煤炭行業稅收負擔的測算及行業發展研究

鑒 成

(中國社會科學院 研究生院(中國社會科學院大學)， 北京 102488)

1 煤炭采選業發展現狀

煤炭作為中國的基礎能源和原材料，在人民的生產生活和國家經濟發展中具有舉足輕重的地位。煤炭行業(與國民經濟行業劃分中的煤炭采選業相對應)作為工業的重要組成部分，為中國經濟發展提供重要的能源支撐。1949年新中國成立之時，全國原煤的產量僅為0.32億t，煤炭、鋼鐵、電力等重工業的恢復和建設被放在了重要的位置上，國家在投資方面向這些行業有所傾斜，1952年在國家對工業全部的投資總額中70%左右用于煤炭、鋼鐵、電力、有色金屬和石油這5個行業[1]。到第一個五年計劃完成之時煤炭的產量達到1.31億t，增長了3倍還多。1950—1960年，全國原煤產量的平均增長率最低的年份為4.8%，最高的年份達到了106.5%。隨后中國進入經濟發展的困難時期，在1961—1964年，全國原煤產量的增長率均為負數，從1965年開始出現了轉機，此后進入相對穩定的增長階段。

1978年，中國進入改革開放時期，對外貿易進入快速發展時期，煤炭進口和出口量開始快速增加，其中出口量的增長率最高的年份(2001年)達到了63.65%；進口量的增長率相對而言波動較大，在有的年份(2002年)高達306.39%，而有的年份(1997年)則為-37.50%。根據相關統計數據顯示，2018年全國能源消費總量為464 000萬t標準煤，煤炭消費量在能源消費總量中所占的比重達到59.0%，是石油消費量所占比重(18.9%)的3倍還多。2000—2011年，煤炭產業整體上處于相對繁榮的時期，從圖1中可以看出，在2000年規模以上煤炭采選行業的利潤為-3.58億元，之后開始出現上升的趨勢一直延續到2008年年末。……