關于我國義務教育資源均衡配置問題的思考

魏傳立 李佳頤

摘 要：教育是民族振興的基石，我國一直致力于推進義務教育公平均衡發展。新時代義務教育發展的新目標和任務就是，通過保證教育資源均衡配置來滿足社會各方面的需要。《教育現代化2035》提出，實現優質均衡的義務教育是2035年教育的主要發展目標之一。目前，我國教育資源配置不均衡的主要原因是區域經濟發展水平差異和教育政策的非均等化實施。因此，應采取針對性的策略加以有效解決。

關鍵詞：義務教育;教育資源;均衡配置

中圖分類號：G649? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0144-03

引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出，“要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”放眼國際，其他國家也存在教育非均等化現象，但是他們采取了較為有效的政策措施改善這一現象。例如，英國出臺連鎖學校力推基礎教育均衡發展;美國通過競爭性教育債券平衡教育資源;德國則是以加大教育經費投入，調整學校布局等措施保證教育的公平與均衡發展。

我國于1986年頒布的《義務教育法》雖然沒有明確要求取消義務教育階段的重點校，根據立法精神，我們要保障所有公民都能平等接受義務教育。《義務教育法》中還規定了，為確保兒童以及青少年就近入學，地方各級政府應當科學合理地設立小學和初級中學學校。在我國教育改革不斷探索的過程中，目前很多地區在義務教育階段實行的招生政策是“劃片招生，就近入學”。為滿足對優質教育的訴求，民眾只能在花錢招生制度的約束下采取行動。策略包括“掛戶”，即先尋找示范校區內的親朋，通過關系把學齡兒童的戶口掛進去;“換戶”，即把兩家人的戶口進行臨時調換;更有空戶，只找一所房子，登記戶口，其實無人居住;甚至還有假戶，即連人帶房均無。這種戶口戰更使擇校陷入無序狀態，極大地增加了家長的經濟壓力和心理負擔。然而，由于優質教育資源有限且長期投入到少數學校，校際間辦學水平、教育質量以及獲得的財政經費投入等教育資源差異較大，并非所有劃片范圍內都有優質學校，取消重點學校政策實際上并未改變校際差異，而是加劇了重點校和非重點校的分化。民眾依然只認可少數傳統重點校或者中心學校，民眾擇校動機并未因此減弱，“強校越強，弱校越弱的現象”一直存在。

一、進行教育資源概述

教育資源是指“社會為進行各種教育所提供的財力、人力、物力條件”，這是河北大學韓宗禮教授在1982年首次提出的。著名教育社會學家謝維和認為，優質教育資源的含義是一個歷史范疇，會隨著時代的發展而變化和豐富。這說明優質教育資源有其自身發展的規律和變化。他還提出，優質教育資源應該包括以下幾個方面的內容。首先，文化資源，即辦學理念，價值觀念和教職工認同感以及所在地區的支持。第二，制度資源，各種規章制度（明文和非明文）。第三，物質資源，即學校擁有的物質資源以及這些物質資源的配置方式。第四，教師資源。例如教師的科研能力、職業精神、合作意識等。第五是特色資源。例如學校生源的氣質以及學校品牌建設。華東師范大學陳振華教授的觀點是，對教育教學起到提升和促進的高質量的教育資源可以成為優質教育資源。

綜合以上幾位學者的觀點，大致可以概括出教育資源包含的幾方面內容。

1.教育經費。近些年，我國經濟一直穩定良好發展，對于教育的投入力度也在不斷加大。從2012年開始，國家財政性教育經費支出一直沒有低于GDP的4%這一標準。但是從教育的不同階段來看，對于義務教育的經費投入在整體教育經費投入中占比不多。經濟發展為教育提供物質基礎，一個地區教育經費存量的多少與該地區的經濟發展水平息息相關。我國東部發達地區與中西部地區經濟發展水平不同，對義務教育經費的投入自然也存在著巨大差異，這就直接形成了我國義務教育經費分配不均衡的格局。同時，長久以來我國實施的城鄉二元結構，也是導致教育資源不能均衡配置的重要原因。

2.師資力量。大城市的重點學校往往聚集了大部分的高學歷人才，偏遠地區和農村教師不僅教學和生源質量相對較差，數量上也存在很大的缺口。城鎮化導致大量的勞動力轉移到城市，在農村地區的人口多為老年人和留守兒童。大多數出生在農村的孩子都會隨著父母去城市上學，并且留守兒童的數量也在逐年減少。農村地區義務教育資源配置不合理。數量上，義務教育階段的生源減少，很多中小學校合并后，位置選取不合理。在教學質量上也存在很多的問題，比如部分學科任課教師數量嚴重不足，在提倡了“素質教育”多年后的今天，“音體美”學科在一些農村和偏遠地區依然形同虛設;有些地區因為缺少專職教師，主科課程不得不由一位任課教師完成，教學質量可能無法保證。

3.辦學條件。辦學條件可以歸納為硬件條件和軟件條件兩大方面。硬件條件主要是指學校的基礎教學設施，一般會將“生均圖書量、實驗儀器、網絡及輔助設備”等幾個方面作為衡量的標準。在義務教育階段，每個學校辦學條件的高低和相應的基礎設施建設得好壞都與經費投入的多少有著千絲萬縷的聯系。義務教育經費投入的增加，在一定程度上能夠改善辦學條件，提高基礎設施建設水平。但仍有較大差異體現的，在城市中就表現為“重點學校”的教學設備配置無論從數量上、還是質量上都會優于其他學校。但與城市的學校相比，山區、農村等一些偏遠地區教學設備卻非常匱乏。軟件辦學條件則是側重于生源質量、學校校風建設、教職工精神面貌等方面。軟件條件不同于硬件條件可以直觀地展現，它更多地體現在作為學校一分子的個人身上。每一個學生進入社會都代表了他所在的學校，反映了他所接受的教育。

二、我國義務教育資源配置現狀

當前我國義務教育資源的配置是不均衡的，具體概括為區域、城鄉以及校際三個方面。首先，各地區經濟發展的不同會直接影響該地區的教育水平，進而導致東中西部的教育資源水平差異明顯。知網統計數據顯示，2018年北京市教育經費為12 512 746元，同比增長了4.84%。而同一年，甘肅省的教育經費為7 087 547元，同比下降了5.13%;第二，隨著城鎮化進程的不斷加快，以及我國長期以來實行的“城鄉二元化”政策，農村勞動力不斷轉移到城市，農村人口減少，讓很多在農村地區生活的孩子沒有充足的教育資源;第三，校級差異則體現得更為明顯，就城市而言，“重點學校”和普通學校在辦學條件、師資水平、教學經費投入等各個方面都存在很大差距。

三、義務教育資源配置不均衡的原因

1.區域經濟發展水平差異。我國各個地區的教育，離不開我國整個社會政治、經濟和文化大背景，更是受所屬地區經濟發展的影響。我國各個省份、地區的經濟發展不同，對教育的經濟投入也必然不同。東部地區相較于中西部地區，經濟發展較好，除了中央劃撥的財政性教育撥款外，地方政府對于教育的投入也會高于中西部地區。除此之外，同一地區也存在較大的城鄉差異。城市對于義務教育資源的平均投入普遍高于農村地區，這也側面反映了城鄉教育資源配置在義務教育階段的差距和城鄉經濟的發展有著密切的關系。

2.教育政策的非均等化實施。政策的非均等化實施，實際上反映了我國長期以來實行“城鄉二元化”結構體制的影響。直到現在，以城市為中心的發展理念依舊存在。在經濟發展差距影響下的教育政策實施也存在不合理之處。無論城市還是農村，無論經濟是否發達的地區，各級政府在教育財政上，都會對重點學校予以適當傾斜。這也是間接造成不同學校在辦學條件和教育質量方面差距越來越大的原因之一，這其中包括城市的“窗口學校”和普通學校之間的差異，鄉鎮的“中心學校”和村辦小學之間的差異。此外，我國多年來一直提倡素質教育，短期內不能立刻看到公共財政經費投資到教育領域的收益。因而義務教育階段的教育政策，無論在制定還是實施上都存在一定的不足。

四、促進義務教育資源均衡配置的策略

1.政府政策正確引導。要實現教育均衡發展，必須依靠政策的制定者和實施者：政府。從中央層面來說，對于不同地區要制定相應的教育政策，合理公正地配置教育資源，正確引導我國義務教育資源均衡發展。從地方政府角度說，要切實負擔起均衡發展義務教育的責任。不僅要從財政方面負責，同時要建立起配套的監督機制，對于政策的實施進行及時有效的監督和管理。這樣才能保證義務教育階段教育資源合理配置。

2.均衡發展區域經濟。一個地區的教育發展水平很大程度上會受該區域的經濟水平影響。經濟發展水平好的地區會擁有更多更優質的教育資源，經濟發展水平差的地區的教育資源也是相對匱乏的。因此，要推動區域經濟均衡穩定發展，利用該地區資源優勢，發展當地的地方經濟;調整和優化產業結構，通過經濟的良好發展帶動義務教育的均衡發展，并且合理配置義務教育資源。大力扶持農村以及偏遠地區的經濟發展也是必不可少的，這樣才能有效地解決因為經濟發展不均衡造成的教育資源不均衡問題。

3.加大義務教育經費總投入。各級政府要從人力、物力以及財力等各方面進行投入。曾滿超在《發展中國家教育成本研究》中指出：“發展中國家初等教育公共經費應占整個經費的一半，中等教育占 1/3，高等教育占 1/5。這種公共教育經費的分配情形應該是穩定的。”這也側面反映出我國義務教育經費投入是不夠的。相關統計數據顯示，中國高等教育年投入經費為74 500 萬元，相比之下小學的教育經費僅為 37 000 萬元。在加大對全國教育經費投入的同時，也應從資源均衡配置機制、教育經費保障機制、師資保障和交流機制以及質量監控和評估機制等方面建立完整的教育經費配置模式。要想優化教育資源配置，促進教育均衡發展，就要努力縮小各級各類學校之間的差距。對于薄弱學校的建設，可以與有能力的學校結成幫扶對象，“一對一”幫助薄弱學校針對自己學校的實際情況進行調整。比如在學校創收方面，可以向上級教育主管部門申請，統籌調撥有能力學校預算收入中的適當比例用于薄弱學校的建設。對于農村地區和貧困地區，所屬行政管轄的城市要進行幫扶，無論是從教育資金的投入上，還是教師資源的統籌調動深入基層上。這樣才能減小因為長期以來“城鄉二元化”帶來的教育資源配置在城鄉上的差異，才能保障義務教育的長久均衡發展。

4.借鑒國內外辦學經驗。有學者認為，基礎教育集團化辦學是有效促進我國義務教育優質均衡發展的方式。注重打造特色，追求大眾品牌優質優勢;注重質量管理，建立良性機制;注重內涵建設，倡導開放教學。這三方面是推進基礎教育集團化建設的可行路徑。也有學者從個體、組織和區域教育系統三個方面組織創生持續優質的教育資源。個體層面，專業教師創生用于微觀層次的優質教育系統;組織方面，將個體納入到組織生態中，形成新的大型的教育資源系統。最后，進一步將學校層面納入到區域教育系統之中。引導學校變革和學校之間的競爭，在動態均衡中產生協同效應，優化義務教育資源配置，促進教育均衡發展。

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