巴中市森林防火現(xiàn)狀及對策研究

■ 白楷寧 中國消防救援學(xué)院

巴中市共5 個縣級行政區(qū)劃單位（2 市轄區(qū)、3 縣），森林覆蓋率62.5%，是四川省重點集體林區(qū)，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》劃定的151 個森林火災(zāi)高危區(qū)域中，巴中市5 個行政區(qū)均為森林火災(zāi)高危區(qū)。其90% 為山地地形，氣象復(fù)雜、溝谷縱橫、地形險峻、人為活動頻繁、防火設(shè)施滯后，給森林防火工作造成了極大的困難。本文立足當(dāng)前實際，針對不同的安全隱患問題提出意見建議，進一步做好巴中市森林防火工作。

一、區(qū)域概況

（一）植被情況

巴中市森林植被主要以闊葉混交林、針葉林、灌叢林、竹林為主，其林區(qū)多分布在北部山地。北部成片林較多，因砍伐過度，曾一度使森林面積銳減，后經(jīng)“退耕還林、還草”等一系列政策的落實，目前仍處于恢復(fù)階段；中部和南部林相單純。

（二）地形地貌

巴中市地形屬典型的盆周山區(qū)，地勢由北向南傾斜，呈北高南低。山地面積占據(jù)轄區(qū)面積的90%，丘陵、平壩面積僅占10%。境內(nèi)最高點在南江縣的光霧山，海拔2507.0 米；最低點在平昌縣的黃梅溪，海拔268.3 米。

（三）氣候情況

巴中市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候， 四季分明。2019年 平 均 氣 溫16.1 ～16.9 ℃，年 降 水 量1358.6 ～1759.1mm。4、5、9、10、12月降水普遍偏多，2、11月偏少。防火期主要在春季，為期180 天，春季防火期平均氣溫6.9℃，平均風(fēng)速2.1 級，平均濕度56.5%。

（四）水文情況

巴中市境內(nèi)大小河流共計一千多條，河流呈南北流向，為樹枝狀分布，主要屬渠江水系巴河流域，水位洪枯變幅大，部分河溪在枯水期有斷流現(xiàn)象。暴雨洪水特征明顯，調(diào)蓄能力較小，流程短、匯流快，易形成大洪水或特大洪水。

（五）撲救力量情況

巴中市南江縣2019年地方政府專職消防隊，實有人數(shù)100 人，其主要任務(wù)是處置火災(zāi)及搶險救援等工作。

2020年8月“通江縣森林火災(zāi)撲救中心”正式成立，其主要負(fù)責(zé)通江縣森林火災(zāi)專業(yè)撲救工作和森林火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故調(diào)查處理等工作，目前正在全縣范圍內(nèi)按照專業(yè)撲火隊伍建隊標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔隊員。

巴中市目前有光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園和4 個國家森林公園、19 個國家4A 級旅游景區(qū)、13 個國有林場、5 個集體林地、40 個林場工區(qū)（管護站）。面對復(fù)雜的防火形勢和多重任務(wù)壓力，目前僅通江縣一支專職森林火災(zāi)撲救隊伍，是遠遠無法滿足當(dāng)前形勢和任務(wù)需求的。

二、森林防火現(xiàn)狀

圖1 巴中市2015—2019年火災(zāi)情況

2015—2019年巴中市共發(fā)生62 次森林火災(zāi)，森林受害面積51.31 公頃，傷亡2 人。

當(dāng)前全球氣候變暖，極端天氣日益增多，森林火災(zāi)頻發(fā)、高發(fā)。巴中市干旱天氣范圍逐漸增加，森林資源增長迅速、林下可燃物載量日益增加、生產(chǎn)性用火屢禁不止、野外用火時有發(fā)生，森林防火壓力日益加重，防火難度直線上升。

（一）群眾防火意識不強

1.山區(qū)群眾用火。燒墾燒荒、燒田邊地角、燒灰積肥（特別是農(nóng)耕季節(jié)焚燒秸稈、麥稈、菜籽稈等）、燒牧場等，導(dǎo)致生產(chǎn)性用火屢禁不止。

2.農(nóng)村活動性用火。農(nóng)歷新年前后及清明節(jié)，上墳祭祖、燒香點燭；喜慶喪事活動燃放鞭炮、煙花爆竹；元宵、中秋節(jié)假日燃放孔明燈等等山區(qū)獨特的民俗，無法全面做到有效防患。

3. 旅游景區(qū)違規(guī)性用火。旅游人員違規(guī)動用明火、亂扔煙頭、野外篝火、野炊和露營生火等現(xiàn)象時有發(fā)生，這也會給森林防火工作帶來巨大的壓力。

4.特殊情況報復(fù)性用火。如某些人員存在報復(fù)社會心理，惡意在森林中縱火導(dǎo)致的森林大火。

雖然人為因素造成的火災(zāi)有很多種，但人為因素并沒有很大的不可抗力，只要有關(guān)部門加強管理和宣傳教育就能夠有效避免。

（二）自然火源預(yù)警不易

1.由雷雨天氣引起。如果雷擊發(fā)生在樹木上產(chǎn)生了火花，而且周圍空氣濕度不高時，一點點的小火花就能夠很快蔓延到整個森林而造成嚴(yán)重的森林火災(zāi)。

2. 由高溫引起。由于季節(jié)變化，夏季溫度高、太陽光照強烈，降水量小，導(dǎo)致森林空氣干燥，高溫天氣很容易引起森林火災(zāi)。

3. 由地震等自然災(zāi)害引起。巴中境內(nèi)天然氣資源豐富，發(fā)生地震后，摩擦產(chǎn)生的火花易引燃地縫溢出的可燃?xì)怏w，容易引發(fā)森林火災(zāi)。

盡管自然因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)發(fā)生率不高，但是一旦發(fā)生，將會引發(fā)嚴(yán)重的森林火災(zāi)，因此更應(yīng)該加強防火技術(shù)的探究。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

由于森林防火資金保障不足，防火設(shè)施建設(shè)相對滯后，無法全面配備專業(yè)森林消防設(shè)施設(shè)備。部分山區(qū)防火機具匱乏、通信設(shè)施無法全覆蓋；防火林帶經(jīng)費不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后；山區(qū)道路崎嶇，消防道路建設(shè)不到位，消防車輛和人員無法直達火場；蓄水池建設(shè)嚴(yán)重不足；瞭望塔建設(shè)較少，無法對林情、火情隨時實施動態(tài)監(jiān)控[1]。

（四）防火措施不夠全面

隨著全球氣溫普遍上升，高溫天氣持續(xù)，加之巴中市地形復(fù)雜，氣候干旱少雨且時間較長，森林火災(zāi)發(fā)生的可能性持續(xù)攀升。當(dāng)前巴中市森林防火手段仍然處在基礎(chǔ)階段，仍停留在人工巡護、景區(qū)設(shè)卡、瞭望塔監(jiān)測等手段。防火設(shè)施落后、防火效率低下，對當(dāng)前防火工作造成極大的壓力。

（五）防滅火責(zé)任不明確

目前，還存在森林、草原防滅火工作分開、任務(wù)分離的現(xiàn)象，不能形成“防滅結(jié)合、以防為先”，防滅火工作“一家人”思想以及區(qū)域之間不能樹立“一盤棋”思想，一旦發(fā)生突發(fā)性強、蔓延快、地域廣、處置難的災(zāi)害性森林大火，極易造成人員傷亡。

三、森林防火對策

（一）建強森林防火隊伍

建強森林防火隊伍建設(shè)，強化防滅火專業(yè)訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平。一線撲火人員必須進行崗前培訓(xùn)，熟練掌握森林滅火技能和緊急避險知識，增強突發(fā)情況的自救能力[2]。撲火指揮員應(yīng)由撲救森林火災(zāi)經(jīng)驗豐富和熟悉“山情、水情、林情、人情”的專業(yè)人員擔(dān)任，進一步確保滅火安全。

（二）增加山區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施

1. 加強林區(qū)消防道路建設(shè)，提升林區(qū)道路通達水平，以便撲火人員及消防車輛等第一時間抵達火災(zāi)現(xiàn)場[3]。

2. 爭取資金用于增設(shè)瞭望塔、氣象站等監(jiān)測點，隨時動態(tài)監(jiān)測林情或火情；

3. 購置新的滅火設(shè)備，如森林消防水泵、高壓細(xì)水霧、風(fēng)力滅火機、油鋸、割灌機、撲火耙等常規(guī)必備滅火裝備。

4.加強林區(qū)水源建設(shè)，掌握河流、湖泊、水庫等水資源以及堰塘、池塘、蓄水池等地區(qū)特色水源分布情況。加強重點防護區(qū)人工水源儲備建設(shè)，在具較高保護價值卻遠離自然水源地段，修建人工防火蓄水池，實施“引水上山”工程。

（三）加強山區(qū)防火宣傳工作

從實際出發(fā)，針對山區(qū)防火特點，展開摩托流動宣傳、鄉(xiāng)村小廣播等特色渠道，深入農(nóng)村、山區(qū)開展森林防火教育宣傳，增強山區(qū)民眾的防火意識；推進森林防火知識進學(xué)校、進課堂，讓學(xué)生樹立良好的森林防火理念；利用公益廣告、手機信息、官方防火公眾號、微博、抖音等方式宣傳森林防火，全方位宣傳森林火災(zāi)的預(yù)防與避險知識。

（四）嚴(yán)格落實火源管理機制

1. 針對農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，做好宣傳和防御措施，農(nóng)忙時節(jié)燒灰積肥，防止部分人員“鉆空子”，專挑“下班時間”“天黑前”急忙處理，匆匆離開，埋下火災(zāi)隱患。

2.針對地方民俗制定相關(guān)措施，提倡科學(xué)祭祖、文明祭祖。嚴(yán)禁在防火期及節(jié)假日燃放鞭炮、煙花爆竹、孔明燈等。

3. 巴中市轄區(qū)天然氣資源儲備豐富，輸氣管道林立、燃?xì)饩ㄕ荆┹^多，林業(yè)部門應(yīng)沿輸氣管道開設(shè)隔離帶，避免引發(fā)森林火災(zāi)。

4.加強景區(qū)森林火災(zāi)的宣傳，嚴(yán)禁攜帶火種、禁止吸煙，嚴(yán)格控制野外火源，定期組織清理林下可燃物和收撿林區(qū)內(nèi)飲料瓶，從而抓好景區(qū)火源管理。

5. 認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，加強林區(qū)可燃物清理，嚴(yán)密排查林區(qū)輸配電、燃?xì)夤艿馈C械施工等重點部位安全隱患，出入重點區(qū)域人員須登記造冊并簽訂防火責(zé)任書。

（五）增強林火阻隔體系建設(shè)

以各地火災(zāi)隱患點、歷史火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)等為立足點，不斷探索防火林帶、道路建設(shè)。定期檢查防火林帶、道路狀況。定期清除林（帶）間雜草、落葉等可燃物，不斷增強森林自身防御能力，真正做到以林養(yǎng)林、以林護林。

（六）不斷探索新的防火方法

在遠程視頻監(jiān)控和語音提示系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)上，探索新的監(jiān)測手段如：衛(wèi)星監(jiān)測、紅外探火儀、直升機監(jiān)測、無人機巡護等，建立森林火險立體化監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)分析，自動識別森林火災(zāi)的火點位置，及時預(yù)測森林火災(zāi)風(fēng)險，全面指導(dǎo)森林防火措施部署，制定及時高效的防滅火策略，指導(dǎo)防火人員及時、高效處置突發(fā)森林火災(zāi)。

四、結(jié)論與展望

為了更好地守護巴中市的森林資源，落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實增強防范化解森林安全隱患的意識和能力，更加有效地完成森林防火任務(wù)。須時刻緊繃森林防火這根弦，堅決破除僥幸心理和麻痹思想，采取科學(xué)措施，排除森林火災(zāi)隱患，降低森林火災(zāi)發(fā)生率，更好地保護人民和群眾的生命財產(chǎn)安全，持續(xù)用力全面做好巴中市的森林防火工作。