首都功能核心區的“出行藍圖”

本刊記者 / 丁天茼

隨著《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》（以下簡稱《核心區控規》）得到黨中央國務院正式批復，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設從此進入新的歷史階段。

首都功能核心區總面積約92.5平方公里，包括東城區和西城區兩個行政區。在城市空間結構上，規劃以“兩軸（長安街和中軸線）、一城（北京老城）、一環（沿二環路的文化景觀環線）”作為首都功能核心區骨架，提出加強空間秩序管控與特色風貌塑造，延續古都歷史格局，推動老城內外和諧發展，融匯歷史人文景觀和現代城市風貌，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

從中可以看出首都功能核心區未來在交通出行方面的三個關鍵詞：綠色、安全、智慧。

完善圈層式出行服務健全多模式交通系統

綠色，是首都功能核心區出行的最大特色，也是貫穿“出行藍圖”頂層設計的一條主線。

《核心區控規》對綠色出行提出了明確的量化指標。要提高首都功能核心區綠色出行比例，到2035年綠色出行比例由現狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。這意味著綠色出行將成為首都功能核心區主流出行方式，這種革命性變化帶來的低碳環保、疏堵治污紅利巨大。

實現多樣化靈活出行。1公里生活圈出行以健步為主，1～3公里短距離出行以健步和自行車悅騎為主，3～8公里中距離出行以自行車悅騎和地面公交暢達為主，8～15公里中長距離出行以快速公交和地鐵速通為主，15～30公里長距離出行以地鐵和地鐵快線直連為主，30公里以上長距離出行以地鐵快線和區域快線易行為主。

保障交通基礎設施用地供給。推動交通基礎設施產權共有、空間共融、服務共享。到2035年道路及交通設施用地規模約23平方公里。

構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系，創造宜居宜業、幸福安康、精致友好、穩健可靠的出行環境。

建設健步悅騎城區打造安全出行環境

提升健步悅騎體驗。加強街道空間整體設計，統籌安排各類街道設施。結合道路橫斷面優化，加大步行、自行車路權保障。提高沿街綠蔭覆蓋，提升步行與自行車騎行體驗。依托藍網綠道拓展健步悅騎空間。打造步行街區、無機動車街區、步行和自行車優先街區，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區環境。到2035年每日每人次健步悅騎活動時長可達到20分鐘。

塑造場所交往空間。強化交通空間的無障礙設計、全齡友好設計和場所營造設計，結合社區服務設施、沿街外擺空間、交叉口轉角廣場，營造宜漫步、宜駐足、宜凝思、宜短聚的魅力交往場所。

激活立交橋下空間。提高二環路沿線景觀綠地與文化設施的可利用性和可達性，適時移除停車站場、運維班房等臨時設施，鼓勵橋下空間開放利用，因地制宜開展適宜的文娛、健身、休憩等社會活動。

削減移動源污染。分階段實施禁鳴區、低排放區、超低排放區、零排放區管控措施。鼓勵居民存量擁車置換為新能源車輛，實現地面公交車輛與公務車輛100%新能源動力。減少視覺污染，推進道路兩側架空線入地、多桿合一，逐步取消雙源無軌電車線路。完善公共充電網絡，優化設施布局，改善服務能力，逐步更新升級加油加氣站設施。

實現全面安全。提高安全水平、安全意識與安全感，倡導文明出行、禮讓行人。開展交通安全專項行動，推行交通穩靜化實現街道安全，升級新式載運工具實現車輛安全，維護和諧秩序實現行為安全。

加強停車治理調控強化街道空間管理

有序緩解停車矛盾。統籌治理時序，近遠期結合。近期加強停車治理，充分利用既有資源，挖掘停車潛力，適度增加供給。遠期持續提升公共交通服務水平，引導綠色出行，降低小客車出行依賴。加強整治及執法力度，形成停車入位、停車付費、違停受罰的社會共識和街道自查、社區自治、個人自律的政府社會共治模式。

優化道路分級體系。劃分交通性街道、生活性街道、歷史文化街區街道、綜合性街道，分類引導，精細化管控，建立特色街道示范區。完善交通功能，因地制宜打開封閉街區和公園綠地，將胡同、街巷路、綠道小徑納入交通管理體系，改善交通微循環。到2035年道路網密度達到10～11公里/平方公里。

轉型骨干道路功能。借助道路紅線優化、車道縮窄、交叉口展寬切角優化和道路空間再分配，實現骨干道路功能轉型為綠色交通主導，減少老城內小客車過境交通量。

推動完整街道實施。凈化人行道，優化斷面布局，改良景觀設計，提高綠蔭覆蓋，增設休憩小品，補充平面過街設施，加強智慧交通管理，監測違法違規交通行為，創建舒適安全、賞心悅目、生動美好的完整街道環境。強化街道路緣空間管理使用，設立互聯網租賃自行車、物流配送電子圍欄，妥善處理交通出行與空間活動的關系。

開展停車治理

制定差異化停車政策分區。歷史文化街區為最嚴格控制區，遠期逐步實現胡同不停車，近期在歷史文化街區外圍通過與公建停車場錯時共享、與公交場站及綠地結合設置臨時停車場等方式解決居民基本停車需求。老城(歷史文化街區以外)為嚴格控制區，充分利用公建停車資源，提高停車位使用效率。部分供需矛盾突出區域，可利用居住區邊角地、拆違騰退空間，或壓縮機動車通行空間，在不影響消防救援、步行與自行車通行的條件下，適度提高臨時供給能力。核心區(老城以外)為適度控制區，可結合公交場站、綠地、公共服務設施等適度增建停車設施。

推進停車共享。制定并出臺共享停車實施細則，全面推進居住區與新增停車設施及周邊公共建筑停車資源共享，解決居住區基本停車需求。

加快推進各類停車資源整合利用，通過停車系統聯網聯控、動態優化，全面提高停車資源時空使用效能。

建設智慧停車系統，加快推進各類停車資源整合利用，通過停車系統聯網聯控、動態優化，全面提高停車資源時空使用效能。

制定交通環境綜合提升方案

圍繞居住區、商業區、歷史文化街區、重要節點打造共享街道、品質胡同。以街道或街區為單位，制定交通環境綜合提升方案。

推進道路功能轉型和道路空間優化

減少老城內小客車過境交通，多措并舉引導過境小客車轉移至二環路以外道路。加快推進街道空間的人性化改造和景觀品質提升，推進街道界面、道路橫斷面、鋪裝、家具和設施等要素優化提升，改善健步悅騎環境，優化出行體驗。

推進軌道交通建設加強地面公交服務

整合公共交通服務。重組地面公交與軌道交通服務，推動公共交通體系改革，形成職能整合、資源統籌、能力互補、品質合作的服務格局，提供可選擇、可競爭、可替代小客車方式的優質公共交通服務。

推進軌道交通建設。新建軌道車站力爭全部實現交通接駁一體化，既有軌道車站因地制宜實施一體化改造。整合利用地下地上空間資源，提升車站內外交通環境品質。改善接駁換乘環境，確保步行和自行車換乘最便捷。到2035年軌道車站800米范圍人口和崗位覆蓋率達到95%，軌道線路里程達到180公里。

優化地面公交線網。增強地面公交準時性、可靠性，提升舒適性與靈活性，提高出行滿意度與幸福感，形成直接、全時、全覆蓋的服務網。提升運行效率和服務水平，提高運行速度和準點率，構建快速、可達、連續的專用道系統。到2035年地面公交站點300米范圍人口和崗位覆蓋率達到100%，公交專用道里程達到450車道公里。

鼓勵場站復合利用。推進地面公交場站復合設置，可適度兼容公共服務設施、公共停車場、市政基礎設施等。整合道路、綠地、建筑前區等空間資源，巧妙設置復合型微型場站。

推進軌道站點優化及一體化改造

以機場線西延北新橋站改造為試點，逐步開展既有軌道站點一體化改造工作，加強軌道站點與周邊用地、交通、功能、景觀一體化融合。加強軌道站點空間優化設計，引導地上地下空間資源綜合利用，增補公共服務設施。

優化站點出入口位置及數量，改善換乘條件，提高軌道交通與地面公交、自行車、步行的接駁效率，整體提升軌道交通服務水平。軌道車站地面附屬設施應小型化、隱蔽化、景觀化，減少對城市風貌的影響，整合改造既有車站附屬設施，增加綠地和廣場，提供休憩空間。

擴大公共交通服務覆蓋范圍

擴大公共交通服務覆蓋范圍，優化規劃軌道交通線路走向與站點設置，增加公交線路與服務能力，匹配首末車接駁服務，提供定制式社區公交服務。

編制公交線網規劃，調整優化公交場站功能及布局

優化重組公交線路及站點，大幅增加核心區內部公交線路，提供社區公交及需求響應型專線公交。設置分時或全時公交專用道，織補公交專用道形成連續性網絡。探索使用潮汐車道和公交專用路。

疏解公交車輛保養和集中駐車功能至核心區外，外遷歷史文化街區內公交場站。公交場站以小型首末站及微型港灣式到發站為主，可與公共服務設施、公共停車場、市政設施等結合布置。

實施需求管理政策提升綜合治理水平

降低小客車出行依賴。綜合利用法律、經濟、科技、行政等組合措施，引導居民理性擁車和用車。研究實施多樣化、人性化需求管理措施和地面公交票價減免、綠色出行獎勵等政策。

增強精明治理能力。引導共享出行、智能網聯汽車、智慧基礎設施、出行服務平臺等創新技術理性應用。明確政府權責、規范企業行為，設定準入機制，形成精準、有序、公正、可持續的精明治理模式。

差異化措施應對多樣化交通需求

金融街、東二環商務區強化軌道交通支撐。軌道交通服務深入區域中心，提高站點一體化及接駁換乘服務水平。擴大軌道交通服務范圍，車站800米半徑覆蓋全部建設用地。推進新建車站地上地下空間一體化設計，出入口數量應超過4個。

歷史文化街區打造小客車無車區和綠色交通優先區域。居住功能為主的歷史文化街區全面實施安寧交通，塑造高品質、人性化的步行和自行車騎行系統，建設文化探訪路。提升公共交通便利性及可達性，因地制宜引入小型常規公交及需求響應型微型公交。營造宜居、宜游、宜保護的交通環境。

首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區，具有習近平總書記對北京重要講話精神，振奮精神，開拓進取，以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，明確建設重點和時序，為中央政務營造更好環境，讓市民群眾有更多獲得感。