尼日爾河三角洲的“資源詛咒”

南方周末特約撰稿　李博瑞

2021年3月3日，尼日利亞扎姆法拉州，279名被武裝組織綁架的女子中學(xué)學(xué)生獲釋。據(jù)報(bào)道，這些武裝組織與石油產(chǎn)業(yè)密不可分，被學(xué)術(shù)界稱為“油氣寄生型反政府武裝”。

新華社　?圖

★“黑金”沒(méi)有帶來(lái)財(cái)富，還加劇了貧窮、污染與沖突。作為一種油氣寄生型反政府武裝，它們的經(jīng)濟(jì)訴求通常大于政治訴求，很少提出“民族自決”之類的政治口號(hào)，其核心斗爭(zhēng)目標(biāo)是要求與聯(lián)邦政府分享油氣收益，并迫使跨國(guó)石油公司支付污染補(bǔ)償金。

2021年1月29日，荷蘭海牙法院作出裁決，要求荷蘭皇家殼牌（Shell）石油公司對(duì)2004年至2007年多起漏油事故負(fù)責(zé)，并賠償尼日利亞農(nóng)民的損失，清理受污染的環(huán)境。

被“黑金”滲透的生活

總部設(shè)在荷蘭海牙和英國(guó)倫敦的殼牌，是非洲最大的跨國(guó)石油公司。從1956年開始，該公司就在尼日爾河三角洲開采石油，并頻繁發(fā)生漏油事件。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署保守估計(jì)，平均每年的漏油量為24萬(wàn)桶。大量漏油不斷入侵尼日利亞的河流、土地和海洋。

“我們當(dāng)然知道飲用水已經(jīng)不安全，可又能怎么辦？”31歲的賈德瓦爾·艾麗·哈吉（Jadwal Allie Haji）已是四個(gè)孩子的母親。每隔六七天，她都要帶著兩個(gè)年幼的孩子到三公里外的泥井取水。去程，兩個(gè)孩子可以坐到毛驢板車上，返程路上則要幫著推車。

2019年12月，筆者隨國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)在卡齊納州(KATSINA)南部一個(gè)小鎮(zhèn)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，所謂“泥井”只不過(guò)是在干涸的河床中挖下三四米深的坑。

從“泥井”中涓涓流出的水呈黃褐色，零零散散地漂著油星，哈吉把水舀到黑色的大水罐中運(yùn)回家，幾只水罐上還殘留著“shell”的標(biāo)志。

哈吉的丈夫帶著16歲的長(zhǎng)子在一家外國(guó)煉油廠做保安，他的報(bào)酬是一家人的主要收入來(lái)源。不過(guò)，作為尼日利亞的支柱產(chǎn)業(yè)，石油化工反而成為當(dāng)?shù)鼐用竦摹柏?fù)資產(chǎn)”。

“飲用、煮食和清洗都要用污水。如果人們幸運(yùn)地抓到魚，也只是受到污染的毒魚。”一份題為《尼日爾河三角洲的石油、污染及貧困》的報(bào)告寫道。

空氣中總是充滿嗆人的臭雞蛋味，位于尼日爾河口的奧尼查已多年蟬聯(lián)“全球空氣污染最嚴(yán)重的城市”，平均每立方米空氣的懸浮顆粒物為600微克，遠(yuǎn)超世衛(wèi)組織(WHO)規(guī)定的每立方米20微克的安全線。

“人們?cè)谖廴镜目諝庵泻粑谖廴镜耐恋厣细N，用泛著油光的河水灌溉，再收獲和食用污染的農(nóng)作物。因此，他們自然也無(wú)法給孩子們提供健康的食物。”環(huán)保工作者馬克米德·卡馬拉說(shuō)。

由于長(zhǎng)期生活在有害的環(huán)境中，尼日爾河三角洲居民人均壽命比尼日利亞全國(guó)平均水平短10年。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》還披露，石油泄漏區(qū)半徑10公里內(nèi)的嬰兒死亡率是其它區(qū)域的兩倍。

“先發(fā)展，再治理”的模式成本高昂。僅在尼日利亞南部城市奧戈尼蘭（Ogoniland），聯(lián)合國(guó)環(huán)境署評(píng)估報(bào)告認(rèn)為當(dāng)?shù)氐某跗谥挝坌枰ㄙM(fèi)10億美元，整個(gè)污染清理和環(huán)境可持續(xù)的復(fù)蘇則需要25至30年。

當(dāng)?shù)卣途用裣Ｍ瑲づ频瓤鐕?guó)石油公司要為天價(jià)治污費(fèi)埋單。一些環(huán)保工作者還抱怨，當(dāng)?shù)厝藢?duì)各種污染已習(xí)以為常，他們生火煮食、焚燒垃圾，對(duì)污染索賠的熱情遠(yuǎn)高過(guò)環(huán)境保護(hù)。

相互推諉

自2000年以來(lái)，殼牌等跨國(guó)石油公司面臨著數(shù)百起訴訟。荷蘭海牙法院2021年1月的最新裁決，則是尼日利亞農(nóng)民贏得的為數(shù)不多的訴訟案。

據(jù)半島電視臺(tái)透露，這起訴訟由尼日利亞農(nóng)民在2008年發(fā)起，并得到環(huán)保組織“地球之友”（Friends of the Earth）的協(xié)助。一些跨國(guó)公司的支持者認(rèn)為，殼牌等石油公司已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣Ц读烁哳~的稅收、勘探、開采等費(fèi)用，不應(yīng)該再擔(dān)負(fù)治污成本。

一些環(huán)保主義者則認(rèn)為，從英國(guó)殖民統(tǒng)治尼日利亞的末期開始，殼牌等跨國(guó)石油公司進(jìn)入尼日爾河三角洲地區(qū)，已從當(dāng)?shù)孬@取了至少數(shù)千億美元的利潤(rùn)，理當(dāng)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任。何況，這些石油公司要為多起漏油事故負(fù)責(zé)。

“石油公司越晚對(duì)石油泄漏做出反應(yīng)，漏油擴(kuò)散到食物和水源的風(fēng)險(xiǎn)就越高，而殼牌對(duì)此心知肚明，”環(huán)保工作者馬克·杜梅特批評(píng)道，“若漏油事故發(fā)生在歐洲的土地上，它們絕不會(huì)漠視至此。”

據(jù)一家環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，殼牌僅在26%的漏油事件中于泄漏發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)做出了反應(yīng)。在反應(yīng)最遲緩的一起事故中，該公司在泄漏發(fā)生后的第252天才派人前往漏油地點(diǎn)。

殼牌、埃尼等多家石油公司辯解稱，對(duì)漏油事故反應(yīng)遲緩的原因是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不允許工作人員進(jìn)入漏油地點(diǎn)。1993年1月以來(lái)，“奧格尼人生存運(yùn)動(dòng)”就宣布不歡迎殼牌公司在當(dāng)?shù)貭I(yíng)運(yùn)。

殼牌一直將95%的漏油事件歸咎于人為破壞、偷油和其它非法活動(dòng)，只承認(rèn)對(duì)2008年和2009年奧戈尼蘭地區(qū)的少數(shù)漏油事故負(fù)責(zé)。

一部上映于2020年12月的荷蘭紀(jì)錄片曝光了部分偷油細(xì)節(jié)，一些殼牌在尼日利亞的雇員合謀破壞當(dāng)?shù)氐氖凸艿溃賹⒙┯颓謇砉ぷ鹘唤o特定的利益關(guān)系人。

“一些當(dāng)?shù)啬贻p人被殼牌招聘來(lái)做清理工作，他們賺到的錢會(huì)和內(nèi)部員工分贓。”一名尼日利亞居民在接受攝制組采訪時(shí)透露。

在奧戈尼蘭地區(qū)，石油盜賊又被稱為“油老鼠”，他們利用虹吸管竊取石油，再用汽車、小型船只運(yùn)送到停靠在海岸附近的油輪上。

如今，盜油已形成一個(gè)龐大的地下產(chǎn)業(yè)，一些腐敗官員和士兵也參與其中。2011年7月，聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告也認(rèn)為，殼牌等不需對(duì)尼日利亞漏油污染負(fù)責(zé)，石油公司也是受害者。

不過(guò)，這份報(bào)告受到尼日爾河三角洲地區(qū)民眾的抵制。倘若將石油泄漏的責(zé)任歸咎于第三方，他們不僅無(wú)法獲得賠償，治污工作更將遙遙無(wú)期。

六年后，聯(lián)合國(guó)發(fā)展署（UNDP）發(fā)布了一份截然不同的調(diào)查報(bào)告：1976年至2001年，尼日爾河三角洲地區(qū)共發(fā)生6817起漏油事故。其中，大約69%的泄漏發(fā)生在離岸海域，25%發(fā)生在沼澤地帶，還有6%發(fā)生在陸地，后者主要由盜油事件引起。

這份報(bào)告還批評(píng)跨國(guó)石油公司主導(dǎo)的治污工作進(jìn)展緩慢。由聯(lián)合國(guó)環(huán)境衛(wèi)生署認(rèn)定的油污區(qū)域中，清理工作近10年只完成了原計(jì)劃的11%，一些承包商被指清污不專業(yè)，施工人員通常將土壤覆蓋在油污上敷衍了事。

2020年12月，一家環(huán)保組織在博穆（Bomu）油田發(fā)現(xiàn)，原本紅色的土壤也已經(jīng)黑化，附近水面上發(fā)現(xiàn)大量漂浮的油污。

該油田位于尼日爾河三角洲東部河口地帶，1970年發(fā)生嚴(yán)重漏油事故。1975年和2012年，殼牌宣布已成功對(duì)博穆油田進(jìn)行了兩輪清污工作。

“兩場(chǎng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)”

多年來(lái)，圍繞石油利益以及污染責(zé)任的角逐，尼日爾河三角洲已基本形成跨國(guó)公司、尼日利亞聯(lián)邦政府和地方利益三方博弈的格局。

1914年，英國(guó)殖民者采取分而治之的策略，迫使當(dāng)?shù)卣C布《礦物法案》（The Mineral Act），它規(guī)定各類礦產(chǎn)資源均歸地方政府所有，其收益也用于地方社會(huì)發(fā)展。

尼日利亞1960年獨(dú)立后，聯(lián)邦政府開始將油氣收益收歸中央。例如，1969年實(shí)施的《石油法案》（The Petroleum Act）廢除了“地方自主性分配”的條款，明確規(guī)定油氣收益歸聯(lián)邦政府“中央基金”配發(fā)，新法案還免除了石油公司在地方環(huán)境保護(hù)上的義務(wù)。

1978年的《土地使用法令》（The Land Use Decree）則進(jìn)一步規(guī)定，尚未劃歸聯(lián)邦政府的土地歸州長(zhǎng)管轄。當(dāng)時(shí)，州長(zhǎng)由聯(lián)邦政府任命。這意味著，跨國(guó)石油公司可不經(jīng)地方政府同意而開工。

地方從油氣資源獲得的利益逐年減少。1953年，地方政府的石油稅收為100%，1984年為15%,1992年為3%。2019年，這一比例大約降至1%。

“奧戈尼人卷入兩場(chǎng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)是跨國(guó)石油公司——?dú)づ坪脱┓瘕埌l(fā)動(dòng)的生態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，在這場(chǎng)復(fù)雜且非常規(guī)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，男人、女人和小孩死了，植物、動(dòng)物和魚群滅絕了，空氣和水被污染，最后土地也死亡了；第二場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)專制、壓迫和貪婪的政治戰(zhàn)爭(zhēng)，目的是為了剝奪奧戈尼人的權(quán)利和財(cái)富。”作家出身的沙洛維瓦是“奧戈尼族人(Ogoni)生存運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人之一。

1995年11月10日受刑前，他呼吁“尼日爾河三角洲的人民要以無(wú)懼與和平的方式為自己的權(quán)利進(jìn)行斗爭(zhēng)”。

雖然一直承受著環(huán)境污染的代價(jià)，但尼日爾河三角洲石油產(chǎn)區(qū)的民眾從石油生產(chǎn)中獲益卻很少。當(dāng)前，大約70%的民眾生活在農(nóng)村，從事捕魚、耕種、手工業(yè)等，只有不足2%的人口在石油產(chǎn)業(yè)工作。

在尼日爾河三角洲，至少有95%的居民生活困難，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于尼日利亞50%左右的平均貧困率。當(dāng)?shù)厥苓^(guò)高等教育的人口比例也在全國(guó)墊底，青年失業(yè)率長(zhǎng)期維持在30%以上。

受困于環(huán)境污染和低效的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，尼日利亞平均壽命不到56歲，每年有100多萬(wàn)名兒童在5歲之前死亡，大約占該國(guó)兒童總數(shù)的五分之一。尼日利亞《抨擊報(bào)》援引兒科醫(yī)師協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)認(rèn)為，90%的兒童死亡原本可以避免。

為了平息風(fēng)起云涌的地方反抗運(yùn)動(dòng)，尼日利亞聯(lián)邦政府設(shè)立“石油發(fā)展衍生基金”，支持石油產(chǎn)區(qū)的社會(huì)發(fā)展。殼牌等跨國(guó)石油公司也承諾帶來(lái)更多就業(yè)崗位，并幫助改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

但是，一筆筆發(fā)展基金并未完全用于醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，不少資金用于建設(shè)豪華的政府辦公樓。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，一個(gè)河流州下轄的地方政府將三分之一的預(yù)算用于辦公開支，教育、醫(yī)療開支則被列為“雜項(xiàng)”，不足3%。

“給孩子們建設(shè)的‘足球?qū)W院只有幾個(gè)足球，‘示范魚池也只有漂著油星的污染水，沒(méi)有魚。”31歲的賈德瓦爾·艾麗·哈吉說(shuō)。

1999年結(jié)束軍事統(tǒng)治以來(lái)，歷屆聯(lián)邦政府都發(fā)起“反腐戰(zhàn)爭(zhēng)”。但是，石油產(chǎn)業(yè)及其帶來(lái)的環(huán)境污染和食利者階層，一步步改變了尼日利亞傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

部落社會(huì)遇到“黑金詛咒”

目前，尼日利亞已躍升為非洲第一大石油生產(chǎn)國(guó)，2020年平均日產(chǎn)量大約為137萬(wàn)桶，位居全球十大原油出口國(guó)。作為尼日利亞的經(jīng)濟(jì)命脈，石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的十分之一，以及60%的政府財(cái)政收入、90%以上的外匯收入。

然而，尼日利亞又是汽油供應(yīng)最短缺的國(guó)家之一，需要大量進(jìn)口石油產(chǎn)品。從經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告來(lái)看，該國(guó)只有四家大型國(guó)有煉油廠，大多建于上世紀(jì)六七十年代，普遍技術(shù)落后、設(shè)備陳舊。殼牌、埃尼、道達(dá)爾等五大跨國(guó)石油公司則控制了尼日利亞90%以上的石油生產(chǎn)。

“世界上，沒(méi)有哪個(gè)地方比尼日爾河三角洲地區(qū)的治理難度更大。”在《能源重塑世界》一書中，美國(guó)能源問(wèn)題專家丹尼爾·耶金將尼日利亞的遭遇稱為“黑金詛咒”。

石油屬技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，通常對(duì)資源所在地的就業(yè)拉動(dòng)不大，來(lái)自石油開采行業(yè)的收益分配不合理，又導(dǎo)致尼日利亞很難為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供啟動(dòng)資金。

“黑金”沒(méi)有帶來(lái)更多的財(cái)富，還加劇了貧窮、污染與沖突。在“逐金”過(guò)程中，傳統(tǒng)部落社會(huì)也被逐步瓦解，酋長(zhǎng)和部落議事會(huì)的權(quán)威受到削弱，一些年輕人憤怒地指責(zé)酋長(zhǎng)和長(zhǎng)者濫用部落權(quán)力，貪占了來(lái)自跨國(guó)石油公司的救濟(jì)款、補(bǔ)償金和就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)?shù)剡€普遍出現(xiàn)了一種“獲得石油租金就能發(fā)財(cái)致富”的“食利者心態(tài)”，不少年輕人寧可參與危險(xiǎn)的幫派團(tuán)伙，從事偷油、綁架、勒索等活動(dòng)，不愿再像祖輩那樣捕魚、狩獵和種植。

當(dāng)跨國(guó)石油公司加強(qiáng)安保工作后，這些幫派組織將黑手伸向了本國(guó)民眾。2021年1月至今，尼日利亞已發(fā)生至少3起大規(guī)模攻擊學(xué)校事件，至少有1300名學(xué)生被綁架。

“現(xiàn)在，綁架學(xué)生已成為向政府勒索錢財(cái)?shù)淖詈?jiǎn)單方法。”阿布賈民主與發(fā)展中心智庫(kù)主任哈桑頗為無(wú)奈地表示。

尼日爾河三角洲的多數(shù)地方政府無(wú)力打擊這些暴力組織，只好采取懷柔政策。據(jù)尼日利亞《抨擊報(bào)》透露，2020年12月，奧瓦盧·道達(dá)瓦帶領(lǐng)的武裝組織綁架了三百多名學(xué)生。在其釋放學(xué)生并“懺悔”上繳武器后，他還得到了扎姆法拉州州長(zhǎng)的熱情款待。

同年7月，扎姆法拉州州長(zhǎng)還向恐怖分子許諾：只要上繳一支AK-47槍就可以得到兩頭母牛的補(bǔ)償。

“油氣寄生型反政府武裝”的崛起

一味的懷柔政策變成鼓勵(lì)與縱容，其招數(shù)與跨國(guó)石油公司的招數(shù)如出一轍。實(shí)際上，這些武裝組織的誕生也與石油產(chǎn)業(yè)密不可分，西方學(xué)者稱之為“油氣寄生型反政府武裝”。

尼日爾河三角洲地區(qū)生活著六十多個(gè)族群。數(shù)百年來(lái)，族群之間因奴隸貿(mào)易、棕櫚油等問(wèn)題頻繁發(fā)生沖突。上世紀(jì)60年代發(fā)現(xiàn)石油資源后，伊喬人（Ijaw）、豪薩－富拉尼人（Hausa Fulani）等族群開始發(fā)起抗?fàn)帯?/p>

最初，抗?fàn)幎嘁院推椒绞竭M(jìn)行。但尼日利亞眾議院實(shí)施按人口分配席位的原則，尼日爾河三角洲產(chǎn)油區(qū)在312個(gè)席位中僅有73席，地方族群已很難通過(guò)議會(huì)和平表達(dá)利益訴求。日漸頻繁的軍事政變也破壞了代議制民主。

1993年1月，奧戈尼人率先發(fā)起襲擊殼牌等跨國(guó)石油公司的暴力運(yùn)動(dòng)。同年11月，桑尼·阿巴查（Sani Abacha）發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)后，接受殼牌公司的請(qǐng)求迅速派出軍隊(duì)進(jìn)入奧戈尼地區(qū)。

持續(xù)三年多的流血沖突，導(dǎo)致數(shù)千名奧戈尼人被殺害。時(shí)至今日，包括“奧戈尼九人”（Ogoni Nine）在內(nèi)的受害者家屬仍沒(méi)放棄對(duì)殼牌公司“合謀犯罪”的訴訟。

當(dāng)前，尼日爾河三角洲產(chǎn)油區(qū)大約活躍著一百多支地方武裝力量，他們對(duì)尼日利亞政府和跨國(guó)石油公司發(fā)動(dòng)“游擊戰(zhàn)”，也跟不同的地方勢(shì)力搶地盤。為了搶奪對(duì)哈科特(Harcourt)港的控制權(quán)，“尼日爾三角洲人民志愿軍”數(shù)次與“尼日爾三角洲民兵團(tuán)”大打出手。

作為一種油氣寄生型反政府武裝，它們的經(jīng)濟(jì)訴求通常大于政治訴求，很少提出“民族自決”之類的政治口號(hào)，其核心斗爭(zhēng)目標(biāo)是要求與聯(lián)邦政府分享油氣收益，并迫使跨國(guó)石油公司支付污染補(bǔ)償金。

武裝沖突加劇了跨國(guó)石油公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2006年6月至2014年5月，殼牌公司有307人在各類沖突中喪生，埃尼公司為158人。

面對(duì)亂局，跨國(guó)石油公司要么向地方武裝繳納高額的“保護(hù)費(fèi)”，要么雇傭安保公司與地方武裝開戰(zhàn)，或者向尼日利亞政府軍求助。

對(duì)于地方武裝組織，尼日利亞聯(lián)邦政府的策略無(wú)非是圍剿和招安。1999年，尼日利亞結(jié)束軍政府統(tǒng)治后，新成立的民選政府開始實(shí)施安撫政策。五年后，官方與“尼日爾三角洲人民志愿軍”達(dá)成停火協(xié)議，給予放下武器的武裝分子“安置費(fèi)”和工作崗位，還以每件1800美元的高價(jià)回收武器。

不過(guò)，一年后，“尼日爾三角洲人民志愿軍”領(lǐng)導(dǎo)人阿薩里·多庫(kù)伯（Asari Dokubo）被聯(lián)邦政府以分裂國(guó)家罪名義逮捕，雙方重啟戰(zhàn)火。新一輪沖突延續(xù)至今，尼日利亞政府目標(biāo)以及外國(guó)石油公司的油井、管道和油輪頻繁受到襲擊，針對(duì)平民村落、學(xué)校的襲擊綁架更是頻繁發(fā)生。