制造業(yè)靈活用工“返費(fèi)”問題中的博弈及其治理*

［內(nèi)容提要］在允許靈活用工的法律背景下，勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等靈活用工方式在制造業(yè)中被廣泛使用。由于缺乏有效規(guī)制，靈活用工中第三方中介群體對勞動力市場的介入不僅催生了高額“返費(fèi)”亂象，還孕育出圍繞“返費(fèi)”的“食利者”階層，使得制造業(yè)企業(yè)用工成本逐年增加，勞動者權(quán)益受損。以上實(shí)踐引發(fā)制造業(yè)用工和就業(yè)秩序混亂，給我國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展帶來不利影響。本文在探索我國制造業(yè)靈活用工模式中高額“返費(fèi)”現(xiàn)象生成機(jī)制的基礎(chǔ)上，探究制造業(yè)勞動力市場中各行為主體如何圍繞既有勞動法律制度展開競爭和博弈，為解決產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)問題和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國提供參考。

2015 年5 月19 日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出到2025 年中國要邁入制造強(qiáng)國行列。良好的用工秩序是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國夢的基礎(chǔ)之一，需要從制度層面對其進(jìn)行保障。自2008 年《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）頒布以來，企業(yè)為減少季節(jié)性生產(chǎn)用工成本和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，大量采用勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包等靈活用工方式（張繼彤，2009）。與此同時(shí)，勞動力短缺成為制造業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀（胡雁情、卿石松，2015），且有進(jìn)一步加劇的趨勢①。我國制造業(yè)靈活用工方式的運(yùn)作，主要是由用工企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣或者外包協(xié)議，由勞務(wù)公司向企業(yè)供給生產(chǎn)所需的工人。由于用工需求量巨大，勞務(wù)公司無法獨(dú)立完成招聘任務(wù)，職業(yè)中介②和“黃牛”③大量介入制造業(yè)勞動力市場，勞動關(guān)系也隨之外部化。……