異化停車政策分區(qū)。歷史文化街區(qū)為最嚴(yán)格控制區(qū)，遠(yuǎn)期逐步實現(xiàn)胡同不停車，近期在歷史文化街區(qū)外圍通過與公建停車場錯時共享、與公交場站及綠地結(jié)合設(shè)置臨時停車場等方式解決居民基本停車需求。老城(歷史文化街區(qū)以外)為嚴(yán)格控制區(qū)，充分利用公建停車資源，提高停車位使用效率。部分供需矛盾突出區(qū)域，可利用居住區(qū)邊角地、拆違騰退空間，或壓縮機(jī)動車通行空間，在不影響消防救援、步行與自行車通行的條件下，適度提高臨時供給能力。核心區(qū)(老城以外)為適度控制區(qū)，可結(jié)合公交場站、綠地、公共服務(wù)設(shè)施等適度增建停車設(shè)施。

推進(jìn)停車共享。制定并出臺共享停車實施細(xì)則，全面推進(jìn)居住區(qū)與新增停車設(shè)施及周邊公共建筑停車資源共享，解決居住區(qū)基本停車需求。

加快推進(jìn)各類停車資源整合利用，通過停車系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、動態(tài)優(yōu)化，全面提高停車資源時空使用效能。

建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，加快推進(jìn)各類停車資源整合利用，通過停車系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、動態(tài)優(yōu)化，全面提高停車資源時空使用效能。

制定交通環(huán)境綜合提升方案

圍繞居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)打造共享街道、品質(zhì)胡同。以街道或街區(qū)為單位，制定交通環(huán)境綜合提升方案。

推進(jìn)道路功能轉(zhuǎn)型和道路空間優(yōu)化

減少老城內(nèi)小客車過境交通，多措并舉引導(dǎo)過境小客車轉(zhuǎn)移至二環(huán)路以外道路。加快推進(jìn)街道空間的人性化改造和景觀品質(zhì)提升，推進(jìn)街道界面、道路橫斷面、鋪裝、家具和設(shè)施等要素優(yōu)化提升，改善健步悅騎環(huán)境，優(yōu)化出行體驗。

推進(jìn)軌道交通建設(shè)加強(qiáng)地面公交服務(wù)

整合公共交通服務(wù)。重組地面公交與軌道交通服務(wù)，推動公共交通體系改革，形成職能整合、資源統(tǒng)籌、能力互補(bǔ)、品質(zhì)合作的服務(wù)格局，提供可選擇、可競爭、可替代小客車方式的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。

推進(jìn)軌道交通建設(shè)。新建軌道車站力爭全部實現(xiàn)交通接駁一體化，既有軌道車站因地制宜實施一體化改造。整合利用地下地上空間資源，提升車站內(nèi)外交通環(huán)境品質(zhì)。改善接駁換乘環(huán)境，確保步行和自行車換乘最便捷。到2035年軌道車站800米范圍人口和崗位覆蓋率達(dá)到95%，軌道線路里程達(dá)到180公里。

優(yōu)化地面公交線網(wǎng)。增強(qiáng)地面公交準(zhǔn)時性、可靠性，提升舒適性與靈活性，提高出行滿意度與幸福感，形成直接、全時、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)。提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，提高運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，構(gòu)建快速、可達(dá)、連續(xù)的專用道系統(tǒng)。到2035年地面公交站點(diǎn)300米范圍人口和崗位覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道里程達(dá)到450車道公里。

鼓勵場站復(fù)合利用。推進(jìn)地面公交場站復(fù)合設(shè)置，可適度兼容公共服務(wù)設(shè)施、公共停車場、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。整合道路、綠地、建筑前區(qū)等空間資源，巧妙設(shè)置復(fù)合型微型場站。

推進(jìn)軌道站點(diǎn)優(yōu)化及一體化改造

以機(jī)場線西延北新橋站改造為試點(diǎn)，逐步開展既有軌道站點(diǎn)一體化改造工作，加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊用地、交通、功能、景觀一體化融合。加強(qiáng)軌道站點(diǎn)空間優(yōu)化設(shè)計，引導(dǎo)地上地下空間資源綜合利用，增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。

優(yōu)化站點(diǎn)出入口位置及數(shù)量，改善換乘條件，提高軌道交通與地面公交、自行車、步行的接駁效率，整體提升軌道交通服務(wù)水平。軌道車站地面附屬設(shè)施應(yīng)小型化、隱蔽化、景觀化，減少對城市風(fēng)貌的影響，整合改造既有車站附屬設(shè)施，增加綠地和廣場，提供休憩空間。

擴(kuò)大公共交通服務(wù)覆蓋范圍

擴(kuò)大公共交通服務(wù)覆蓋范圍，優(yōu)化規(guī)劃軌道交通線路走向與站點(diǎn)設(shè)置，增加公交線路與服務(wù)能力，匹配首末車接駁服務(wù)，提供定制式社區(qū)公交服務(wù)。

編制公交線網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化公交場站功能及布局

優(yōu)化重組公交線路及站點(diǎn)，大幅增加核心區(qū)內(nèi)部公交線路，提供社區(qū)公交及需求響應(yīng)型專線公交。設(shè)置分時或全時公交專用道，織補(bǔ)公交專用道形成連續(xù)性網(wǎng)絡(luò)。探索使用潮汐車道和公交專用路。

疏解公交車輛保養(yǎng)和集中駐車功能至核心區(qū)外，外遷歷史文化街區(qū)內(nèi)公交場站。公交場站以小型首末站及微型港灣式到發(fā)站為主，可與公共服務(wù)設(shè)施、公共停車場、市政設(shè)施等結(jié)合布置。

實施需求管理政策提升綜合治理水平

降低小客車出行依賴。綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等組合措施，引導(dǎo)居民理性擁車和用車。研究實施多樣化、人性化需求管理措施和地面公交票價減免、綠色出行獎勵等政策。

增強(qiáng)精明治理能力。引導(dǎo)共享出行、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、出行服務(wù)平臺等創(chuàng)新技術(shù)理性應(yīng)用。明確政府權(quán)責(zé)、規(guī)范企業(yè)行為，設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，形成精準(zhǔn)、有序、公正、可持續(xù)的精明治理模式。

差異化措施應(yīng)對多樣化交通需求

金融街、東二環(huán)商務(wù)區(qū)強(qiáng)化軌道交通支撐。軌道交通服務(wù)深入?yún)^(qū)域中心，提高站點(diǎn)一體化及接駁換乘服務(wù)水平。擴(kuò)大軌道交通服務(wù)范圍，車站800米半徑覆蓋全部建設(shè)用地。推進(jìn)新建車站地上地下空間一體化設(shè)計，出入口數(shù)量應(yīng)超過4個。

歷史文化街區(qū)打造小客車無車區(qū)和綠色交通優(yōu)先區(qū)域。居住功能為主的歷史文化街區(qū)全面實施安寧交通，塑造高品質(zhì)、人性化的步行和自行車騎行系統(tǒng)，建設(shè)文化探訪路。提升公共交通便利性及可達(dá)性，因地制宜引入小型常規(guī)公交及需求響應(yīng)型微型公交。營造宜居、宜游、宜保護(hù)的交通環(huán)境。

首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)，具有習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，振奮精神，開拓進(jìn)取，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，明確建設(shè)重點(diǎn)和時序，為中央政務(wù)營造更好環(huán)境，讓市民群眾有更多獲得感。