從管理學角度探討中國應用型城市大學的發展戰略

黃潔

摘 要：從管理學的角度探討性地提出在高等教育行業競爭中，走補缺者的發展道路，是應用型城市大學實現跨越式發展的可借鑒的戰略選擇。通過實施優勢學科細分專業的應用型辦學策略，在服務城市、升華自身辦學特色的過程中，增強競爭實力，實現創新發展。從尋找補缺基點入手，在優化院系結構、學科特色建設、人才培養提質、學校社會融合發展等方面，給出相應的補缺策略。

關鍵詞：應用型城市大學;管理學;發展戰略

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0150-03

一、中國應用型城市大學的含義及其發展背景

應用型城市大學的含義，是以省會城市市級政府財政出資建立的，以服務本地城市各行各業為根本目的，為本地經濟社會發展提供高等應用型人力資源的本科應用型大學。

改革開放初期，建立了為地方經濟建設培養合格高等應用型專業人才的本科大學。隨著我國對外開放進一步深入，向世界銀行申請并獲得了世界銀行的貸款，其前提條件是通過變更辦學性質為高等職業大學，使得辦學檔次由本科降為職業大專。由此，而獲得世界銀行提供的一些先進的教學、科研儀器設備，促進了辦學條件大大改善，全國城市職業大學得到蓬勃發展，為地方經濟社會的發展作出了積極貢獻。

2000年，隨著教育部“211”“985”兩項大膽、創新的卓越計劃工程實施，推動了中國高等教育事業迅速發展。突出表現在我國高等教育結構體系發生了重大改革，我國政府對全國高校進行了一次大規模的合并重組，從根本上改變了52年以來模仿蘇聯的高等教育體系形成的以專業學院為主體的高等教育體制，構建了以多學科和綜合性大學為主體的高等教育體制。為此，相關地方政府也隨即對所屬的地方城市職業大學進行了大規模的有效整合。

二、中國特色的社會主義市場經濟下，應用型城市大學的現狀及面臨的困局

目前，中國的教育現狀來看，按照中國校友會中國大學分類體系標準，將中國高校劃分為研究型大學（中國研究型和特色研究型大學，大部分是進入“985”工程的重點大學）;應用研究型大學（區域研究型和區域特色研究型大學，大部分是未進入“211”工程的一本大學）;應用型大學（部分一本高校、老牌二本高校，專升本高校，新建高校）;技術型大學（高職高專）四種類型，按此劃分標志，應用型城市大學則處于應用型大學類別中，其辦學實力處于老牌二本高校之后。大學的辦學實力，是指一所大學相對于其他大學，在教學質量、師資水平、科研水平、管理水平、辦學規模、文化傳統、社會公信力等方面的比較優勢，并能在持續的競爭中保持競爭優勢的能力。面對一個省的老牌二本高校至少有近十所的情況下，處于省會城市新建的應用型城市大學的辦學實力排名處于當地高校辦學中末端水平，在其招生分數、辦學條件，經費來源、科研水平、師資等方方面面，所獲得的教育資源都處于當地老牌二本大學之后。從高等人力資源市場來看，應用型城市大學培養的應用型人才，按招生分數的高低和學校的辦學實力來看，目前大多處于省會城市區域內高等人力資源的中等水平，位于老牌二本高校畢業生之后和高等職業技術學校畢業生之上，企事業用人單位招聘需要的單純技術人員會直接選擇具有實際操作能力的高職高專畢業學生，招聘需要的單位管理人員一般也會選擇有比較優勢的老牌二本的畢業學生。因而，在全國高等教育模式相似的前提下，應用型城市大學的畢業生就業需求往往處于老牌二本高校和高職高專院校兩者之間比較尷尬的境地，他們幾乎沒有就業的競爭優勢。

三、從管理學的角度探討中國應用型城市大學的發展戰略

在中國特色的社會主義市場經濟時代，應用型城市大學的發展面臨著激烈競爭，其競爭的焦點就在于培養的應用型人才在高等人力資源市場上的競爭力。

從管理學的角度來看，美國著名市場營銷學教授菲利浦·科特勒（Philip Kotler）在《市場營銷管理：分析、計劃與控制》一書中提出了企業在競爭市場上的發展定位有以下四類戰略：市場主導者戰略、市場挑戰者戰略、市場跟隨者戰略和市場補缺者戰略。市場主導者戰略是指相關產品在市場上占有率最高的企業并為同業者公認的戰略;市場挑戰者戰略，在市場上處于次要地位的企業，為爭取市場領先地位向市場主導者、與自己實力相當者和小企業發起攻擊以獲得市場的戰略;市場跟隨者戰略，是企業自覺跟隨在主導者之后維持共處局面的戰略;市場補缺者戰略，指企業精心服務于市場的某些細小部分，而不與主要的企業競爭，只是通過專業化的經營來占據有利的市場位置的戰略。如果把高校培養的學生當成企業生產的產品，人力資源市場當成產品市場，那么高校的發展戰略是否也可以借鑒管理學上的發展戰略。

按照教育部的要求，應用型的大學幾乎是具有相同的辦學模式，應用型的人才主要來自一本大學、老牌二本大學和改革開放后新建的大學，應用型城市大學屬改革開放后新建大學，面對一本大學和二本老牌大學的強勢競爭，由于在辦學經費，生源質量、師資力量、社會影響力等方面明顯處于競爭劣勢，其發展戰略就不可能采取市場主導者戰略，挑戰者戰略和跟隨者戰略，而只能采取市場補缺者戰略。理由如下：第一，從國家財力層面來說，人才培養是分梯度的，按照國家培養高等教育人才的梯度，從國家頂級大學至新建地方大學是由高到低的層次結構，中央財政重點支持建設“雙一流”大學，非“雙一流”大學和老牌二本大學基本為省部屬高校，一般由各省財政支持，市屬高校一般由當地市級政府支持，各級政府的財力支持受其稅收規模限制呈下降趨勢。應用型城市大學相對得到的當地政府財政支持最少。第二，從招生來源來說，從雙一流大學到應用型城市大學，招生高考分數線也呈下降趨勢，生源質量逐步下降。應用型城市大學的生源質量相對最差。第三，從科研項目的水平來說，從“雙一流”大學的國家級項目數量到一般應用型城市大學的一般項目數量也是呈遞減趨勢。應用型城市大學獲得的國家級、省級項目都很少。第四，從師資水平來看，“雙一流”大學的院士、國家級學者、博導、高級專家也是應用型城市大學遙不可及的。第五，在國家構建的高等教育體系中，高等院校要想實現向高層次跨越發展，必須要有強大的財力做支撐才可能實現（例如深圳大學），一般應用型城市大學靠當地市級財政支持很難實現。

走補缺者的發展戰略，應用型城市大學發展如何通過應對策略實現彎道超車？走特色專業、細分專業、“應用型+專業化”的人才培養道路，在人才培養價值鏈上尋找補缺基點。補缺基點是指在現代市場經濟條件下，每個行業都有些小企業，它們專門關注市場上被大企業忽視的某些細小部分，在這些小市場上，通過專業化的經營來獲取最大限度的收益，也就是在大企業的夾縫中求得生存和發展，這種有利的市場位置在西方稱之為“niche”，這種市場位置（補缺基點）不僅對于小企業有意義，而且對某些大企業中的較小部門也有意義，它們也設法尋求一個或幾個既安全又有利的補缺基點。

誰先占領細分專業化應用型的人才供給優勢，誰就領先取得某行業某領域的人才競爭優勢，誰就會在某行業某領域的人才競爭中脫穎而出，實現彎道超車。人才培養是高校的主要任務，如果把學生比喻成產品，則從學生被招生入校開始，經過4年的人才培養，到畢業和就業是整個人才培養價值鏈的三個階段。在這三個階段中，畢業生在人力資源市場上的需求狀況是檢驗學校人才培養水平的最好標準，是學校在教育行業辦學競爭的焦點，從人力資源市場在細分領域的人才需求來培養應用型人才，實現有目標地培養專業人才，才能實現真正意義上的有效就業。

應用型城市大學走補缺者的發展戰略，尋找補缺基點，走有特色、細分的專業應用型的人才培養模式。其應對策略如下：第一，分析相同專業在不同層次高校的重視程度，明確競爭高校該專業的發展戰略重點，根據應用型城市大學自身的該專業優勢應用學科，在重點高校和老牌二本高校該專業的薄弱環節尋找突破點，突出打造自己優勢應用型專業，為特色專業應用型人才的培養創造條件。例如，某城市的“985”大學，在獲得“雙一流”大學后，為了突出該校的研究類性質，在院系結構調整中采取了收縮應用類專業的學科調整方案，直接取消了食品加工學院，把其歸到化工學院下面，凸顯了化工專業的研究性降低了食品加工的應用性。在此期間，該市的應用型城市大學立即抓住機遇，也對院系結構進行了調整，為了凸顯以肉類加工為龍頭的食品加工專業的優勢學科，直接將原來的生物產業學院更改為食品加工學院，彰顯了優勢應用型專業做大做強的地位，增強了食品加工專業的在省會城市高校中的競爭力，完美實現了食品加工專業在補缺基點上的準確運用。第二，通過優勢應用學科，帶動相關學科，形成以優勢學科為龍頭的學科集群，培養定向行業細分領域的應用型人才。例如，要在新時代實現鄉村振興戰略，就必須實現農業現代化，而農業現代化的核心就是實現農業機械化、信息化和智能化，其主要涉及機械工程專業、信息工程專業和計算機軟件專業。應用型城市大學根據當地農村發展的現狀，設立以優勢學科農業機械工程專業為主導，帶動農業信息化和農業智能化等相關專業集群，在農業現代化產業領域定向培養為鄉村振興所需的農業機械專業、農業信息專業、農業智能化專業的應用型人才，實現了農業現代化行業細分領域就業需求帶來的相關機械、信息、智能等農業類細分專業的補缺戰略，有利于增強農業領域以上專業應用型人才的競爭實力。第三，根據高等人力資源的市場需求，靈活細分、科學組合專業學科，為地方城市發展及時提供急需特定的應用型人才。例如，某應用型城市大學在20世紀90年代市場經濟蓬勃發展時期，為了滿足當地酒店管理人員的急需，在馬克思主義政治經濟學專業的基礎上，靈活增補經濟學、管理學等課程，創新性的組建了酒店管理專業，成功補缺了人力資源市場上酒店管理專業人才的急需，為地方城市的經濟發展作出積極了貢獻。第四，通過構建特色應用型專業本、碩、博的學科層次，培養行業所需多層次縱向需求的特色應用型人才。例如，某應用型城市大學的優勢學科專業是軟件工程專業，在同一專業上同時培養本科生、碩士生和博士生，構建培養軟件工程的應用型人才的分層結構，在軟件工程人力資源市場內形成應用型人才供給的梯度效應，打造優勢應用型人才隊伍。第五，通過延長應用型人才培養價值鏈的末端，將畢業后的一些職業培訓項目前置，增補畢業生的就業素質，提高就業競爭力。第六，利用中心城市的區位優勢，捕捉新業態催生出的新型應用型人才的需求空檔，創建新型學科，走補缺者戰略，及時培養地方所需新業態發展所需的新型應用型人才。第七，充分抓住學校與當地企業的科研項目合作機遇，學校與當地政府合作項目機遇（如“一帶一路”文化藝術交流項目等），學校與學生實習單位的合作機遇，定向補缺為省會城市培養定向領域的定向性專業應用型人才，為當地的政治、經濟和文化發展，有效提供所需的特色應用型專業人才。

綜上所述，從管理學的角度來看，應用型城市大學要根據自己的應用型學科的優勢特點和所在城市的發展方向，走補缺者的發展戰略，通過實施優勢學科細分專業的應用型辦學的策略，在服務城市、升華自身辦學特色發展過程中，增強競爭實力，實現創新發展。

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This Paper Discusses the Development Strategy of Chinas Application-oriented

City University from the Perspective of Management

HUANG Jie

（Chengdu University，Chengdu 610106，China）

Absrtact：from the perspective of management，this paper puts forward the development strategy of“fill the gap” in the competition of higher education industry，which is a strategic choice for application-oriented City universities to achieve leapfrog development. Through the implementation of the strategy of application-oriented school running，we can enhance our competitive strength and achieve innovative development in the process of serving the city and sublimating our own school running characteristics. Starting from the search for the basis point，this paper puts forward the corresponding strategies in the aspects of optimizing the structure of colleges and departments，the construction of discipline characteristics，the improvement of talent cultivation and the development of school social integration.

Key words：applied City University;management;development strategy