唱罷扶貧“山海情” 鄉(xiāng)村振興再出發(fā)

本刊記者 / 張穎穎

近日，一部反映20世紀90年代寧夏西海固扶貧攻堅故事的電視劇《山海情》頻繁登上熱搜，其動人的平凡故事，展現(xiàn)出扶貧題材獨特的魅力，贏得了收視和口碑的雙豐收。而在現(xiàn)實生活中，中國扶貧攻堅的腳步也從未停歇。

2020年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”圓滿收官之年?；厥孜迥?，中國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，貧困地區(qū)面貌得到徹底改變。截至2020年12月，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，給人民帶來了滿滿的獲得感、幸福感、安全感。《山海情》中展現(xiàn)的閩寧鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、轉移就業(yè)、發(fā)展教育、生態(tài)補償?shù)让撠毷侄?，正是中國幾十年脫貧攻堅工作的縮影和代表。

消除貧困，改善民生

我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期。1982年以來，國家先后實施“三西”農業(yè)建設計劃和《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》 《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。由于歷史的和自然的原因，各地區(qū)之間和地區(qū)內部的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，我國東部和中、西部經(jīng)濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。到發(fā)起脫貧攻堅這場硬仗之初，國家通過有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，已使7.5億農村貧困人口擺脫貧困。2012年，中國共有32個貧困縣、12.8萬個貧困村、9899萬貧困人口。這些貧困人口集中于西部喀斯特地區(qū)、北部黃土高原、蒙古高原等地區(qū)以及中部的山區(qū)。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。”習近平總書記曾飽含深情地說，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅，交通先行

交通運輸是貧困地區(qū)脫貧攻堅的基礎性和先導性條件，也是廣大農民致富奔小康的保障。要想富，先修路，交通不便是山區(qū)難以脫貧的重要原因。習近平總書記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?！?/p>

2016年8月，為了進一步加強貧困地區(qū)交通基礎設施建設、提升運輸服務能力和水平、強化安全保障能力和管理養(yǎng)護效能而制定的規(guī)劃，交通運輸部發(fā)表《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確了“十三五”期六大工作和重點任務：

推進骨干通道外通內聯(lián)，著力建設區(qū)域發(fā)展和脫貧致富的“康莊大道路”。推進貧困地區(qū)骨干通道外通內聯(lián)，促進資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

實現(xiàn)農村公路通村暢鄉(xiāng)，著力建設貧困地區(qū)“幸福小康路”。突出“?；尽⒍档拙€”，建設約23萬公里的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現(xiàn)全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標。建設約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規(guī)模撤并建制村和“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村的通暢問題。

提升農村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。實施30萬公里農村公路安保工程，改造農村公路危橋加強農村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進行加寬改造，提升農村公路安全水平。

推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”。建設約3.2萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，進一步強化交通對產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步改善內河水運基礎設施，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運站點改造建設。提高農村客貨運輸通達深度和服務水平改善內河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續(xù)改善農村水網(wǎng)地區(qū)的渡運條件。

提升運輸服務水平。支持貧困地區(qū)改造建設縣城老舊客運站150個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站1100個，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。會同相關部門著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流配送網(wǎng)絡，推動農村物流發(fā)展。

在交通建設政策的支持下，越來越多的村中擺脫了困境，奔向了小康致富路。

優(yōu)路：啃下交通扶貧硬骨頭

2020年6月30日，正式開通布拖縣阿布洛哈村至拖覺鎮(zhèn)“金通工程”鄉(xiāng)村客運班線，標志著四川全面實現(xiàn)100%具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

脫貧攻堅是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是硬仗中的硬仗。保障艱苦地區(qū)的山村通路，是順利完成扶貧攻堅工作的重要基礎。

阿布洛哈在彝語中的意思是“人跡罕至的地方”，恰如村子所處的地理環(huán)境——崇山峻嶺、地勢險要，自然條件惡劣的阿布洛哈村一度成為全國最后一個不通硬化路的建制村。

“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊?！?019年6月，阿布洛哈村通村公路工程正式動工。距離不長，難度卻大。一是村子三面環(huán)山、一面臨崖，進村公路要穿過“V”形大峽谷；二是巖石破碎，邊修邊垮；三是作業(yè)面狹窄，大型機具無法進入。

“一定要把最硬的骨頭啃下來！”四川省交通運輸部門優(yōu)化設計方案，采用“三隧加一橋”方案，調動精兵強將開赴工地。大型機具上不去，就用米-26直升機，將8臺大型挖掘機、炮機送上去。就這樣，全長3.8公里，包括3座隧道、1座戰(zhàn)備鋼橋，橋隧比近30%的農村公路被“啃”了出來。

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底性任務，是交通運輸行業(yè)向全社會作出的莊嚴承諾，也是保障廣大農民群眾“行有所乘”的民生服務。2020年6月24日，阿布洛哈村鄉(xiāng)村客運班線開通，標志著四川省提前3個月完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車目標。如今，巴蜀大地上的農村地區(qū)交通條件發(fā)生了歷史性變化，老百姓的獲得感、幸福感和滿意度明顯增強。

“車通了，我也要坐著客車去西昌、成都看一看?！币惠呑佣紱]有走出過村子的阿布洛哈村村民地久爾色激動地說。

與阿布洛哈村的情況相似，地處川青交界地區(qū)的四川省甘孜藏族自治州色達縣是全國189個深度貧困縣之一，平均海拔4127米，山大溝深，曾經(jīng)環(huán)境閉塞。正在色達縣掛職的交通運輸部干部桂志敬親歷了這里交通條件的改善：“經(jīng)過4年定點扶貧，色達的公路通車里程達到2260公里，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個行政村實現(xiàn)了100%通硬化路、100%通農村客車，圓滿完成了‘兩通’目標。2020年2月，色達縣正式退出貧困縣序列。”近年來，色達縣的招商引資規(guī)模攀升到2019年的1.3億元，酒店從54家增至150多家?！跋嘈派_群眾更好的日子還在后面?！惫鹬揪磩忧榈卣f。

“近5年是西藏完成投資最多、建設速度最快、發(fā)展成就最顯著、發(fā)展成果惠及人民群眾最普遍的時期?！苯煌ㄟ\輸部選派的援藏干部、西藏自治區(qū)交通運輸廳廳長徐文強告訴記者一組數(shù)據(jù)：“十三五”期間，西藏交通運輸固定資產(chǎn)完成投資將超過2515億元；“十二五”末，西藏高速公路只有38公里，目前已增至620公里，“十三五”在建項目完工后將突破1100公里；截至2019年底，全區(qū)公路通車里程達10.45萬公里，“到2020年底，新的青藏(國道345線)、新藏(國道216線)通道將投入使用，全區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村將全部通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的建制村通硬化路，今后進藏游客和當?shù)厝罕姵鲂袑⒏影踩?、暢通、便捷?！?/p>

興業(yè)：助推鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐

“道路通，百業(yè)興”形象地說明了道路對脫貧致富的重要性。對不少貧困村來說，農村公路修出的不僅是走上脫貧的快車道，更是通往富裕的康莊大道。

位于四川省大英縣高山村的高瞻種養(yǎng)殖合作社負責人呂伯源對記者講述了自己的經(jīng)歷?！?016年的時候我們到這個村上進行了考察,由于較窄，大型車輛根本沒辦法開進來。2017年的時候，村上對道路進行了加寬、加厚，還專門修建了錯車道。于是2018年我們就在這個地方進行了土地承包，開始養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦。”

2017年以來，大英縣統(tǒng)籌推進“四好”農村公路建設、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化等農村公路工作。開展“破損路”修復，消除路網(wǎng)主要路徑中的“破損路”和現(xiàn)有路網(wǎng)中簡易鋪裝路面，保證農村公路優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。同時新建“產(chǎn)業(yè)路”，立足產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，支持通仙鄉(xiāng)以青花椒為主導打造特色干果園區(qū)，扎實推進產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色致富路”，真正將農村公路建設成一條條產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。實踐證明，大英縣交通扶貧專項計劃取得了實實在在的成效，就像一把把打開山門的“金鑰匙”，為高山村帶去了人氣、財氣，成為了老百姓的致富路、幸福路、連心路。高山村只是中國交通扶貧工作中的一個縮影，“交通+”的模式破除了農村出行困境，打通交通扶貧“最后一公里”，幫助廣大貧困山村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“安遠到底遠不遠？2013年前，答案是非常遠——從縣城到贛州市不到200公里，去一趟要一天。對口支援工作以來，安遠縣高速公路實現(xiàn)了零的突破，形成了北上南昌、南下廣東、東出福建、西進湖南的高速公路大通道，現(xiàn)在是‘安遠不遠，景在眼前’?！痹诮魇≮M州市安遠縣掛職的交通運輸部干部羅洪波，介紹交通給當?shù)貛淼淖兓浩髽I(yè)多了，更多青壯年勞動力在家門口就業(yè)；物流成本降低，通行條件更好，電商和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，去年全縣電商營業(yè)收入達20億元，電商扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋了80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32%的貧困農民，1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起旅游業(yè)，去年接待旅游人數(shù)達480萬人。羅洪波告訴記者，近幾年，安遠還建成一批村級交通服務站，集合了農村客運站、農村公路養(yǎng)護站、電商物流集散點、商鋪等功能，“多站合一”，讓有限的交通投資項目發(fā)揮了最大效益。

貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣三寶鄉(xiāng)全鄉(xiāng)群眾搬出大山，遷入阿妹戚托小鎮(zhèn)新家園。

擘畫新藍圖 奮進開新局

“阿妹戚托嘞，阿妹戚托嘞……”

當2021年的第一縷陽光灑滿大地，全國最后一批脫貧摘帽縣——貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)廣場上，文安梅和鄉(xiāng)親們一起跳起了彝族傳統(tǒng)舞蹈。他們都來自不遠處的三寶彝族鄉(xiāng)，全省20個極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2015年底，貴州省啟動大規(guī)模易地扶貧搬遷工作，計劃“十三五”期間搬遷188萬人，三寶鄉(xiāng)被列入整鄉(xiāng)搬遷。2019年6月，三寶鄉(xiāng)全鄉(xiāng)群眾搬出大山，遷入阿妹戚托小鎮(zhèn)新家園?！罢o母親安排了保潔員的崗位，一個月有1800元工資。父親當起了護林員，一個月也有800元。我在鎮(zhèn)里的旅游公司上班，每月工資有3800元?！边@樣的收入，文安梅以前想都不敢想。2020年11月，晴隆縣等9個縣退出貧困縣序列。至此，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。”在2020年12月3日召開的中共中央政治局常務委員會會議上，習近平總書記鄭重宣告。

這是人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。這是由中國共產(chǎn)黨引領億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。以此為標志，中國徹底消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。

農村道路建設是全面打贏脫貧攻堅的基礎性、先導性工程。在取得階段性勝利后，交通建設依然是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。當中指出，“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?，F(xiàn)階段，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村?！叭r”工作既是發(fā)展的重點難點，也是潛力后勁、基礎支撐?！兑庖姟分赋?，要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任，強化農村道路交通安全監(jiān)管。

立足新起點，奮進新時代，中國正在從交通大國向交通強國邁進。從曾經(jīng)的黃風土霧、童山濯濯，到現(xiàn)在的山川換顏，水土重生，列車載著希望和憧憬一路前行。交通道路的快速建設不僅幫助廣大農民走出大山，唱響了祖國扶貧攻堅的山海情，也保障了城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。