長夜盡燈火明開啟新征程

本刊記者 / 白曉娜

黨的十八大以來，交通運輸部制定交通扶貧規劃，把貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區共1177個縣（區、市）全部納入支持范圍，堅持“扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實”，以超常規的舉措和力度，推進貧困地區加快建設“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，大力提升城鄉客貨運輸服務水平，健全農村公路管養體制機制。到2020年，貧困地區將實現國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的建制村通硬化路、通客車，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供堅實有力的交通運輸保障。

回顧八年，這是永載史冊的偉大功績。

中國貧困人口消亡史

1978年以來的脫貧行動，至少有四個節點，第一個是1986年，第二個是1994年，第三個是2001年，第四個是2010年。

1986年以前，中國還沒有貧困線的說法。普遍的物資匱乏，加上剛穩定的局勢，貧困人口并沒有像今天這樣，成為一個指代清晰的政策幫扶群體。1986年，一個今天大家耳熟能詳的組織——國務院扶貧開發領導小組辦公室成立，當然彼時它的名字還是“貧困地區經濟開發領導小組”。小組成立后，干了一件重要的事，那就是制定扶貧標準。當時的貧困線，是按照1985年200元的不變價計算，1986年是206元。按此標準，中國當時有1.25億貧困人口。

1994年前，改革開放紅利快速釋放，中國經濟迅速起飛，這一時期雖然沒有今天精準扶貧之類的針對性政策，但很多家庭都迅速告別了吃不飽飯的年代。貧困人口數量，則從1978年（按照1985年200元不變價倒推的數據）的2.5億，下降到1994年的7000萬，貧困發生率從30.7%降低到7.7%。1994年的分水嶺意義在于，上一年年底更名的扶貧開發領導小組，這一年召開了全國扶貧工作會議，并頒布了首個《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求8000萬貧困人口，要在七年內徹底脫貧。

1994年到2001年，消滅貧困人口提速。由于政策兜底，沒有出現貧困人口不降反升、貧困發生率回彈的情況。相對而言，1994年前反彈的情況發生了兩次，分別是1989年和1991年。2001年，1994年定下的七年脫貧8000萬的節點到來。嚴格來講，任務并沒完成，截止到2001年底，還有貧困人口2927萬，貧困發生率為3.2%。

而且，這時候大家發現，隨著經濟水平整體提升，原有的貧困線實在太低了。于是這一年貧困線標準提高到872元，而上一年按照舊標準是625元，提高了近40%。貧困線標準提高后，按舊口徑，2001年貧困人口數量2927萬，新口徑變成了9029萬。中國再次回到了一個新的扶貧起點。2001年，首個遠景規劃《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》出爐。到2010年的結算期時，貧困線再次升級，開始按照2010年每人每年2300元的不變價統計。本來按照原口徑，中國在2010年只剩下2688萬貧困人口，新標準出臺后，再次回升到16567萬，比1985年標準下的貧困人口數量還要高，貧困發生率則回彈到17.2%。

可見，幾十年來，中國的貧困人口數量，隨時處在變動之中，被消滅的貧困人口，隨時都可能在統計學意義上重新返貧，以至于越扶貧貧困人口越多。當然，同樣是貧困人口，2010年的家庭，和1985年的家庭相比，生存環境得到了大大改善，生存能力不可同日而語。所以，雖然2010年后的貧困人口數量回升，但此后幾年，成了1978年以來脫貧速度最快的歷史時期，每年的減貧數量都在千萬人以上。

2012年年底，習近平總書記到河北阜平革命老區考察扶貧，強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，拉開了脫貧攻堅的序幕。2013年，習近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”，指明了新時期脫貧攻堅方向。2015年，習近平總書記在陜西延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，指出要確保貧困地區人民群眾同全國人民一道進入全面小康社會；在貴州貴陽召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。經過一系列調查研究，黨的十八屆五中全會就實施脫貧攻堅工程作出部署。2015年年底，中央召開扶貧開發工作會議。習近平總書記在會上發表重要講話，系統闡述脫貧攻堅重要意義、目標任務、重大舉措，明確精準扶貧精準脫貧為基本方略。會后黨中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，全面打響脫貧攻堅戰。2016年，習近平總書記在寧夏銀川召開東西部扶貧協作座談會，強調東西部扶貧協作和對口支援是大戰略、大布局、大舉措，必須長期堅持下去。2017年，習近平總書記在山西太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，強調深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須集中力量打殲滅戰。

2020年11月，晴隆縣等9個縣退出貧困縣序列。至此，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

這是人類歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。以此為標志，中國徹底消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。

這是由中國共產黨引領億萬人民創造的人間奇跡。

在中國的脫貧版圖上，一個個生存條件惡劣的村寨消失了，一個個寬敞明亮的集中安置點拔地而起。通過實施易地扶貧搬遷，近千萬貧困群眾搬離了“窮窩”，幾乎搬遷了一個中等人口規模的國家。

2020年12月31日子夜，北京，國務院扶貧辦大樓前懸掛的“脫貧攻堅倒計時”電子牌前，人們齊聲倒計時，隨著數字歸零，現場掌聲一片，不少人濕了眼眶。“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利?！绷暯娇倳洶l表的新年賀詞向全世界鄭重宣告。

回望歷史，中國共產黨百年奮斗史，就是一部反貧困的斗爭史。8年來，832個貧困縣、12.8萬個貧困村、9899萬貧困人口，這組沉重的數字到2020年底已全部“動態清零”。這是永載史冊的偉大功績——8年攻堅，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實現脫貧。這是波 瀾壯闊的豪邁征程——奮斗百年，中國共產黨人咬定青山，初心不忘，堅韌不拔，接續奮斗，全面小康路上一個也不能少。

中國繼2005年提前10年實現聯合國千年發展目標中將貧困人口減半后，再一次提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。

“這是21世紀最偉大的故事之一，將成為全球減貧的教科書。”有國外專家這么評價。

黨的十八大以來，貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通基礎設施網絡和服務體系基本形成。

交通扶貧“先行官”，致富路越走越寬

要想富，先修路。脫貧攻堅，交通先行。近年來，我國農村交通面貌發生了巨大變化，方便了百姓出行，也讓廣大鄉村因路而興、因路更美。黨的十八大以來，我國交通扶貧取得決定性成就，貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通基礎設施網絡和服務體系基本形成。

打贏脫貧攻堅戰，交通運輸要先行。鐵路部門作為交通運輸行業的“先行官”，自2018年吹響脫貧攻堅戰三年行動的號角以來，在運輸扶貧、消費扶貧、建設扶貧等方面全面發力，是我國打贏脫貧攻堅戰的重要力量之一。

不得不提的是還在運作的公益性“慢火車”，春運期間，5634次公益性“慢火車”依然保持運行，在僻遠地區開行的公益性“慢火車”，全國共有81對。也登上了微博熱搜榜。

在西南、西北山區，有81對公益性“慢火車”蜿蜒穿梭，服務覆蓋21個省市區，惠及35個少數民族地區，日均運送7萬余人。

“慢火車”的開行有效解決了當地行路難、運輸難的民生問題，以低廉的票價和暖心的服務，為邊遠地區沿線群眾提供外出求學、務工、醫療等便捷服務，讓貧困百姓看到“走出去”“富起來”的希望。鐵路部門不計虧損持續運營慢火車，不僅彰顯人民鐵路為人民的服務宗旨，更是精準扶貧的生動實踐，載著山區百姓解開脫貧的死結，打開致富的大門。

鐵路部門利用行業優勢，積極幫助貧困群眾謀思路、找門路，推行“高鐵+扶貧”的幫扶模式帶動當地產業發展，從而實現鄉村振興。

“消費扶貧直通車”“采購扶貧直通車”“紅色旅游專列”等扶貧新模式，使得許多當地特色產業因高鐵而起、因高鐵而興，一批批農副產品走出大山，走進市場，一幕幕山清水秀的景色映入游客眼簾?！案哞F+模式”實現了農產品的流通升級、旅游服務精準配置，極大提升貧困群眾的收入和幫扶滿意度。

中歐班列精準扶貧，譜寫鄉村振興“新篇章”。2020年，中歐班列全年首次突破萬列，一些特色優質農產品通過中歐鐵路大通道走向國際市場，銷路寬了，消費選擇多了。去年，新疆推廣核桃種植合作社，并搭乘中歐班列走出國門；從四川成都始發的中歐班列冷藏出口農產品，打造“生鮮物流+”的國際物流直供體系……許多貧困山區的土貨、農副產品、手工藝品搭上“鋼鐵駝隊”開啟海外營銷新模式，推動鐵路扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變，按下貧困山區經濟發展的“加速鍵”。

截至2020年底，《“十三五”交通扶貧規劃》確定的建設任務全面完成。“交通+產業”“交通+旅游”“交通+郵政”“交通+電商”等模式迅速發展，打造25個農村物流服務品牌。百色水利樞紐通航設施建設前期工作取得重要階段性成果。開行“慢火車”和旅游扶貧專列，開展“快遞進村”三年行動，于田等機場通航。培訓基層干部和技術人員3000余人次。4個定點縣、1個對口支援縣和聯系六盤山片區61個縣全部摘帽。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”18項整改任務全部完成。持續抓好交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

2020年12月28至29日，中央農村工作會議在北京召開，會議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移?！皣亦l村振興局”應運而生，是實現從脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要保障。

“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！绷暯娇倳洀娬{指出。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。