基層隱蔽形式主義的治理對策

“一人幾十個政務賬號”“打卡簽到刷分不?！钡痊F象，反映出基層干部機械應對上級指標考核和硬性要求，使出渾身解數卻又顯得分身乏術的現實圖景。近期，基層治理實踐中出現了“被動形式主義”的新病癥，陷入了“以形式主義反形式主義”“反感形式主義又不得不形式主義”的治理陷阱，這既折射出部分干部權力觀、服務觀不正確，政治觀、大局觀不過關，工作作風、思想作風不夠扎實，也體現出形式主義在不同工作場景呈現出動態變化的樣態?！氨粍有问街髁x”給基層治理帶來了嚴重的危害。為此，黨員干部要切實提高政治站位、政治覺悟，將政策真正執行到底、落實到地、惠及群眾，推動基層善治，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化。

“被動形式主義”增加基層負擔，誘發政策“空轉”，挫傷干部沖勁，破壞基層政治生態

第一，增加基層負擔，降低治理效能。在上級各個職能部門事務的層層加碼和不斷積壓下，在以各種會議、文件、表格、巡查為形式的監督與指導下，基層的工作重點從原本的處理社會事務，轉變為制作文件、參加會議、填寫表格等對上的應付性工作，大量的人力、物力和財力被分散投入到這些重復性工作中，增加了基層負擔。對于基層而言，龐大的社會公共事務、復雜的利益糾紛關系，對基層政府的治理能力造成了巨大的挑戰。“被動形式主義”的產生、蔓延，導致基層干部大量的時間精力被浪費在溝通、反饋、匯報等環節，實際的治理執行力被弱化，基層治理效度大打折扣。

第二，誘發政策“空轉”，促使執行陷入困境。被動形式主義對基層干部政策執行的負面影響非常大，其中最直接的問題就是政策“空轉”。政策“空轉”不僅擠壓了政策作用的發揮空間，而且凸顯了政策制定和政策執行之間的內在張力，放大了制度設計和實踐操作之間的偏差空間，是政策在具體實踐中的異化。在具體的工作實踐中，政策“空轉”反映出部分干部認不清身份、找不準定位、做不好工作，被動轉向形式主義，導致文件精神貫徹落實不到位，好政策在執行過程遭遇“中梗阻”，政策“懸浮”問題的存在。同時也反映出部分干部“揣著明白裝糊涂”，遇到困難躲著走，見到責任繞著走的錯誤思想，缺乏迎難而上、攻堅克難的意識和本領。這源于其服務意識不強、權力觀存在問題、執行能力不足，是干部不作為、慢作為，缺乏責任意識的真實反應，嚴重損害了政府形象和人民利益。

第三，挫傷干部沖勁，引發心理動力不足。被形式主義長期困擾的基層干部，被迫做表面工作、樹虛假典型、搞消極應付，工作務虛不務實、眼睛朝上不朝下，這種現象體現出被動形式主義對基層干部思想的侵害，對基層干部政治立場的動搖。在現實中，一些基層干部反映：“長期看到領導同事搞形式主義、官僚主義，自己不搞形式主義反而成了另類，反而是不入群，反而會受到負面影響，所以我們也只能對領導、對群眾搞形式主義，到最后變成只會搞形式主義、只能搞形式主義?！笨梢钥吹?，這種外部的形式主義環境不僅嚴重影響了基層干部為人民服務的政治信念，而且降低了基層干部的行政能力和水平。事實上，被動形式主義降低了基層干部的工作效率，嚴重影響了基層干部的工作積極性和主動性，削弱了基層干部工作獲得感。

第四，疏離干群關系，影響政府形象?！氨粍有问街髁x”在本質上仍然是一種形式主義，受到基層干部的功利主義和個人主義主導。基層干部在具體工作中到底是真的為人民群眾謀幸福還是敷衍走過場，是真的為民干實事還是走馬觀花搞形式，都會深刻印在老百姓腦海中，并直接形成對黨和政府的整體印象。“被動形式主義”違背了黨的群眾路線原則，在實際工作中對上而不對下負責，脫離基層群眾，不僅嚴重影響黨和國家的政令暢通，導致好政策堵在“最后一公里”，同時也導致黨群關系、干群關系的疏離。

第五，不利于加強隊伍建設，破壞基層政治生態。在現實工作中，基層工作日益繁重，使得基層干部不得不疲于應付，很多有熱情、有想法的基層干部不得不將大量的時間消耗在一些表格的重復填寫、材料的重復申報和會議的召開上，很難將精力花在走近群眾辦實事和潛心鉆研謀發展等方面，其個人在職業上的成就感和獲得感大大降低，容易滋生思想麻痹等問題，大大降低了基層干部隊伍的戰斗力，挫傷基層干部干事創業的積極性。同時，“被動形式主義”會產生惡性循環問題，由于個別上級部門一味地壓任務但又缺乏相關的指導，出了問題還要基層“背鍋”，使得基層工作人員在遇到困難時只能采取應付的方式解決，而基層干部由于人力、物力、財力的局限性，進而出現了造假和應付的行為。長此以往，一旦“被動形式主義”成為默許的潛規則，在基層生根發芽，將會影響基層干部隊伍的工作作風建設，破壞基層政治生態。

多維發力嚴防“被動形式主義”在基層滋生蔓延

如何有效防范“被動形式主義”在基層蔓延，關鍵在于針對其產生的根本原因，為基層做好定位、減輕負擔、增強權限、強化能力，從而化“被動形式主義”為“主動積極而為”。

第一，找準角色定位，回歸服務群眾的本色。首先要擺正位置，明確職責?；鶎诱鳛槲覈軜嬻w系的神經末梢，理應是政府與民眾之間溝通的橋梁，是政策落地“最后一公里”的執行者，是公共服務和公共產品的最終提供者。為此，要對基層政府的功能價值進行定位，明晰基層政府在社會治理、公眾服務、基層維穩等方面的重要職能，充分發揮基層的價值與作用。其次要統籌全局，明確重點?，F實中基層政府在反映現實困難時，往往較多抱怨上級各個部門不管實際情況，也不顧基層難處，要求基層落實各種政策。為此，從上級層面來看，各個工作的牽頭部門要系統梳理和了解基層的總體情況，明晰基層工作的核心、重點和難點。在對基層提出具體要求時，既要充分考量整體全局，也要考慮基層實際情況。最后要轉變方式，均衡發力。目前，上級與基層對接工作，往往過多強調工作形式，要求基層采取固定、重復的方式來留痕、反饋和匯報等，在工作形式環節過度用力。為此，要轉變這種僵化的工作方式，善于運用科學思維、科學方法解決問題。

第二，打通信息壁壘，實現全盤聯動。上級各個部門的平臺互不兼容，導致各種表格反復采集、重復輸入，基層政府陷入“表?！?，浪費了大量的人力物力財力。為此，首先要構建共享平臺，打通數據壁壘。要上下協同聯動，對數據采集表格進行規范，強化數據收集的統一格式，同時以上級黨政牽頭，打通各個職能部門之間的信息壁壘，建立共享的數據平臺，盤活存量數據、激活增量數據，減少基層表格數據的重復收集和重復錄入工作。其次要嵌入技術手段，提高辦事效率?？蓪⒅貜托愿?、技術含量低的眾多事務交由技術處理，將人力勞動從繁雜的事務中解脫出來。同時通過技術手段嵌入倒逼基層梳理行政流程和行政事項，進一步減少基層事務。最后要集合多方力量，實現全盤聯動。要實現基層政府從“獨角戲”到“大合唱”的思維轉變，多元開發政府購買服務的新模式，積極培育和支持社會組織的新方式，大力鼓勵和發展志愿者、社區工作者等，形成“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理新格局，在基層治理中得到全面落實，實現縱向到底、橫向到邊的無縫對接，緩解基層社會治理壓力。

第三，優化考核方式，減輕工作負擔。基層“被動形式主義”問題的產生，也是基層應對上級考核方式的無奈之舉。上級單位在對基層政府進行考核時，傾向于以文件論成績、以表格看實效，導致基層往往只能對上應付考核，而沒有實際解決現實問題。為此，首先要堅持群眾滿意導向，優化基層考核指標。基層政府是服務人民群眾的前線組織，要秉持為人民服務的理念，堅持以人民群眾的滿意度和獲得感作為基層考核的基本導向，并以此為核心和指導原則，減少文件表格數量等形式上的指標，更加兼顧一些能夠反映基層實際成效的科學指標。其次要堅持簡化落實原則，規范考核運作方式。將各個部門的單獨考核統籌納入到整體考核當中，各個部門非必要不再單獨設置對下考核，從而建立統一的考核評價體系。同時，取消各種走過場、敷衍了事的形式化考核，將評價考核落到實處。最后要堅持激勵約束并重，充分調動基層干部擔當作為的積極性。在考核獎懲機制的設計上，既要對基層政策落實不到位、存在廉政建設等方面問題，嚴厲問責，同時也要對在基層工作中有重要創新并取得成效的基層干部，強化物質與精神方面的激勵。

第四，做好權責匹配，激發基層干部隊伍活力。基層“被動形式主義”問題的產生，也是基層權責不對等現實狀況下的一個產物。面對難以完成的治理任務，一些基層部門只能通過“被動形式主義”的方式，來應付上級的檢查與考核。為此，首先通過大力推進簡政放權，為基層賦權。當前基層面臨“人少事多、權少責重”的現狀，要強化簡政放權，結合基層一線干部了解實際狀況的優勢，將基層運作中的必要權力下移，實現權責統一。其次要加快體制機制改革，釋放基層活力?；鶎有姓w制不應與上級職責同構，反而增加了部門協同之間的信息資源以及時間精力的浪費。因此，要加快基層行政體制改革，根據基層的現實需求來調整部門職能，發揮基層干部的自主性和積極性，激發基層一線干部的活力。要加大財政投入，實現資源下沉。資源在政府層級的分配不均，導致基層面臨著資源不足、無奈應付的困局。為此，要重視基層面臨的挑戰與問題，加大上級財政投入，提高基層人員的福利待遇，確?；鶎尤瞬帕舻米　恿ψ?、有干勁，實現權責利的平衡，激發基層隊伍腳踏實地地全面落實上級政策，真正為人民群眾謀幸福。

【參考文獻】

①文宏、李慧龍：《府際關系視角下基層形式主義的本質與邏輯重思》，《探索與爭鳴》，2019年第11期。

責編/銀冰瑤? ? 美編/王夢雅