科技融合作戰(zhàn)指揮中心建設探討

■ 崔凌浩 山東省煙臺市消防救援支隊

作戰(zhàn)指揮中心作為消防救援隊伍的“神經中樞”，既是應急救援勤務的調度平臺、輔助決策的智囊，也是指揮處置緊急事務的協調機構、信息研判中心，更是聯系各級領導和基層的橋梁和紐帶，全面強化作戰(zhàn)指揮中心建設，是切實提高消防救援隊伍應對各類災害、突發(fā)事件快速響應和處置的根基所在。

一、新時代消防作戰(zhàn)指揮中心面臨的形勢和問題

20 世紀30年代，中國就形成了早期的消防作戰(zhàn)指揮中心，伴隨著新技術、新裝備的廣泛應用，到了2010年，全國消防作戰(zhàn)指揮中心迎來了快速發(fā)展、規(guī)范建設的機遇期，時至今日，5G 技術快速發(fā)展和物聯網技術逐步成熟，作戰(zhàn)指揮中心的職能不斷拓展、任務不斷增多，除擔負傳統(tǒng)的應急值守、接警調度、戰(zhàn)備督導、信息報送等職能外，還增加了信息研判和輿情監(jiān)控等任務，作戰(zhàn)指揮中心工作在消防救援整體工作中的作用發(fā)揮越來越明顯，同時也面臨著新的形勢機遇和挑戰(zhàn)。

（一）把握大勢確定方向

習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調指出：要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。作戰(zhàn)指揮中心應從強化指揮平臺系統(tǒng)建設入手，加快推進作戰(zhàn)指揮中心智能化建設，并對滅火與應急救援行動實行動態(tài)監(jiān)測與預警，及時發(fā)現、全面掌握滅火與應急救援事件的苗頭和發(fā)展趨勢，打造高效、科學、規(guī)范處置各類災害事故的指揮陣地，主動搶占科技信息化發(fā)展的橋頭堡，使滅火與應急救援行動切實做到科學高效、專業(yè)精準。

（二）指揮革新系統(tǒng)重構

應急管理部黨委和黃明書記明確了信息化在推進應急管理現代化中的先導性、基礎性戰(zhàn)略定位。消防救援隊伍要向“標準化、職業(yè)化、專業(yè)化”發(fā)展，應摒棄過去簡單、粗放的指揮模式，作戰(zhàn)指揮中心作為消防救援隊伍的協調和指揮機構，是指揮調度的中樞、輔助決策的智囊、信息研判的中心，其優(yōu)勢就是快速反應，也是戰(zhàn)斗力的真實體現，從形式、內容、流程到應用都要緊貼實戰(zhàn)、全面革新、系統(tǒng)重構，打造專業(yè)性強、更新速度快、運行層次高、接警受理定位精準、處警調派模式先進的指揮體系。

（三）隊伍升級科技支撐

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。面對如此嚴峻的災害形勢和救援任務，我們作戰(zhàn)指揮中心的滅火救援指揮和信息技術專業(yè)方面人才卻嚴重短缺，復合型人才更為稀缺，人才數量明顯不足，結構也不合理。要更好地擔負起應對處置各類災害事故的重任，必須打造智能化的系統(tǒng)設備和專業(yè)化的人才隊伍，積極解決“實戰(zhàn)經驗不足、災情研判不準、臨機應變不強、工作標準不高”等問題，用科技代替人力，向信息化要戰(zhàn)斗力，通過智能化手段減負、提質、增效，有力彌補專業(yè)能力上的短板，提升指揮調度的精確化水平。

（四）綜合應急聯合調度

據統(tǒng)計，2019年全國共接報火災23.3 萬起，平均每天接報637.4 起，改革轉制以來，全國消防救援隊伍出動2 個隊站以上的警情比過去高出了26%，出動5 輛消防車以上的警情比原來增加了12%，當前和今后一段時間，隊伍的任務量只會增加、不會減少，作戰(zhàn)指揮中心同時處理多起災害事故將成為常態(tài)，將更多地調派應急、安全生產救援和社會力量等應急救援力量，更多地調度跨區(qū)域、長時間連續(xù)作戰(zhàn)應急救援任務，更多地調集專家、工程機械、保障等應急救援資源，指揮聯合性大大增強。

（五）信息互通資源融合

作戰(zhàn)指揮中心作為信息收集、傳遞的主渠道，對災害現場首、續(xù)報的及時有效處置程度以及對社會信息資源的融合程度，決定其能否達到整體大于部分之和的戰(zhàn)斗力。完善的信息報送機制，既需要報現場又要報消息，既有首次消息又有續(xù)報消息，使得現場信息得以及時報告，作戰(zhàn)指揮中心對信息及時分析研判、綜合處理，深度加工、分析和總結。作戰(zhàn)指揮中心通過采編、分析和使用預警信息、相關數據、音頻視頻信息及地理資源等信息，對事件發(fā)生、發(fā)展的準確判斷、科學決策、有效應對提供科學依據，最終服務消防實踐的整個過程。

二、加強作戰(zhàn)指揮中心建設對策

習近平總書記深刻指出“現代戰(zhàn)爭需要高效指揮體制”。各類災害事故現場是消防救援隊伍的戰(zhàn)場，作戰(zhàn)指揮中心是滅火救援戰(zhàn)斗的核心指揮。消防救援隊伍應緊緊抓住新一輪技術革命的契機，以智慧互聯技術為支撐，以大數據分析為手段，推動作戰(zhàn)指揮體制由“傳統(tǒng)經驗型”向“科學智能型”轉變，努力構建與新時代國家應急救援體系相適應的“實戰(zhàn)型、服務型、研究型、科技型”作戰(zhàn)指揮中心，做好智能指揮系統(tǒng)的頂層設計和總體規(guī)劃，化繁為簡、去粗取精，突出精準化接警調度、可視化作戰(zhàn)指揮、科學化輔助決策，配套建強部門相互融通、信息相互融合的指揮工作機制，為作戰(zhàn)指揮中心能力建設、轉型升級注入新的動力。

（一）轉變思想創(chuàng)新引領，體系搭建科學值守

作為習近平總書記親自授旗并致訓詞的應急救援主力軍、國家隊，我們必須提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，對標“全災種、大應急”職責使命，按照“情報信息高度匯集、指揮機制靈敏高效、指揮系統(tǒng)智能便捷”的要求，將消防作戰(zhàn)指揮中心建設全面融入智慧城市建設[1]，以實戰(zhàn)需求為導向，突破慣性思維，借力發(fā)力、破舊立新，從實踐中發(fā)現矛盾，在創(chuàng)新中推動統(tǒng)一，不斷拓展完善作戰(zhàn)指揮職能，逐步實現人員、裝備、信息和現場作戰(zhàn)的高度融合，推動作戰(zhàn)指揮中心由傳統(tǒng)模式向智能化跨越發(fā)展。作戰(zhàn)指揮中心實行全天候24 小時值守制度，各級作戰(zhàn)指揮中心值班值守模式應按照作戰(zhàn)指揮實戰(zhàn)化、應急值守實體化的原則，站在以“服務實戰(zhàn)、服務機關、服務基層”的角度，在確保工作連續(xù)性的前提下，構建“一值一備二休一機動，五組三人制”的“日常值守+ 遂行作戰(zhàn)”值守模式，牢固樹立“作戰(zhàn)指揮中心就是陣地、值守席位就是戰(zhàn)位、值班處警就是戰(zhàn)斗”的工作理念，全面整合信息收集、信息推送、作戰(zhàn)指導、公眾溝通、輿情監(jiān)控、火災統(tǒng)計等6 個崗位工作，細化工作任務，規(guī)范處警指揮程序，構建接警調派、信息收集推送、作戰(zhàn)單位元反饋的閉環(huán)工作模式，確保各項信息準確、詳細，為基層指戰(zhàn)員提供更精準的處置信息支持。

（二）平臺支撐融合貫通，數據采集多點共享

各級救援隊伍堅持深化大數據、云計算在實戰(zhàn)指揮中應用的理念，積極開展滅火救援作戰(zhàn)資料數據庫建設，通過“防消聯勤”實地熟悉、無人機航拍、政府部門信息共享等方式，多層面、多渠道開展數據收集，建立滅火救援基礎數據、危險化學品處置手冊、消防安全重點單位、隊伍內外專家資源等數據庫，進一步加快接處警系統(tǒng)、火災統(tǒng)計系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的貫通，強化對建筑內隱患信息警示、可用水源分布、防火分區(qū)實景等影響滅火救援的信息全面掌握，實現數據“一點采集，多點共享，實時更新”[2]，形成數據交互，破除以往數據現用現統(tǒng)計，前后統(tǒng)計不一致的弊端。同時，利用物聯網平臺將指戰(zhàn)員防護裝備安全數據納入平臺管理，對深入火場環(huán)境的溫度、有害物質濃度、空呼氣器壓力等安全數據實時采集，為作戰(zhàn)安全增添數據支撐。在確保系統(tǒng)開放性、包容性和安全性的前提下，全面打造基于“一張圖”[3]的戰(zhàn)備值守遂行響應、作戰(zhàn)力量精準調派、預案隨機調閱查詢、作戰(zhàn)全程數字指揮、戰(zhàn)保物資科學供給、社會聯動信息互通、前后信息協同共享、災情發(fā)展趨勢研判和事故現場安全評估的作戰(zhàn)指揮體系，構建能支撐聯合作戰(zhàn)指揮、能融合貫通各聯動力量、能智能化輔助決策、能自主安全可控的作戰(zhàn)指揮平臺，通過自身智能訓練、實戰(zhàn)反補機制，實現模型自我學習、自我完善的良性循環(huán)，并安排專人定期對平臺設備進行維護檢查、實地巡檢，確保系統(tǒng)平臺設備時刻保持正常運行狀態(tài)。

（三）部門聯合資源共享，聯調聯戰(zhàn)暢通高效

信息資源的共享對于高效指揮具有重要的戰(zhàn)略意義，我們應嚴格按照黃明書記關于“支持社會救援力量建設發(fā)展和規(guī)范有序參與救援行動，推動形成國家綜合性消防救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局”的要求，明確“集中優(yōu)勢力量、建強專業(yè)隊伍、優(yōu)化指揮架構”的發(fā)展思路，織密滅火救援網，縮短作戰(zhàn)調度半徑，建立“黨委、政府統(tǒng)一領導，應急管理部門統(tǒng)籌協調，綜合性消防救援隊伍主調主戰(zhàn)，各方應急救援力量密切協同、守望相助”的社會應急救援力量聯調聯戰(zhàn)工作機制，研發(fā)重大災害事故調度指揮平臺，實現警情、警力、處置過程及處置現場“四個可視化”，構建更加完善、高效、智慧的橫向多級聯動指揮調度體系。聯合應急部門開展應急救援資源普查工作，為各應急救援力量配置通信終端，有效解決聯而不動、通信不暢、配合不強的問題，縮短決策—傳達—執(zhí)行時間，確保響應迅捷、決策科學、處置高效。作戰(zhàn)指揮中心按照“應聯盡聯、應有盡有、無所不有”的指導思想，在城市高點架設人工智能火災探測攝像頭，全天候監(jiān)測高危區(qū)域，及時預警火災；積極與當地應急、水文、氣象、規(guī)劃、交通等部門簽訂戰(zhàn)略合作框架協議，建立預警通報、會商研判和信息共享機制，緊盯信息源頭，打好信息主動仗，充分利用信息流牽引指揮流，主導貫穿作戰(zhàn)指揮全過程，為滅火救援提供豐富的輔助決策數據和全面的綜合研判信息。

（四）一鍵調派編隊出動，智慧輔助綜合處警

作戰(zhàn)指揮中心應著眼服務各級指戰(zhàn)員，圍繞作戰(zhàn)指揮全過程，緊扣智慧輔助切入點，充分利用科技信息化手段，讓接警調度更加高效、力量調派更加精準、輔助決策更加智能，做到戰(zhàn)場透明化、指揮精準化。作戰(zhàn)指揮中心建立典型災害事故戰(zhàn)例庫，全面收集、匯總互聯網公開和政府部門的典型戰(zhàn)例，采用基于案例的推理技術，分析災害事故規(guī)律，研究探索指揮調度新模式。采取“作戰(zhàn)單元編隊調派、責任戰(zhàn)區(qū)多點調度”的警情調派模式，實現“所有警情一鍵派發(fā)，重大警情一鍵布控，突發(fā)事件預案式處置”的目標，在調派過程中通過專用平臺及時將滅火救援基礎信息推送至出動指戰(zhàn)員，并指導參戰(zhàn)力量選擇最佳行車路線。同時，接處警系統(tǒng)根據災害事故的發(fā)生位置，智能調取提示附近納入消防指揮調度體系的微型消防站、企業(yè)消防隊等單位的滅火救援基礎信息，接處警人員向聯動單位傳達聯動任務、集結位置，利用有效通信方式指導事故單位組織開展人員疏散、啟動自動滅火設施、清理周邊車輛等工作，同時，根據現場救援處置需要，通知供水供電、醫(yī)療救護、交通運輸等部門到場協同處置，并實時對聯動救援力量進行輔助指揮，全面提升作戰(zhàn)指揮中心指揮調度和決策分析能力。針對大型災害事故應利用移動接處警指揮終端組建現場指揮調度分部，結合救援任務需求，劃定增援圈，現場精準調度投放力量，科學高效指導現場應急救援處置。

（五）培訓學習能力提升，人才儲備保障跟進

作戰(zhàn)指揮中心按照“樹理念、拓視野、破難題”的思路，制定作戰(zhàn)指揮中心業(yè)務學習課程計劃、培訓實施方案、考核達標標準。邀請業(yè)界專家講授業(yè)務工作要點和實戰(zhàn)案例，傳授前沿理論，外延知識體系，剖析研討典型事故接處警處置案例、典型火災事故處置力量調集要素、業(yè)務系統(tǒng)應用；定期組織作戰(zhàn)指揮中心指戰(zhàn)員赴大型危化企業(yè)實地見學，參加水域救援和舟艇培訓，開拓視野；引導指戰(zhàn)員跳出傳統(tǒng)思維，站在“大應急”“大救援”的高度了解本職工作、明晰崗位職責、深鉆業(yè)務技能，實現從經驗調度向技術調度的轉變。同時，加強醫(yī)療救護技能掌握、器材裝備熟悉了解、心理疏導干預等延伸業(yè)務的深入系統(tǒng)的培訓、學習和了解，以便熟悉各類建筑消防設施用途，懂得安撫報警群眾的焦慮情緒，引導被困群眾疏散和自救，為救助被困群眾爭取時間；邀請地方院校心理專家開展專題心理健康講座、話務培訓，積極組織指戰(zhàn)員開展心理拓展訓練，緩解指戰(zhàn)員心理壓力，提高指戰(zhàn)員心理承受能力，真正為作戰(zhàn)指揮中心各崗位人員的生活減壓、降壓，充分調動指戰(zhàn)員積極參戰(zhàn)的斗志和熱情，增強作戰(zhàn)指揮中心崗位吸引力，構建穩(wěn)定的人才隊伍，切實形成有梯次、能持續(xù)的人才方陣；做好崗位、遂行作戰(zhàn)津貼補助保障和評選表彰工作，實現“崗有所為、勞有所得”。

（六）實戰(zhàn)推演互動研討，層級交流實練為戰(zhàn)

災情發(fā)展是一個無模式、無定勢、不規(guī)則的發(fā)展變化過程，整個過程充滿突變因素，指揮調度本身也是一個發(fā)展變化的活動過程，因此我們既要學習理論又要研究實踐，使理論和實踐相結合，做到知行合一。一是強化實操訓練，開展7 大類典型災害事故接警調度實操訓練，明確調度指揮流程、警情信息報送技巧、輔助決策信息要點，固化警情受理、調度指揮、輔助決策、輿情監(jiān)測等全過程處置程序，全維度、全方位提升學員調度指揮精準化、專業(yè)化水平，常態(tài)化組織警情核查、接警錄音交叉評審等活動，確保接警調度不出紕漏。二是開展實戰(zhàn)推演，通過設定不同角色定位，采取無預案隨機設置災情進行復盤推演、想定模擬、專家點評的方式，組織作戰(zhàn)指揮中心、全勤指揮部進行全過程職責訓練，全要素實戰(zhàn)推演，使指戰(zhàn)員開闊思維視野，提升能力層次，深刻體會作戰(zhàn)指揮中心在滅火救援實戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用。三是踐行層級輪崗，定期組織基層隊站通信室人員到作戰(zhàn)指揮中心坐班交流，熟悉作戰(zhàn)指揮中心受理警情時的力量調度、災情信息分析、信息報送、警情判斷以及各應急部門聯動等實戰(zhàn)指揮機制，支隊接處警人員分組到基層大、中隊通信崗位輪訓，實地隨警出動，熟悉處警通信流程，了解大、中隊通信設備、日常業(yè)務內容，通過“雙向派駐”相互交流、換位思考，使得在整體接處警工作開展過程中做到相互支持、相互理解、主動作為，最大限度縮短到場時間，最大程度傳遞現場情況，實現前后方多維度信息共享，為救援力量預先展開、到場后快速處置提供幫助，使縱向銜接更加順暢高效。

（七）信息收發(fā)縱向互通，輿情管控橫向延伸

優(yōu)化信息報送模塊，用智能化、信息化手段搶奪信息報送的精準性、便捷性和時效性，逐步實現“基礎工作信息化，信息工作智能化”的目標。建立“作戰(zhàn)指揮中心—前方指揮部—作戰(zhàn)單元（小組）”三級扁平化信息報送、態(tài)勢標繪機制，形成貫穿全部作戰(zhàn)區(qū)域的信息管控網絡，確保前后方信息暢通。重大應急救援行動期間，作戰(zhàn)指揮中心縱向點對點對接隨長作戰(zhàn)信息員，實時掌握救援情況，減少信息流轉、轉述等流程，同時啟動重大情況即時報，部署調整作戰(zhàn)信息報送機制，實時向黨委政府、部局報送專報，確保各級領導及時準確掌握救援開展情況。針對輿情管控我們要有“金風未動蟬先覺”的敏銳感，各級作戰(zhàn)指揮中心建立“網上網下同戰(zhàn)”的輿情信息處置機制，構建應急處置與輿論引導緊密協同的一體化輿情處置模式，依托部局消防輿情信息平臺，組建支隊、大隊、中隊的三級網絡輿情監(jiān)控員隊伍，形成“人技結合、技搜為主”的24 小時輿情搜索監(jiān)控工作模式，與政府網信、公安網安部門等建立合作聯系，形成部門合力，延伸拓展輿情監(jiān)控觸角，及時監(jiān)控發(fā)現網絡突發(fā)輿情，定期收集整理分析涉消輿情信息，找準熱點、敏感輿情，指導各級消防救援隊伍針對性做好導控措施，提升輿情處置效能，遇重要警情和敏感涉消輿情，第一時間利用官方微博公眾號占據輿論制高點，正確引導輿論走勢。

三、結語

作戰(zhàn)指揮中心應堅持以習近平總書記重要訓詞精神為引領，牢記領袖囑托，自覺把人民放在心中最高位置，以黨建強隊建，以關鍵帶全局，以改革為動力，以實戰(zhàn)為目的，對標新形勢新任務，加速建成力量調配科學、資源充分整合、全員聯動響應、整體配套協同的作戰(zhàn)指揮體系，逐步將消防作戰(zhàn)指揮中心打造成運轉高效的“指揮部”，敢打必勝的“作戰(zhàn)部”，善謀打仗的“參謀部”，全面正規(guī)的“信息部”，大力提升作戰(zhàn)指揮中心隊伍建設、警情研判分析和綜合調度實戰(zhàn)能力，推動國家綜合性消防救援隊伍轉型升級，努力走出一條具有中國特色、處于領先地位的發(fā)展建設之路。