退耕還林第一市

徐紅

20多年前，這里黃土滿坡;20多年后，這里滿眼綠色。陜西省延安市退耕還林政策實施創(chuàng)造了山川大地由黃變綠的奇跡。當?shù)馗刹咳罕娙绾慰朔吧潮┞臁钡睦щy？如何解決這片土地“廣種薄收”的問題？如何化解“不養(yǎng)羊不種地”和“吃不上飯”的矛盾？

“背靠黃河面對著天，陜北的山來套著山，翻了架圪梁拐了道彎，滿眼眼還是那黃土山……”上世紀80年代，一首在當?shù)厣介g吟唱的信天游，唱出了陜北黃土高原生態(tài)環(huán)境的惡劣，也表達出生活在這片貧窮的黃土地上，人們心中的那份荒涼。

1998年，陜西省延安市開始在吳起縣封山禁牧退耕。1999年，延安市率先開始大規(guī)模退耕還林，成為全國最早的退耕還林試點之一。20年來，延安人民用1077.46萬畝綠色植被打造這片土地的底色，走上了一條綠色崛起的發(fā)展道路，為世界提供了一個短期內(nèi)生態(tài)修復的“中國樣本”。

記憶里，這里黃土漫天

“1996年，我第一次到延安，確實感到這里的生態(tài)環(huán)境很惡劣，植被稀少。有時黃土漫天飛，后面的車頭看不見前面的車尾。這次是我第三次來延安，飛機降落前映入眼簾的是曼舞的青山。作為林業(yè)人，我感到無比驕傲！”國家林業(yè)和草原局退耕中心副主任敖安強說。

延安是中國革命的圣地。1935年10月，中共中央和中央紅軍勝利到達吳起鎮(zhèn)，八路軍為支援陜甘寧邊區(qū)開展的大生產(chǎn)運動，成為一段傳奇。

由于歷史和客觀原因，延安又是一塊貧瘠的土地。這里曾經(jīng)溝壑縱橫，干旱少雨，植被稀少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。特別是春秋兩季，沙塵暴頻發(fā)，遮天蔽日，當?shù)孛癖娍嗖豢把浴?/p>

延安市退耕辦總工程師白應飛是土生土長的延安市吳起縣人，在他的記憶里，當時的吳起幾乎見不到樹和草，無論春天或秋天，一旦刮起沙塵暴，黃沙遍布，昏天黑地。“大白天走在外面，街對面的人都看不清，屋里必須開燈，不然什么都看不見。”

延安寶塔山。

“三天兩頭旱，十種九難收”，這是當時延安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實寫照。在南泥灣生活了60年的老人侯秀珍回憶說，過去山上都是農(nóng)田，一下雨，山上的黃水（連泥帶水）沖下來，泄在山下川道的稻田里。老百姓趕緊拿上盆，一盆一盆把稻田里的泥水往外舀，試圖保住本就收不了多少糧食的口糧田。趕上好年景，山上的耕地一年也僅能收獲100多斤糧。

還有漫山遍野的山羊。人們這樣形容山羊對生態(tài)的破壞：嘴是一把剪，蹄是四把鏟。山羊不僅吃草和樹葉，還用蹄子把草根也刨出來吃掉、把樹皮啃光。侯秀珍說，農(nóng)民們年年倒山種地、漫山放牧，以犧牲生態(tài)為代價維持生計。最終山扛不了風，地保不住水。就如信天游所唱，“開一片片荒地脫一層層皮，下一場大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮”。

資料顯示，20世紀末，延安水土流失面積高達2.88萬平方公里，每年流入黃河的泥沙量達2.58億噸，約占入黃泥沙總量的六分之一。聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家來延安考察后斷言：這里不具備人類生存居住的基本條件。

拼執(zhí)著，大地由黃變綠

曾幾何時，“荒涼與貧窮”成為老區(qū)延安的代名詞。蕭索荒山、漫天風沙，成為這里揮之不去的“黃色哀愁”。林業(yè)專家認為，黃土高原土質疏松，許多地方并不適合種糧食，特別是陡坡地，開荒種糧極易導致水土流失，大大減弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

1997年8月，中共中央發(fā)出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召。兩年后國務院提出“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”16字方針，要求延安“變兄妹開荒為兄妹造林”。這為延安加快生態(tài)環(huán)境建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

隨后，延安市委、市政府積極響應黨中央、國務院號召，組織干部群眾在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模退耕還林。20年來，延安人以執(zhí)著的延安精神，在世界水土流失最嚴重的黃土地上植樹造林，在這片紅色圣地掀起了一場增綠擴綠的“綠色革命”。

延安棗園航拍。

在吳起縣全國退耕還林展覽館墻上有這樣一句話：封山禁牧從吳起開始，退耕還林從延安走向全國。吳起林業(yè)局副局長劉廣亮告訴記者，1998年，吳起縣革命性地封山禁牧之路啟程破冰。人均留足2畝口糧田，吳起一次性將155.5萬畝坡耕地全部退耕還林還草，成為全國退耕還林中封得最早、退得最快、退耕面積最大的縣。也就是從這一年起，退耕還林在全國推開。

國家實施退耕還林工程20年來，延安堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，實現(xiàn)由“黃”到“綠”、由綠變美、由美而富的深刻變革，創(chuàng)造了黃土高原上的綠色奇跡。

山變綠了。截至2018年，延安共完成退耕還林面積1077.46萬畝。退耕還林使延安的森林資源規(guī)模不斷擴大，林地面積達4473.61萬畝，森林覆蓋率由33.5%增加到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，分別較退耕前增加了19個百分點和35個百分點。

將2000年以后逐年衛(wèi)星遙感圖進行對比，可以清晰地看到，延安實施退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深，植被覆蓋度上升趨勢尤為顯著，在實現(xiàn)“全域綠”的同時，還將陜西綠色版圖向北推移了400多公里。用延安市委常委、宣傳部部長柯昌萬的話說：“遙感圖上的延安，就像一枚綠色郵票鑲嵌在了黃土高原上。”

生態(tài)好了。延安市副市長張強用一組數(shù)據(jù)來印證延安20年的生態(tài)變化：年入黃河泥沙由治理前的每年2.58億噸降為0.31億噸，降幅達88%，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，降幅為88%。“一碗水，半碗沙”成為歷史。

山綠了，水清了，小動物們回家了。野鴛鴦、環(huán)頸雉等候鳥們回歸了;原麝、黑鸛、金錢豹等多年不見的野生動物重現(xiàn)山林間;紅腹錦雞、黃喉貂、野豬等動物也回來了，包括在富縣子午嶺發(fā)現(xiàn)的最大華北豹野生種群，都紛紛到黃土高原上安家筑巢，繁衍生息。

生態(tài)效益顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，2018年，全市退耕還林生態(tài)效益價值總量達218.8億元，其中水源涵養(yǎng)能力達到6億立方米，僅涵養(yǎng)水源一項的生態(tài)效益價值量就達53.21億元。

氣象資料顯示，退耕還林后，延安的年降雨量由300多毫米增加到550毫米以上，沙塵天氣明顯減少，城區(qū)“優(yōu)良”天數(shù)達到315天。在記者實地采訪期間，雨水一路相隨。這里早已不再是黃沙肆虐之地，濕氣氤氳，反而更像陜北的“小江南”。

1998年，吳起縣革命性地封山禁牧之路啟程破冰。人均留足2畝口糧田，吳起一次性將155.5萬畝坡耕地全部退耕還林還草，成為全國退耕還林中封得最早、退得最快、退耕面積最大的縣。

南泥灣向日葵花海。

講實際，解決“吃飯”問題

“種樹能當飯吃嗎？”“土地是老百姓的命根子，突然地不讓種、羊也不讓放了，以后生活咋過？”退耕還林之初，很多老百姓不理解，封山禁牧遭遇很大阻力。

“不徹底改變廣種薄收的面貌，要讓農(nóng)民致富是不可能的。”南溝村原黨支部書記閆志雄回憶說，為了解決老百姓穿衣吃飯問題，當時縣委書記郝飆大膽提出了封山禁牧、退耕還林，整治土地，建設高標準農(nóng)田的工作思路。有村民想不通，到縣里找郝書記理論。郝飆書記對他說：“你不要跟我嚷，咱倆算算賬，你算過我我聽你的，你算不過我你就聽我的。我的高效農(nóng)業(yè)一畝地能打1000斤糧，你種十畝地不如我一畝地收成多，還要吃很多苦，你算算哪個好。”

半年后，當政府兌現(xiàn)承諾，按照退耕還林和補償標準，把錢糧補助交到村民手上時，鄉(xiāng)親們笑了，積極性一下被調(diào)動起來，開始大面積退耕地栽樹。

退耕還林工程是國家在延安投資最大、實施期限最長、覆蓋面最廣、群眾得實惠最多的生態(tài)建設項目，延安80%以上的農(nóng)民通過退耕還林補助款直接受益，共涉及28.6萬農(nóng)戶、124.8萬農(nóng)村人口。截至2018年，退耕戶戶均獲得補助3.9萬元，人均9038元。

退耕還林帶來的變化不只是綠水青山，在扭轉了延安生態(tài)環(huán)境的同時，改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天，廣種薄收難溫飽”的生活狀況，催生了新的“生態(tài)經(jīng)濟”。退耕還林后，農(nóng)村大量剩余勞動力開始向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構得到快速調(diào)整。

吳起縣南溝村憑借這些年退耕還林再造的青山、綠水、窯洞、花田等山水林田湖秀美風景，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。景區(qū)開業(yè)僅半年，收入就達到100多萬元，作為景區(qū)股民，每個村民都是受益者。“2019年村上分紅最多的一戶分得了1萬多元。”閆志雄自豪地說。

南泥灣近幾年精心打造了“生態(tài)經(jīng)濟”，讓春花、秋葉、稻田、魚塘形成了四季不斷的美景，讓“綠色”與“紅色”旅游相映成輝。“目前南泥灣農(nóng)民新增收入中的10%至15%都來自生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”南泥灣林場場長溫潤泉表示。

退耕還林，國家得綠農(nóng)民得利。寶塔、安塞的山地蘋果，延長、宜川的花椒，延川的紅棗，黃龍的板栗、核桃，已經(jīng)成為延安農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和退耕群眾重要的收入來源。張強告訴記者，20年來，在主導產(chǎn)業(yè)支撐下，延安農(nóng)民人均可支配收入從退耕前的1356元提高到2018年的11525元，其中農(nóng)民收入的一半以上來自蘋果產(chǎn)業(yè)。延安林業(yè)總產(chǎn)值也由退耕前的1.7億元增加到130多億元。

退耕還林賦予了“白羊肚手巾和窯洞”新的內(nèi)涵。延安人從千萬畝林海中，走上了“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展之路。

◎ 來源|經(jīng)濟日報