探究公路工程造價管理存在的問題及對策

翁曉燕

（云南省交通規劃設計研究院有限公司，云南昆明 650041）

公路造價管理是公路建設的先導目標和要求，并始終指導著公路建設進程。近年來國內高速公路興建勢頭迅猛，自2010 年起，我國公路通車總里程數已經突破400 萬km 大關，取得這樣傲人成績的同時，公路建設的資金投入越來越大，為了規范公路建設并促進效益提升，需要在確保工程質量達標的同時對工程造價做好控制與管理[1]。

1 公路工程造價管理存在的問題

1.1 項目決策階段不夠重視

合理的項目決策是公路建設安全穩妥推進的前提。公路的工程造價管理，需要在項目決策階段制定，而其中最重要的就是要做好可行性研究。很多業主在進行可行性分析時，過分強調個人的主觀意愿，缺乏科學的論證，如對工程項目的地質環境、沿途征用、能源供給、交通運輸、節能降耗等工程項目的外部條件未進行充分調查、分析和準備，使工程項目的造價從一開始就定得不準確，導致可行性研究不真實，造成各種浪費。

1.2 設計階段造價約束力不夠

一旦工程項目做出投資決策后，工程質量與經濟效益就很大程度上取決于公路設計。在整個建筑工程項目的施工中，工程設計相對投入低，但對整個施工過程影響巨大，它一方面決定著公路的承載與使用壽命，另一方面也決定著工程的造價。如果設計出現失誤，例如在勘查設計階段片面追求公路耐用性或使用壽命等技術指標而忽視公路的“性價比”，或者片面追求控制成本而導致的對公路技術指標的重視不夠，這些無法均衡處理公路社會性與經濟性的情況，都很容易造成造價不準確，或者造價與實際建設初衷和目的不符的情況，因此就產生了資金上的短缺或超額。

1.3 施工期間變動因素太多

高速公路通常為千百公里及以上的大項目、建設周期長，施工過程中遇到的諸如天氣因素、原料供應不足，尤其是地質條件變化等狀況相對較多，施工變量尤其是自然因素造成的變動很難提前做出充分的預估和風險防控。盡管各個交通相關部門已經針對工程變更項目出臺不少政策和制度，但一旦工程建設期間合同執行力不足、工程監管不力，就會導致索賠乃至引起“三超”。

1.4 管理人員素質有待提高

隨著我國公路建設的不斷發展，造價管理專業從業人員數量日趨上升。造價管理行業也迫切需要進行人員和技術的更新，這表現在公路建設方面不斷出現新技術、新材料，客觀上對工程造價人員的技術革新要求更加迫切。同時，考慮到工程建設的社會性與經濟性的合理平衡，企業越來越重視工程造價管理，也促使更多的專業人員投身工程造價行業。但行業內專業人員業務水平良莠不齊、適應行業發展的高素質人才還在培養過程中，因此在公路建設過程中的造價管理就可能出現偏差乃至極大差異。

1.5 信息技術利用不充分，制約工程造價信息化管理

當今網絡與信息的高速傳遞與分享，早已將人類帶入“大數據”時代。遺憾的是，我國在工程建設方面的信息化水平仍然十分薄弱乃至缺失。表現在造價管理方面，部分造價人員無法通過信息化系統將傳遞的內容進行數據操作與管理，造價管理以人工或基礎計算機操作為主，完全割裂了工程設計、造價、施工的整體聯系，也無法形成建設工程的全過程控制與監督。更為不利的是，一旦設計和施工出現改動，造價的變更必須是人為調整，而無法通過信息系統的數據傳遞做出自動變動，從而造成造價與實際工程情況不吻合的情況，也失去了造價管理的精準性和動態實時效果。

1.6 相關規定的完善與革新

國內在公路工程造價管理方面相繼出臺了很多法規，但從法規的監管范圍、監管程度以及監管與技術革新應用的適配性上來看，公路工程造價管理方面的規定仍不夠完備，這其中主觀決策占有很大因素。“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮，造成公路造價管理方面問題一直沒有解決。

2 公路工程造價管理存在的問題的對策

2.1 前期和設計階段的造價控制

為了使公路工程造價更具合理性，需要改變既有的觀念和習慣做法，必須將造價控制管理工作前置，在設計之初就開始采用科學動態的造價管理控制，即在工程開工建設前完成合理的造價管理工作，以便結合勘探設計結果出具科學真實有效合理的造價管理數據。以華坪至麗江高速公路G4216 建設為例，該路段經過區域地層出露較多，因雨水量充足、土質分層多樣、地質情況復雜，發生邊滑坡地質災害的可能性極高。因此在工程勘探設計之后，出具的施工設計方案就必須有對應的針對性和適應性，而公路造價管理在此過程中一定要了解設計意圖和想法，并將地質實際與設計意圖真實緊密的結合并在造價管理上進行合理還原，方能做好造價控制工作。切不可以結果要求反推過程，即籠統地將公路造價框算在項目獲批的資金額度內草率了事，但也要注意不能盲目節約投資，而要確保項目的技術型、合理性與經濟性并存，確保工程對社會發展的效應發揮到最大。

圖1 華坪至麗江高速公路失穩風險百分比

2.2 實施動態化造價管理

對公路造價實施動態管理是在公路項目中開展以市場需求為核心的管理模式。這種動態造價管理是基于項目建設過程中因工程建設實際進程與設計預期發生偏差之時，造價人員與項目管理人員經過互動溝通而推動的。這種動態管理形式多樣，或為雙方溝通會，或是建設周例會上的匯報項目；這種處理方式不僅有利于更快的完成造價變更決策，也有利于指導項目工程進展，有助于資源利用效率最大化。同時客觀上推動了工程進度、質量尤其是費用的把控。在實際的施工環節中常會出現許多意外的情況，項目管理人員應及時與造價管理人員溝通情況，使造價管理人員能根據實際情況及時分析和調整造價。這樣就能在發生變更的情況下，仍能確保經濟效益。

2.3 提高管理人員素質

公路建設是人類改變自然交通環境的社會性行為，公路建設的基石是人的設計與施工。因此，工程造價的科學性由負責進行工程造價管理人員的專業素質所決定。公路造價科學、合理的數據只有具備較高專業水平的造價人員才能得出。一方面是專業造價人員對不同地質條件、施工設計方案的材料運用和費用測算把握更加細致全面，而且面對突發狀況導致的工程變更時造價調整能力也更準確和快速。因此，專業的工程造價人員是建筑企業不可或缺的人才，必須提高對其重視程度和培養力度，采取多種方式加大培訓、考核與業績激勵，以促進行業素質的整體提升。同時，造價人員還要緊跟時代趨勢與國內外工程建筑的技術革新，確保造價管理專業適應市場需要，保持技術與市場需求同步。

2.4 提高技術水平， 將信息化技術廣泛深入地應用于公路造價管理中

信息化技術的應用既是時代發展的必然產物，也對工程造價的預算制定、動態調整和后期管控審核提供了便利的基礎信息來源及系統支持，同時也成為其他公路建設協作部門的信息指導依據。這種信息化的技術支撐，根據國外經驗，主要以造價數據共享平臺的方式體現。造價平臺的搭建，是有效提升行業透明度和監管效率的有效措施。不同企業的公路施工，都可以通過平臺進行信息查詢，有利于行業企業之間的業務參考和技術提升。目前實施的難點主要在于政府相關部門作為工程監管和造價信息管理部門，對造價信息資源的管理相對封閉，因此目前信息化技術往往只在施工企業內部的關聯部門執行，大多仍屬于關上門干活的階段。鑒于工程造價信息對于工程建設行業的重要作用和意義，希望政府部門在數據的公開發布及及時性方面多做嘗試，為行業和企業的工程建設造價提供參考依據，同時也為廣大中小企業答疑解惑提供數據支持。通過工程造價的信息披露，帶動工程造價乃至工程建設方面的革新，以行業長期以來的造價指標為導向，提高行業在工程建設方面的預測效果及資金、材料的合理使用效果，以最合理的投入釋放最大化的產出，提高工程建設的能效比。

2.5 完善相關政策規定

隨著我國實施大開發戰略，中高級公路和路網改造以及農村公路建設的步伐逐漸加快，為了規范公路的工程造價管理，必須建立健全公路工程造價管理體系，使得公路建設可以做到有法可依，有法必依。健全的公路造價管理規章辦法已經不是單純的管理問題，更是關系到我國公路建設的未來。公路工程造價作為建筑行業的一個分支，無法以法規形式做出詳細解釋，相關部門出臺具體的行業規定作為公路工程造價管理的具體指導和規范，同時提出必須遵守的規定和具體指標，是現行國際上的通用做法，同時行業協會等自治組織也要積極為公路造價管理工作提出建設性建議和參考，以促進行業的有效規范。

3 結語

公路工程是一項關系到國計民生的基礎設施建設項目，公路工程造價關系公路工程建設的成本控制和材料的科學應用，對公路工程管理作用巨大[2]。我們應建立健全科學合理的控制工程造價體系，“由點到面、兩線聯合”的方法來對工程造價進行改革與創新。研究更加便捷的公路工程造價計算體系，各個相關部門與單位互相協作，這對于公路工程造價的控制與管理有深遠的意義。